Ουζμπεκιστάν: Τα ζητήματα βελτίωσης του συστήματος ρύθμισης της θρησκευτικής πολιτικής

Σήμερα μια από τις βασικές κατευθύνσεις της στρατηγικής μεταρρυθμίσεων είναι η απελευθέρωση της κρατικής πολιτικής στον τομέα της θρησκείας, η ανάπτυξη της κουλτούρας της ανεκτικότητας και της ανθρωπιάς, η ενίσχυση της διαομολογιακής αρμονίας, καθώς και η δημιουργία των απαραίτητων συνθηκών για την κάλυψη των θρησκευτικών αναγκών των πιστούς^[1]. Τα υπάρχοντα άρθρα της εθνικής νομοθεσίας στη θρησκευτική σφαίρα καθιστούν δυνατή τη σημαντική εγγύηση και τη διασφάλιση των συμφερόντων των πολιτών, ανεξαρτήτως εθνοτικής ή θρησκευτικής τους καταγωγής, και την αποτελεσματική εξουδετέρωση των εκδηλώσεων διακρίσεων λόγω εθνικότητας ή στάσης προς τη θρησκεία, γράφει ο Ramazanova. Η Φαρίζα Αμπντιρασίντοβνα - κορυφαίος ερευνητής του Ινστιτούτο στρατηγικών και περιφερειακών μελετών υπό τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν, Ανεξάρτητος Ερευνητής της Ανώτατης Σχολής Στρατηγικής Ανάλυσης και Προνοίας της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν.

Είναι εμφανείς οι θετικές αλλαγές στον τομέα της θρησκευτικής πολιτικής και της διασφάλισης των ελευθεριών. Ταυτόχρονα, η ισχύουσα νομοθεσία και οι κανονισμοί έχουν πτυχές που είναι ευάλωτες σε εξωτερικούς παρατηρητές και εξετάζονται παρακάτω. Ορισμένοι τομείς της διασφάλισης των θρησκευτικών ελευθεριών στο Ουζμπεκιστάν υπόκεινται πάντα σε κριτική, ειδικά από εξωτερικούς παρατηρητές και ειδικούς[2]. Αλλά δεν λαμβάνουν υπόψη τις αλλαγές των τελευταίων 3-4 ετών και τις συνθήκες εμφάνισης των σημερινών περιορισμών ως αποτέλεσμα της αρνητικής εμπειρίας των προηγούμενων ετών[3]. Από αυτά τα θέματα επιλέξαμε τα πιο σημαντικά και τα πιο συζητημένα στο πλαίσιο της διεθνούς κριτικής. Πρέπει να ειπωθεί ότι τα προβλήματα που επισημάνθηκαν είναι σχετικά όχι μόνο για το Ουζμπεκιστάν, αλλά για όλες τις χώρες της Κεντρικής Ασίας[4] επειδή αυτά τα μέρη της νομοθεσίας και του καταστατικού είναι τα ίδια για ολόκληρη την περιοχή. Λοιπόν, αυτά είναι τα ακόλουθα ζητήματα:

ΈΝΑ). Διαδικασίες εγγραφής, επανεγγραφής και τερματισμού θρησκευτικών οργανώσεων (συμπεριλαμβανομένων των ιεραποστολικών οργανώσεων).

ΣΙ).  Οι κανόνες που ρυθμίζουν τα ζητήματα της θρησκευτικής ενδυμασίας και του θρησκευτικού κώδικα ενδυμασίας και εμφάνισης σε εκπαιδευτικά και κρατικά ιδρύματα.

ΝΤΟ). Διασφάλιση της ελευθερίας της θρησκευτικής εκπαίδευσης των παιδιών από τους γονείς τους, καθώς και της φοίτησης των παιδιών στα τζαμιά.

ΡΕ). Θρησκευτική λογοτεχνία και θρησκευτικά είδη (παραδεκτό εξέτασης).

ΜΙ). Το ζήτημα της απελευθέρωσης των νόμων για την καταπολέμηση του εξτρεμισμού και της τρομοκρατίας με θρησκευτικά κίνητρα, της διοικητικής και ποινικής ευθύνης για εγκλήματα στην περιοχή·

Διαφήμιση

ΦΑ). Εξανθρωπισμός αντί θυματοποίησης (απελευθέρωση «κρατουμένων συνείδησης», ακύρωση «μαύρων λιστών», επιστροφή συμπατριωτών από ζώνες συγκρούσεων της επιχείρησης «Mehr»).

А. Διαδικασία εγγραφής, επανεγγραφής και τερματισμού θρησκευτικών οργανώσεων (συμπεριλαμβανομένων ιεραποστολικών οργανώσεων).

Σύμφωνα με τον ορισμό, οι θρησκευτικές οργανώσεις στο Ουζμπεκιστάν είναι εθελοντικές ενώσεις πολιτών του Ουζμπεκιστάν που σχηματίζονται για την κοινή πρακτική της πίστης και την εκτέλεση θρησκευτικών λειτουργιών, τελετουργιών και τελετουργιών (θρησκευτικές εταιρείες, θρησκευτικά σχολεία, τζαμιά, εκκλησίες, συναγωγές, μοναστήρια και άλλα). Η ισχύουσα νομοθεσία προβλέπει ότι η ίδρυση μιας θρησκευτικής οργάνωσης ξεκινά από τουλάχιστον 50 πολίτες του Ουζμπεκιστάν που έχουν συμπληρώσει την ηλικία των 18 ετών και διαμένουν μόνιμα στη χώρα. Επιπλέον, η εγγραφή των κεντρικών οργάνων διοίκησης των θρησκευτικών οργανώσεων διενεργείται από το Υπουργείο Δικαιοσύνης σε συνεννόηση με την SCRA υπό το Υπουργικό Συμβούλιο.

Αυτή είναι η διάταξη, η οποία επικρίνεται συνεχώς, ειδικά από Αμερικανούς ειδικούς και πολιτικούς που επιμένουν στην πλήρη ακύρωση των απαιτήσεων εγγραφής για θρησκευτικές οργανώσεις[5]. Οι τοπικοί νομικοί μελετητές, και ειδικά από τις αρχές επιβολής του νόμου ή τους αξιωματικούς της SCRA πιστεύουν ότι αυτή η κριτική είναι υπερβολική και η ακύρωση της εγγραφής είναι πρόωρη για διάφορους λόγους. Πρώτον, όπως μας υπενθυμίζουν οι συνεντευξιαζόμενοί μας, η διαδικασία εγγραφής είναι εξαιρετικά απλοποιημένη (αριθμός ατόμων που υποβάλλουν αίτηση, ποσά εγγραφής κ.λπ.). Δεύτερον, πολλές μη εγγεγραμμένες ιεραποστολικές θρησκευτικές ομάδες είναι de facto ενεργές και δεν υπάρχει ποινικοποίηση των δραστηριοτήτων τους. Τρίτον, οι συντάκτες αυτής της έκθεσης βλέπουν τη λήψη άδειας από τις αστικές αρχές, mahalla ως το κύριο εμπόδιο. Πρέπει να εγκρίνουν τις δραστηριότητες ιεραποστολικών ή άλλων θρησκευτικών ομάδων στην επικράτειά τους. Αυτή η συνθήκη δεν είναι εργαλείο περιορισμού, αλλά απαίτηση της τοπικής κοινωνίας. Τα αιτήματά τους δεν μπορούν να αγνοηθούν από τις αρχές και τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου με βάση την προηγούμενη εμπειρία (τέλη δεκαετίας 1990 - αρχές δεκαετίας 2000), όταν ριζοσπαστικές ισλαμικές ομάδες, που λειτουργούσαν χωρίς εγγραφή, δημιούργησαν σοβαρά προβλήματα που οδήγησαν σε ανοιχτές συγκρούσεις με τις τοπικές μουσουλμανικές κοινότητες. Τα προβλήματα που προέκυπταν απαιτούσαν πάντα παρέμβαση των υπηρεσιών επιβολής του νόμου και απομάκρυνση ολόκληρων οικογενειών των πληγέντων ιεραποστόλων από τα σπίτια τους κ.λπ.

Επιπλέον, για το Υπουργείο Δικαιοσύνης (εφεξής «MoJ»), η εγγραφή θρησκευτικών ιδρυμάτων είναι ένας τρόπος καταγραφής και προστασίας των θρησκευτικών μειονοτήτων, συμπεριλαμβανομένης της περιουσίας τους, η νομική ρύθμιση των σχέσεών τους με την τοπική μουσουλμανική κοινότητα και η απόκτηση νομικών λόγων προστατεύουν τα περίπλοκα δικαιώματα και ελευθερίες αυτών των θρησκευτικών ομάδων, αλλά όχι τους περιορισμούς τους. Το νομικό σύστημα στον τομέα της ρύθμισης της θρησκευτικής πολιτικής είναι δομημένο κατά τέτοιο τρόπο ώστε η νομική προστασία μιας θρησκευτικής οργάνωσης να απαιτεί την ιδιότητα νομικής οντότητας, δηλαδή εγγεγραμμένης στο Υπουργείο Δικαιοσύνης.

Αυτά τα επιχειρήματα μπορεί να υπόκεινται σε κριτική, αλλά τοπικοί νομικοί μελετητές και αξιωματούχοι επιβολής του νόμου πιστεύουν ότι χωρίς να ληφθούν υπόψη αυτά τα επιχειρήματα των "νομικών επαγγελματιών", δεν είναι σκόπιμο να επιτραπεί η πλήρης κατάργηση της εγγραφής θρησκευτικών οργανώσεων. Ειδικά λαμβάνοντας υπόψη τη συνεχιζόμενη υπόγεια δραστηριότητα ριζοσπαστικών ομάδων που ενδέχεται να εκμεταλλευτούν την άρση της απαγόρευσης για ακατάλληλους σκοπούς, για παράδειγμα νομιμοποιώντας τη δική τους ομάδα υπό τη σημαία ενός εκπαιδευτικού και ανθρωπιστικού ιδρύματος.

Η κατάσταση με τις παράνομες δραστηριότητες των ριζοσπαστικών ομάδων επιδεινώνεται πράγματι αν ληφθεί υπόψη ότι το υλικό τους (παραγωγή βίντεο ή ήχου, ηλεκτρονικά κείμενα κ.λπ.) προέρχεται από καιρό σε ψηφιακή και όχι σε έντυπη μορφή.

Μια άλλη πτυχή της κριτικής στη διαδικασία εγγραφής των θρησκευτικών ιδρυμάτων είναι η υποχρεωτική έγκριση του επικεφαλής της εγγεγραμμένης θρησκευτικής οργάνωσης από την SCRA. Αυτή η συνθήκη μοιάζει πράγματι με κρατική παρέμβαση στις υποθέσεις της θρησκευτικής κοινότητας. Ωστόσο, σύμφωνα με ανώτερο στέλεχος της SCRA, αυτός ο κανόνας παραμένει στη νέα έκδοση του Νόμου λόγω του γεγονότος ότι οι ηγέτες και οι ιδρυτές ορισμένων μουσουλμανικών μη παραδοσιακών κοινοτήτων, τζαμιών ή μεντρεσέ (εγγεγραμμένων) ήταν άτομα που κάλεσαν οπαδοί της βίας, του μίσους κατά των ξένων, κ.λπ. Επιπλέον, τα τελευταία 15 χρόνια, η SCRA δεν έχει απορρίψει ούτε μία φορά τις υποψηφιότητες ορισμένων ηγετών θρησκευτικών κοινοτήτων.

Παρά την εύλογη εξήγηση, αυτή η ρήτρα παραμένει αντικείμενο κριτικής και συζήτησης καθώς παραβιάζει τον συνταγματικό κανόνα της μη ανάμειξης του κράτους στις δραστηριότητες των θρησκευτικών οργανώσεων.

Μια άλλη αδυναμία των νομικών διατάξεων που ισχύουν στο Ουζμπεκιστάν σχετικά με την πραγματική άσκηση των θρησκευτικών ελευθεριών μπορεί να εκτιμηθεί από το γεγονός ότι η νομοθεσία δεν καθορίζει σαφώς το ιδιοκτησιακό καθεστώς των θρησκευτικών ενώσεων. Αυτό ισχύει, για παράδειγμα, για γη και ναούς που θεωρούνται μνημεία παγκόσμιας κληρονομιάς της αρχιτεκτονικής κληρονομιάς της χώρας. Ωστόσο, στο άρθρο 18 του νόμου αυτού, μια κοινότητα μπορεί να διεκδικήσει το δικαίωμα καθορισμένης ή αορίστου χρήσης, χωρίς να καταστραφεί το μνημείο.

Ωστόσο, η απελευθέρωση του Νόμου είναι επιταγή του σήμερα. Το 2018, η διαδικασία εγγραφής των θρησκευτικών οργανώσεων και η διεξαγωγή των δραστηριοτήτων τους βελτιώθηκε σημαντικά και απλοποιήθηκε σε σχέση με το νέο διάταγμα «Σχετικά με την έκδοση κανονισμών για την εγγραφή, την επανεγγραφή και τον τερματισμό των δραστηριοτήτων των θρησκευτικών οργανώσεων στο Ουζμπεκιστάν ” εγκρίθηκε από το Υπουργικό Συμβούλιο, (31 Μαΐου 2018, Αρ. 409).

Ταυτόχρονα, στις 4 Μαΐου 2018, το Κοινοβούλιο του Ουζμπεκιστάν ενέκρινε τον Οδικό Χάρτη για την πραγματική διασφάλιση της ελευθερίας της συνείδησης και της θρησκείας, την έναρξη της διαδικασίας αναθεώρησης της νομοθεσίας για την ελευθερία της θρησκείας και την περαιτέρω απλούστευση της καταγραφής των θρησκευμάτων οργανώσεις.

Επί του παρόντος λαμβάνονται μέτρα για τη βελτίωση και την απελευθέρωση της εθνικής νομοθεσίας για τη θρησκεία. Η ανάπτυξη μιας νέας έκδοσης του Νόμου για την Ελευθερία της Συνείδησης και τις Θρησκευτικές Οργανώσεις έχει σχεδόν ολοκληρωθεί. Περισσότερα από 20 νέα άρθρα έχουν εισαχθεί στο σχέδιο νόμου, το οποίο ρυθμίζει τη σφαίρα της θρησκευτικής ελευθερίας μέσω της εισαγωγής αποτελεσματικών μηχανισμών άμεσης δράσης.

Β. Οι κανόνες που ρυθμίζουν τα θέματα λατρευτικής ενδυμασίας, θρησκευτικού ενδυματολογικού κώδικα και εμφάνισης σε εκπαιδευτικά και κρατικά ιδρύματα.

Η απαγόρευση της χρήσης θρησκευτικών ενδυμάτων σε δημόσιους χώρους, εκτός από θρησκευτικά πρόσωπα, είναι η πιο συντηρητική και ακόμη αρχαϊκή πτυχή του νόμου, και ως εκ τούτου έχει συζητηθεί και επικριθεί ευρέως. Αξίζει να υπενθυμίσουμε ότι η ίδια νόρμα υπάρχει σε πολλές χώρες του κόσμου, συμπεριλαμβανομένων και των ευρωπαϊκών. Αυτός ο κανόνας ορίζεται στο άρθρο 1841 του Διοικητικού Κώδικα. Είναι δίκαιο να πούμε ότι de facto αυτός ο νόμος δεν λειτουργεί για πολύ καιρό. Τουλάχιστον τα τελευταία 12-15 χρόνια δεν εφαρμόζεται καθόλου. Για παράδειγμα, πολλές γυναίκες περπατούν ελεύθερα με χιτζάμπ παντού και η θρησκευτική ενδυμασία σε δημόσιους και άλλους χώρους δεν είναι επίσης ασυνήθιστη.

Η κατάσταση είναι διαφορετική με τα εκπαιδευτικά ιδρύματα. Τα τελευταία χρόνια αυτά τα ιδρύματα υπήρξαν τόποι σύγκρουσης που σχετίζονται με θρησκευτικές ενδυμασίες (όπως χιτζάμπ, νικάμπ, τα λεγόμενα «κωφά» ή «αραβικά» είδη ένδυσης) μεταξύ της ηγεσίας των σχολείων και των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης της χώρας. Υπήρξαν περιπτώσεις που οι γονείς έχουν καταθέσει καταγγελίες στα δικαστήρια κατά διευθυντών σχολείων και προεστών πανεπιστημίων που, σύμφωνα με το Καταστατικό αυτών των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων (εγκεκριμένο από το Υπουργείο Εθνικής Παιδείας), απαγόρευαν τη χρήση χιτζάμπ στα εκπαιδευτικά ιδρύματα. Αυτό επισημοποιείται νομικά με το Υπουργικό Διάταγμα αριθ. 666 της 15ης Αυγούστου 2018 «Περί μέτρων παροχής σύγχρονων σχολικών στολών για μαθητές σε δημόσια εκπαιδευτικά ιδρύματα». Η παράγραφος #7 του παρόντος διατάγματος απαγορεύει τη χρήση στολών με θρησκευτικά και διαθρησκειακά χαρακτηριστικά (σταυροί, χιτζάμπ, κιπ, κ.λπ.). Επιπλέον, ο ενδυματολογικός κώδικας και η εμφάνιση των μαθητών και φοιτητών ορίζονται στους εσωτερικούς καταστατικούς των κρατικών φορέων και υπουργείων στον τομέα της εκπαίδευσης.

Πρώτα, Οι υφιστάμενες απαγορεύσεις φορώντας χιτζάμπ ισχύουν μόνο για κοσμικά εκπαιδευτικά ιδρύματα, τα οποία καθοδηγούνται από τους κανόνες (Χάρτες) των ίδιων των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων (δεν υπήρχαν προβλήματα με τη χρήση χιτζάμπ σε δημόσιους χώρους). Δεύτερον, Οι περιορισμοί στους θρησκευτικούς κώδικες ενδυμασίας καταργήθηκαν de facto τον Νοέμβριο του 2019. Αν και το ζήτημα εξακολουθεί να είναι επίκαιρο τώρα, καθώς η πλειοψηφία της κοινωνίας, που τηρεί τις εθνικές μορφές χιτζάμπ (ro'mol), αντιτάχθηκε έντονα στις «αραβικές» μορφές των χιτζάμπ σε εκπαιδευτικά ιδρύματα και υπερασπίστηκε τις εθνικές μορφές ισλαμικής ενδυμασίας, για τις οποίες δεν υπήρχαν απαγορεύσεις. Αυτό το μέρος του κοινού δημοσίευσε επίσης τις καταγγελίες του για το λεγόμενο «αραβικό χιτζάμπ» στο Διαδίκτυο και επέμενε στην τήρηση των καταστατικών των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και υπέβαλε καταγγελίες στα δημόσια εκπαιδευτικά ιδρύματα, τις αρχές και τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου. 

Οι αρχές επιβολής του νόμου και οι αρχές έχουν βρεθεί σε πολύ δύσκολη κατάσταση, η οποία προκαλεί δικαστικές συγκρούσεις. Προτρέπουν τους αντιπάλους να διασφαλίσουν ότι η ανοχή είναι αμοιβαία. Κατά συνέπεια, μέρος της κοινωνίας του Ουζμπεκιστάν, ενώ δεν αντιτίθεται στην ελευθερία των θρησκευτικών ενδυματολογικών κωδίκων ως ένδειξη θρησκευτικής ελευθερίας, πιστεύει ότι δεν αξίζει να αγνοηθούν ή να καταπατηθούν τα δικαιώματα άλλων πιστών που φέρουν διαφορετικούς κώδικες και εθνικές υποκουλτούρες και προτιμούν τη θρησκευτική φόρεμα που έχει διαμορφωθεί στο πέρασμα των αιώνων στην τοπική κοινωνία των πιστών.

Γ. Διασφάλιση της ελευθερίας της θρησκευτικής εκπαίδευσης των παιδιών από τους γονείς τους, καθώς και της φοίτησης των παιδιών στους ναούς.

1.       Κοσμική και θρησκευτική εκπαίδευση, ιδρύματα θρησκευτικής εκπαίδευσης.

Σύμφωνα με το Σύνταγμα, όλοι έχουν δικαίωμα στην εκπαίδευση (άρθρο 41). Σύμφωνα με τον Νόμο για την Εκπαίδευση, διασφαλίζονται σε όλους ίσα δικαιώματα στην εκπαίδευση, ανεξαρτήτως φύλου, γλώσσας, ηλικίας, φυλής, εθνοτικής καταγωγής, πεποιθήσεων, στάσης απέναντι στη θρησκεία, κοινωνική καταγωγή, επάγγελμα, κοινωνική θέση, τόπο διαμονής ή διάρκεια διαμονής (άρθ. 4).

Όπως συμβαίνει σε όλες τις κοσμικές και δημοκρατικές χώρες, σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα, οι βασικές αρχές της κρατικής εκπαιδευτικής πολιτικής είναι: η συνέπεια και η συνέχεια της εκπαίδευσης, η υποχρεωτική γενική δευτεροβάθμια εκπαίδευση κ.λπ.

Ταυτόχρονα, σύμφωνα με το Νόμο για την Ελευθερία της Θρησκείας και τις Θρησκευτικές Οργανώσεις (άρθρο 7), το εκπαιδευτικό σύστημα στο Ουζμπεκιστάν είναι ξεχωριστό από τη θρησκεία. Απαγορεύεται η ένταξη των θρησκευτικών μαθημάτων στα προγράμματα σπουδών των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων. Το δικαίωμα στην κοσμική εκπαίδευση είναι εγγυημένο στους πολίτες του Ουζμπεκιστάν ανεξάρτητα από τη στάση τους απέναντι στη θρησκεία. Αυτό δεν ισχύει για τη μελέτη της ιστορίας της θρησκείας ή των θρησκευτικών σπουδών.

Σύμφωνα με το άρθρο 9 του Νόμου για την Ελευθερία της Συνείδησης και τις Θρησκευτικές Οργανώσεις, η θρησκευτική εκπαίδευση πρέπει να παρέχεται μετά τη δευτεροβάθμια εκπαίδευση (εκτός από τα κυριακάτικα σχολεία) και απαγορεύεται η ιδιωτική θρησκευτική διδασκαλία. Η διδασκαλία είναι προνόμιο των εγγεγραμμένων θρησκευτικών οργανώσεων, οι οποίες πρέπει να έχουν άδεια. 

Οι μεγαλύτερες αλλαγές λόγω των μεταρρυθμίσεων έχουν εισαχθεί στον τομέα της θρησκευτικής εκπαίδευσης. Η απελευθέρωσή του είναι προφανής και έχει αφαιρέσει σχεδόν όλους τους προηγούμενους περιορισμούς, με εξαίρεση την εξ αποστάσεως παρακολούθηση της εκπαιδευτικής διαδικασίας προκειμένου να αποτραπεί η διδασκαλία της θρησκευτικής μισαλλοδοξίας, του διεθνικού μίσους ή άλλων θεμάτων με την προπαγάνδα της ιδεολογίας VE. Τουλάχιστον αυτός είναι ο λόγος που το Υπουργείο Δικαιοσύνης δικαιολογεί τη διατήρηση της απαίτησης απόκτησης αδειών ως εργαλείο ελέγχου. Η διαδικασία για την απόκτηση άδειας θρησκευτικής εκπαίδευσης καθορίζεται στην Απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου «Περί έγκρισης του κανονισμού για την αδειοδότηση δραστηριότητας θρησκευτικών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων» (1 Μαρτίου 2004, αρ. 99). Μόνο νομικά πρόσωπα μπορούν να υποβάλουν αίτηση για άδεια. Εκδίδονται τυπικές (απλές) άδειες για το δικαίωμα άσκησης δραστηριοτήτων στον τομέα της θρησκευτικής εκπαίδευσης. Η άδεια για το δικαίωμα άσκησης δραστηριοτήτων στον τομέα της θρησκευτικής εκπαίδευσης εκδίδεται χωρίς περιορισμό στη διάρκειά της (Απόσπασμα από τον προαναφερθέντα νόμο: «Δεν επιτρέπεται η διδασκαλία θρησκευτικών σε ανηλίκους παρά τη θέλησή τους, παρά τη θέληση του τους γονείς ή τα πρόσωπα τους στη θέση των γονέων (κηδεμόνων), καθώς και να συμπεριλάβουν την προπαγάνδα πολέμου, τη βία στη διαδικασία της εκπαίδευσης...»).

Η εισαγωγή της θρησκευτικής εκπαίδευσης στα σχολεία βρίσκεται επί του παρόντος υπό ενεργό συζήτηση. Ωστόσο, σύμφωνα με σχόλια σε διάφορες πλατφόρμες του Διαδικτύου, η πλειοψηφία της κοινωνίας είναι κατά αυτής της πρωτοβουλίας, η οποία προέρχεται από μουσουλμάνους ιμάμηδες και θεολόγους.

Παράλληλα, τα τελευταία χρόνια επανενεργοποιήθηκαν ή ξεκίνησαν πολλά εγγεγραμμένα (αδειοδοτημένα) μαθήματα κατάρτισης. Οι έφηβοι μπορούν να παρακολουθήσουν με ασφάλεια αυτά τα μαθήματα εκτός των σχολικών ωρών για να μάθουν γλώσσες, τα βασικά της θρησκείας κ.λπ. 

Η απελευθέρωση, η ενίσχυση και η επέκταση της θρησκευτικής εκπαίδευσης ρυθμίζεται συχνά μέσω διοικητικών μέσων. Για παράδειγμα, πριν από περίπου ένα χρόνο εγκρίθηκε το διάταγμα του Προέδρου της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν «Περί μέτρων για τη ριζική βελτίωση των δραστηριοτήτων στον θρησκευτικό και εκπαιδευτικό τομέα». (16 Απριλίου 2018, № 5416). Το διάταγμα είναι κυρίως ιδεολογικού-προπαγανδιστικού χαρακτήρα, σχεδιασμένο να ενθαρρύνει την ανεκτικότητα και τη χρήση των θετικών πτυχών των θρησκειών ως εκπαιδευτικό στοιχείο και ως εργαλείο αντιμετώπισης της ιδεολογίας του VE. Ταυτόχρονα, έχει νομιμοποιήσει μια σειρά από ειδικά μαθήματα για όσους θέλουν να μελετήσουν τα Ιερά Βιβλία στις θρησκείες τους, συμπεριλαμβανομένων των εφήβων με την άδεια των γονέων ή των κηδεμόνων τους.

2. Το θέμα της επίσκεψης των εφήβων σε ναούς. Αυτό το θέμα ήταν ιδιαίτερα οδυνηρό πριν από μερικά χρόνια, όταν η προσέλευση των εφήβων στα τζαμιά είχε ορισμένους περιορισμούς, μεταξύ άλλων από το Πνευματικό Συμβούλιο των Μουσουλμάνων της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν. Παρεμπιπτόντως, τόσο στο πρόσφατο (προ-μεταρρυθμιστικό) παρελθόν όσο και τώρα, η νομοθεσία του Ουζμπεκιστάν δεν απαγορεύει στους ανηλίκους να επισκέπτονται τζαμιά. Αυτή η απαγόρευση χρησιμοποιήθηκε ως διοικητικό εργαλείο για τον περιορισμό των συντηρητικών μορφών μετασοβιετικού εξισλαμισμού.

Ως αποτέλεσμα, οι έφηβοι στα τζαμιά δεν είναι πλέον ασυνήθιστοι, αν και ως επί το πλείστον εκπροσωπούν θρησκευτικές οικογένειες. Οι ανήλικοι συμμετέχουν ελεύθερα στις εορταστικές προσευχές (Ραμαζάνι και Kurban Khayit), συνοδευόμενοι από τους γονείς ή στενούς συγγενείς τους. Σε άλλες θρησκείες, αυτό το πρόβλημα (επισκέψεις εφήβων σε ναούς) δεν έχει παρουσιαστεί ποτέ.

Σύμφωνα με την άποψη των δασκάλων ορισμένων σχολείων, η φοίτηση των εφήβων στο τζαμί εγείρει μια σειρά από γνωστικά, επικοινωνιακά, ψυχολογικά και κοινωνικά προβλήματα. Για παράδειγμα προκαλεί τοπικές συγκρούσεις με συμμαθητές με αμοιβαίες προσβολές. Ο λόγος για τις συγκρούσεις που αναδύονται μεταξύ αυτών των παιδιών είναι ότι η μορφή της ταυτότητάς τους δεν συναντά μόνο τη νοοτροπία των υπολοίπων μαθητών, αλλά και τα θέματα των προγραμμάτων σπουδών των κοσμικών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων. Οι θρησκευτικοί μαθητές συχνά αρνούνται να παρακολουθήσουν ορισμένα μαθήματα (χημεία, βιολογία, φυσική). Οι δάσκαλοι που συμμετείχαν στην έρευνα βλέπουν το κύριο κοινωνικό πρόβλημα στην απώλεια των βασικών αρχών της ορθολογικής σκέψης των μαθητών από θρησκευτικές οικογένειες.

Ταυτόχρονα, το θέμα αυτό αντιμετώπισε επίσης μια σειρά νομοθετικών διατάξεων, μερικές φορές άσχετες με τη θρησκεία. Για παράδειγμα, η νομοθεσία προβλέπει την υποχρέωση των γονέων (όπως στις περισσότερες χώρες του κόσμου) να διασφαλίζουν τη φοίτηση των παιδιών τους στα εκπαιδευτικά ιδρύματα. Ωστόσο, το πρόγραμμα των μαθημάτων συμπίπτει με την προσευχή του μεσημεριού και της Παρασκευής. Μαθητές από θρησκευτικές οικογένειες εγκαταλείπουν τα μαθήματα χωρίς να εξηγήσουν τίποτα και οι προσπάθειες να οργανωθούν επιπλέον μαθήματα για αυτούς απέτυχαν επίσης, καθώς αυτοί οι μαθητές δεν παρακολουθούν επιπλέον μαθήματα. Σε τέτοιες περιπτώσεις, οι δάσκαλοι, οι υπάλληλοι της δημόσιας εκπαίδευσης και οι κρατικοί φορείς που παρακολουθούν την εφαρμογή των νόμων για τα δικαιώματα του παιδιού έχουν βρεθεί σε αδιέξοδο και έχουν επιμείνει στα κρατικά όργανα να θεσπίζουν νόμους που περιορίζουν τους μαθητές να πηγαίνουν στα τζαμιά. Ωστόσο, αυτό το θέμα έχει αποτελέσει επίσης αντικείμενο εξωτερικής κριτικής ως ένδειξη καταστολής των θρησκευτικών ελευθεριών.

Τουλάχιστον αυτού του είδους το παράδειγμα καθιστά επίσης απαραίτητο να είμαστε εξαιρετικά προσεκτικοί σχετικά με διαφορετικές εκδηλώσεις θρησκευτικότητας, εις βάρος των υπαρχόντων νόμων. Για άλλη μια φορά, είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη η εξαιρετική πολυπλοκότητα του συνόλου των θεμάτων που σχετίζονται με την πραγματική εφαρμογή των θρησκευτικών ελευθεριών στο Ουζμπεκιστάν. 

Δ. Θρησκευτική βιβλιογραφία και αντικείμενα θρησκευτικής χρήσης (παραδεκτό πραγματογνωμοσύνης).

Ένα άλλο ευάλωτο ζήτημα της νομοθεσίας της δημοκρατίας, που συχνά επικρίνεται από ξένους εταίρους της RU, είναι η υποχρεωτική τεχνογνωσία της εισαγόμενης και διανεμημένης θρησκευτικής βιβλιογραφίας, καθώς και ο έλεγχος αυτού του τύπου εκδόσεων στην επικράτεια της χώρας.  

Σύμφωνα με διεθνείς συστάσεις, οι θρησκευτικές κοινότητες θα πρέπει να έχουν το δικαίωμα να παράγουν, να αγοράζουν και να χρησιμοποιούν, στον κατάλληλο βαθμό, απαραίτητα αντικείμενα και υλικά που σχετίζονται με τις τελετές ή τα έθιμα μιας συγκεκριμένης θρησκείας ή πεποιθήσεων^[6]. 

Ωστόσο, σύμφωνα με τη νομοθεσία του Ουζμπεκιστάν, και αυτές οι περιοχές ρυθμίζονται αυστηρά και ελέγχονται από το κράτος. Ο νόμος εξουσιοδοτεί τα κεντρικά διοικητικά όργανα των θρησκευτικών οργανώσεων να παράγουν, εξάγουν, εισάγουν και διανέμουν θρησκευτικά είδη, θρησκευτικά έντυπα και άλλο πληροφοριακό υλικό με θρησκευτικό περιεχόμενο σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει ο νόμος (βλ. παρακάτω για όρους και παραπομπές). Η θρησκευτική λογοτεχνία που δημοσιεύεται στο εξωτερικό παραδίδεται και πωλείται στο Ουζμπεκιστάν μετά από εξέταση του περιεχομένου της, που διεξάγεται σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει ο νόμος. Τα διοικητικά όργανα των θρησκευτικών οργανώσεων έχουν το αποκλειστικό δικαίωμα να παράγουν και να διανέμουν θρησκευτικά έντυπα, με την επιφύλαξη της κατάλληλης άδειας. Ωστόσο, η «παράνομη παραγωγή, αποθήκευση, εισαγωγή θρησκευτικής λογοτεχνίας και έντυπου υλικού στο Ουζμπεκιστάν με σκοπό τη διανομή ή τη διάδοση θρησκευτικών πληροφοριών», χωρίς πραγματογνωμοσύνη του περιεχομένου τους, συνεπάγεται διοικητική ευθύνη (άρθρο 184-2 του Διοικητικού Κώδικα και άρθρο 244-3 του Ποινικού Κώδικα).

Έστω και από μια σύντομη γνωριμία με τα άρθρα του προαναφερθέντος Νόμου, γίνεται φανερό ότι απευθύνεται μόνο σε λογοτεχνία ή προϊόντα ψηφιακών μέσων αποκλειστικά εξτρεμιστικού περιεχομένου. Για παράδειγμα, ορίζεται ότι η παραγωγή, αποθήκευση και διανομή έντυπων εκδόσεων, ταινιών, φωτογραφιών, ήχου, βίντεο και άλλου υλικού που περιέχει ιδέες θρησκευτικού εξτρεμισμού, αυτονομισμού και φονταμενταλισμού υπόκεινται σε τιμωρία βάσει του νόμου. Για παράδειγμα, ο Διοικητικός Κώδικας αναφέρει ότι «παραγωγή, αποθήκευση για διανομή ή διάδοση υλικού που προωθεί την εθνική, φυλετική, εθνική ή θρησκευτική έχθρα» (άρθρο 184-3). και ο Ποινικός Κώδικας λέει ότι «παραγωγή, αποθήκευση για διανομή ή διάδοση υλικού που προπαγανδίζει εθνική, φυλετική, εθνική ή θρησκευτική έχθρα» (άρθρο 156), «παραγωγή ή αποθήκευση για διανομή υλικού που περιέχει ιδέες θρησκευτικού εξτρεμισμού, αυτονομισμού και φονταμενταλισμού κ.λπ.» (άρθρο 244-1).

Σύμφωνα με την παράγραφο 3 του κανονισμού για τη διαδικασία παραγωγής, εισαγωγής και διάδοσης υλικού θρησκευτικού περιεχομένου στο Ουζμπεκιστάν, που εγκρίθηκε με απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου (αρ. 10 της 20ης Ιανουαρίου 2014), η παραγωγή, η εισαγωγή και η διάδοση υλικών θρησκευτικού περιεχομένου στο Ουζμπεκιστάν επιτρέπονται μόνο μετά από έλεγχο από εμπειρογνώμονα δημόσιας θρησκείας.

Ο μόνος κρατικός φορέας που είναι υπεύθυνος για τη διενέργεια του θρησκευτικού ελέγχου είναι η SCRA. Σύμφωνα με την παράγραφο 12 των Κανονισμών για την SCRA, που εγκρίθηκε από το Υπουργικό Συμβούλιο της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν (23 Νοεμβρίου 2019 № 946), η Επιτροπή διενεργεί εξέταση θρησκευτικών προϊόντων που δημοσιεύονται στη χώρα ή εισάγονται από το εξωτερικό (έντυπο και ηλεκτρονικές εκδόσεις, μέσα ήχου και βίντεο, CD, DVD και άλλους τύπους αποθήκευσης μνήμης) και συντονίζει αυτή τη δραστηριότητα.

Το καθεστώς της αναγκαστικής εξέτασης της θρησκευτικής γραμματείας εγείρει αρκετά προβλήματα. Πρώτον, η θρησκευτική πραγματογνωμοσύνη διεξάγεται από ένα Τμήμα Εμπειρογνωμοσύνης υπό την SCRA (Τασκένδη). Δεν υπάρχουν υποκαταστήματα σε άλλες περιοχές. Το τμήμα δεν αντιμετωπίζει υλικά σε όλη τη χώρα, γεγονός που προκαλεί πολλά προβλήματα στην παραγωγή θρησκευτικής λογοτεχνίας. Δεύτερον, τα επίσημα αποτελέσματα της εμπειρογνωμοσύνης από την SCRA χρησιμοποιούνται συχνά ως βάση για την έναρξη διοικητικής ή ποινικής υπόθεσης. Ωστόσο, όταν το Τμήμα Εμπειρογνωμοσύνης είναι υπερφορτωμένο, η απόφασή τους για κατασχεθέν υλικό (π.χ. στο Τελωνείο) διαρκεί πολύ. Τρίτον, το Τμήμα Πραγματογνωμοσύνης εργάζεται χωρίς σαφείς και συγκεκριμένους νομικούς ορισμούς για την ακριβή ταξινόμηση του περιεχομένου της κατασχεθείσας βιβλιογραφίας ως «εξτρεμιστικής». Αυτό αφήνει περιθώρια για ελαττώματα στο έργο και καθιστά δύσκολη την έκδοση δίκαιων αποφάσεων στα δικαστήρια. Παρεμπιπτόντως, το Συμβούλιο Δικαστών της Τασκένδης πιστεύει ότι το να έχει δικούς του ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες στα γραφεία του (που συνδέονται με τα επιμελητήρια της πόλης και της περιφέρειας) θα μπορούσε να είναι μια καλή λύση και θα του επιτρέψει να προσδιορίσει γρήγορα και με σαφήνεια τον βαθμό ενοχής των υπόλογων. . 

Ε. Το θέμα της απελευθέρωσης νόμων για την αντιμετώπιση του εξτρεμισμού και της τρομοκρατίας με θρησκευτικά κίνητρα, διοικητικής και ποινικής ευθύνης για εγκλήματα στον τομέα της VE.

Ο νόμος για την ελευθερία της συνείδησης και τις θρησκευτικές οργανώσεις (1998) περιέχει τόσο θετικές πτυχές όσο και εκείνες που απαιτούν αναθεώρηση. Ο Νόμος ορίζει ότι το κράτος υποχρεούται να ρυθμίζει θέματα αμοιβαίας ανεκτικότητας και σεβασμού μεταξύ πολιτών που πρεσβεύουν διαφορετικές θρησκείες και δεν ομολογούν, δεν πρέπει να επιτρέπει θρησκευτικούς και άλλους φανατισμούς και εξτρεμισμούς και να εμποδίζει την υποκίνηση εχθρότητας μεταξύ διαφορετικών θρησκειών (άρθρα 153, 156 , και τα λοιπά.). Το κράτος δεν αναθέτει σε θρησκευτικές οργανώσεις την εκτέλεση κρατικών λειτουργιών και πρέπει να σέβεται την αυτονομία των θρησκευτικών οργανώσεων σε τελετουργικά θέματα ή θρησκευτικές πρακτικές.

Οι πολίτες έχουν δικαίωμα να εκτελούν εναλλακτική στρατιωτική θητεία με βάση τις θρησκευτικές τους πεποιθήσεις, εάν είναι μέλη εγγεγραμμένων θρησκευτικών οργανώσεων των οποίων το δόγμα δεν επιτρέπει τη χρήση όπλων και την υπηρεσία στις Ένοπλες Δυνάμεις (άρθρο 37). Για παράδειγμα, επί του παρόντος, πολίτες της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν, οι οποίοι είναι μέλη των ακόλουθων θρησκευτικών οργανώσεων, απολαμβάνουν το δικαίωμα εναλλακτικής υπηρεσίας: «Ένωση Ευαγγελικών Χριστιανικών Βαπτιστικών Εκκλησιών» «Μάρτυρες του Ιεχωβά», «Εβδομήμερη Αντβεντιστική Εκκλησία του Χριστός», «Συμβούλιο Εκκλησιών Ευαγγελικών Χριστιανών Βαπτιστών» κ.λπ.

Σε σχέση με την έγκριση ψηφίσματος του Υπουργικού Συμβουλίου «Σχετικά με την έγκριση του κανονισμού για την εγγραφή, την επανεγγραφή και τον τερματισμό των δραστηριοτήτων θρησκευτικών οργανώσεων στη Δημοκρατία του Ουζμπεκιστάν» (ημερομηνία 31 Μαΐου 2018, αριθ. 409) , η διαδικασία εγγραφής θρησκευτικών οργανώσεων και άσκησης των δραστηριοτήτων τους έχει βελτιωθεί και απλοποιηθεί σημαντικά. Συγκεκριμένα:

• το τέλος εγγραφής στο κεντρικό διοικητικό όργανο θρησκευτικής οργάνωσης και θρησκευτικού εκπαιδευτικού ιδρύματος μειώνεται από 100 κατώτατος μισθός (MW). (2,400 $) ανά 20 MW. (480 $) (5 φορές), η εγγραφή άλλης θρησκευτικής οργάνωσης μειώθηκε από 50 MW. (1,190 $) ανά 10 κατώτατους μισθούς. (240 $)
•  ο αριθμός των εγγράφων που απαιτούνται για την εγγραφή θρησκευτικής οργάνωσης έχει μειωθεί (εφεξής η υποβολή εγγράφων όπως δήλωση-πράξη για την πηγή κεφαλαίων, αντίγραφο πιστοποιητικού εγγραφής με το khokimiyat του ονόματος θρησκευτικής οργάνωσης δεν απαιτείται);
• οι θρησκευτικές οργανώσεις που είναι εγγεγραμμένες στις κυβερνητικές αρχές υποχρεούνται να υποβάλλουν έκθεση στη δικαιοσύνη μόνο ετησίως, σε σύγκριση με νωρίτερα τριμηνιαία·
• ρυθμίζεται η διαδικασία έκδοσης αντιγράφων των συστατικών εγγράφων σε περίπτωση απώλειας ή βλάβης του πιστοποιητικού κρατικής εγγραφής ή των συστατικών εγγράφων.

Επίσης, η εξουσία y της καταχωρίζουσας αρχής να λαμβάνει απόφαση για την εκκαθάριση θρησκευτικής οργάνωσης σε περίπτωση παραβίασης των απαιτήσεων του νόμου ή του καταστατικού της ίδιας της θρησκευτικής οργάνωσης μεταβιβάστηκε στις δικαστικές αρχές.

Ταυτόχρονα, στις 4 Μαΐου 2018, το Κοινοβούλιο του Ουζμπεκιστάν ενέκρινε έναν «Οδικό Χάρτη» για τη διασφάλιση της ελευθερίας συνείδησης και θρησκείας, αναθεώρηση της νομοθεσίας για την ελευθερία της θρησκείας και απλούστευση της εγγραφής των θρησκευτικών οργανώσεων, σύμφωνα με το αναφερόμενο Διάταγμα το Υπουργικό Υπουργικό Συμβούλιο Αρ. 409.

Ο νόμος για την ελευθερία της συνείδησης και τις θρησκευτικές οργανώσεις έχει επίσης ορισμένα ελαττώματα. Ο κύριος λόγος για τις αντιφάσεις που προκύπτουν είναι ότι ο Νόμος θεσπίζει το ρυθμιστικό καθεστώς του κράτους και προβλέπει περιορισμούς, αντί να διασφαλίζει πραγματικά τις θρησκευτικές ελευθερίες. Επιπλέον, ο Νόμος για την Ελευθερία της Συνείδησης και τις Θρησκευτικές Οργανώσεις (άρθρο 5) και το Σύνταγμα ορίζουν ότι η θρησκεία είναι χωριστή από το κράτος και το κράτος δεν παρεμβαίνει στις δραστηριότητες των θρησκευτικών οργανώσεων εάν δεν έρχεται σε αντίθεση με το νόμο. Ωστόσο, οι κρατικοί φορείς (κυρίως το KPDR) συνεχίζουν να ελέγχουν τις δραστηριότητες των θρησκευτικών οργανώσεων, αλλά παρεμβαίνουν στις δραστηριότητές τους από τη στιγμή που οι δραστηριότητές τους είναι αντίθετες με το εθνικό δίκαιο.

Μεταξύ των θρησκευτικών μελετητών και των ακτιβιστών για τα ανθρώπινα δικαιώματα, τίθεται συχνά το ερώτημα γιατί η θρησκευτική δραστηριότητα πρέπει να είναι νόμιμη ή παράνομη. Άλλωστε αυτό είναι θεμελιώδες και αναφαίρετο δικαίωμα κάθε ανθρώπου. Για το λόγο αυτό, η συζήτηση (η οποία δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί) του σχεδίου τροπολογιών αυτού του νόμου συζητείται σήμερα ενεργά μεταξύ νομικών και κοινού. Αναμένεται ότι η νέα έκδοση θα εξαλείψει τα αναφερόμενα μειονεκτήματα.

ΣΤ. Εξανθρωπισμός αντί θυματοποίησης (απελευθέρωση «κρατουμένων συνείδησης», ακύρωση «μαύρων λιστών», επαναπατρισμός από τις ζώνες συγκρούσεων, προγράμματα «Mehr»).

Τα κύρια αποτελέσματα των μεταρρυθμίσεων στην απελευθέρωση της θρησκευτικής πολιτικής, τα οποία γίνονται θετικά αντιληπτά στη χώρα και από διεθνείς παρατηρητές, είναι τα εξής:

Πρώτα, εξάλειψη της λεγόμενης «Λίστας αναξιόπιστων», που συνέταξε η ΜΙΑ. Περιλάμβανε εκείνα τα άτομα που είχαν παρατηρηθεί σε διασυνδέσεις με ριζοσπαστικές ομάδες ή είχαν πρόσφατα αμνηστευτεί. Ο μηχανισμός κατάρτισης της λίστας ήταν ασαφής, γεγονός που άνοιξε χώρο για πιθανές καταχρήσεις.

Δεύτερον, Τα τελευταία τρία χρόνια, περισσότεροι από 3,500 πολίτες έλαβαν αμνηστία και απελευθερώθηκαν από τα κρατητήρια. Η πρακτική της απελευθέρωσης συνεχίζεται και συνήθως ρυθμίζεται ώστε να συμπίπτει με αργίες. Η πρακτική της τεχνητής προσθήκης όρων στις εγκαταστάσεις κράτησης έχει διακοπεί.

Τρίτον, πολίτες του Ουζμπεκιστάν που έχουν παραπλανηθεί σε τρομοκρατικές, εξτρεμιστικές ή άλλες απαγορευμένες οργανώσεις και ομάδες απαλλάσσονται από την ποινική ευθύνη[7]. Τον Σεπτέμβριο του 2018, εγκρίθηκε διαδικασία απαλλαγής τέτοιων προσώπων από την ποινική ευθύνη (τα σχετικά έντυπα υποβάλλονται σε ειδικά συσταθείσα διυπηρεσιακή επιτροπή που απευθύνεται στον Γενικό Εισαγγελέα μέσω διπλωματικών αποστολών του Ουζμπεκιστάν στο εξωτερικό). Στο πλαίσιο αυτό έχουν οργανωθεί τα προγράμματα επαναπατρισμού γυναικών και παιδιών από ζώνες συγκρούσεων στη Μέση Ανατολή: «Mehr-1» (30 Μαΐου 2019) επαναπατρίστηκαν 156 άτομα (48 γυναίκες, 1 άνδρας, 107 παιδιά. Από αυτά τα 9 ήταν ορφανά) ; Το «Mehr-2» (10 Οκτωβρίου 2019) επαναπατρίστηκε 64 ορφανά παιδιά και εφήβους (39 αγόρια και 25 κορίτσια, εκ των οποίων τα 14 είναι παιδιά κάτω των 3 ετών).

Ταυτόχρονα, η Πολιτεία έχει αναλάβει την ευθύνη να παρέχει βοήθεια (και οικονομική) στους αμνηστούμενους και επαναπατρισθέντες πολίτες. Ειδικές επιτροπές έχουν συσταθεί σε περιφέρειες και πόλεις της χώρας μεταξύ των τοπικών εκτελεστικών αρχών και των αρχών επιβολής του νόμου, θρησκευτικών και εθελοντικών οργανώσεων. Στόχος είναι η ενθάρρυνση της συνεργασίας δημόσιων και εθελοντικών οργανώσεων για την προώθηση της κοινωνικής και οικονομικής επανένταξης αυτών των πολιτών^[8].

Η επανένταξη των επαναπατρισθέντων γυναικών έχει αντιμετωπίσει μια σειρά νομικών συγκρούσεων. Πρώτον, τυπικά ήταν παραβάτες του νόμου (παράνομη μετανάστευση από τη χώρα, παράνομη διέλευση συνόρων, βοήθεια σε τρομοκρατικές οργανώσεις κ.λπ.). Δεύτερον, όλοι τους έχασαν ή κατέστρεψαν τα διαβατήριά τους, ήταν άστεγοι, δεν είχαν επάγγελμα και βιοπορισμό κλπ. Για να βρουν δουλειά, δάνεια κλπ χρειάζονταν έγγραφα. Οι δικηγόροι βρέθηκαν σε δύσκολη θέση, καθώς δεν υπήρχε σχεδόν κανένα προηγούμενο. Με προεδρικό διάταγμα τα προβλήματα αυτά ξεπεράστηκαν. Όλες οι ενήλικες γυναίκες υποβλήθηκαν σε δικαστική έρευνα και τελικά έλαβαν χάρη και αμνηστία σύμφωνα με το Προεδρικό Διάταγμα («Περί Έγκρισης του Κανονισμού για τη Διαδικασία Χορήγησης Χάρη»). Επίσης, αποκαταστάθηκαν τα έγγραφα των παλιννοστούντων, χορηγήθηκαν δικαιώματα πίστωσης, χρηματικής βοήθειας κ.λπ.

Φαίνεται ότι αυτή η σημαντική εμπειρία θα πρέπει να εμπεδωθεί στη νομοθεσία, καθώς η θετική λύση των αναφερόμενων προβλημάτων βρέθηκε καθαρά με διοικητικούς πόρους και εργαλεία.

Συμπέρασμα Έτσι, υπάρχει μια σειρά από προβλήματα στη νομοθεσία και στην πραγματική εφαρμογή των θρησκευτικών ελευθεριών. Σχετίζονται όχι μόνο με τη διατύπωση της νομοθεσίας, αλλά και με την ύπαρξη ενός σοβαρού «βάρους του παρελθόντος», δηλαδή νόμους που έχουν εδραιωθεί από καιρό που πρέπει να αναθεωρηθούν στο πνεύμα της εποχής και των διεθνών υποχρεώσεων του Ουζμπεκιστάν.

Η συνεχιζόμενη πολυπλοκότητα της θρησκευτικής κατάστασης και οι λανθάνουσες και ανοιχτές συγκρούσεις θρησκευτικών κανόνων (κυρίως μουσουλμανικών) αφενός, και η υφιστάμενη νομοθεσία από την άλλη, επηρεάζουν τη φύση της εφαρμογής των θρησκευτικών ελευθεριών στο Ουζμπεκιστάν. Σε αυτό προστίθενται οι κίνδυνοι ριζοσπαστικοποίησης (κυρίως των νέων), οι προκλήσεις στον τομέα της ασφάλειας στον κυβερνοχώρο (ανοιχτή και μαζική στρατολόγηση σε ριζοσπαστικές ομάδες μέσω δικτύων στον κυβερνοχώρο), η έλλειψη εμπειρίας στην οικοδόμηση στρατηγικών επικοινωνίας στον κυβερνοχώρο και η χρήση «ήπια δύναμη» στη σταθεροποίηση της θρησκευτικής κατάστασης κ.λπ.

Επί του παρόντος, δεν υπάρχει ενιαία κατανόηση της ουσίας του εξτρεμισμού και των εξτρεμιστικών εγκλημάτων. Η έλλειψη σαφών ορισμών και η διαφοροποίηση των εξτρεμιστικών εγκλημάτων δημιουργούν δυσκολίες στην πρακτική επιβολής του νόμου. Είναι σημαντικό όχι μόνο να προσδιοριστεί η παρανομία ορισμένων εξτρεμιστικών πράξεων και η τιμωρία τους, αλλά και να διαμορφωθεί ένας σαφής εννοιολογικός μηχανισμός, μια ιεραρχία αρχών και τα θέματα αντιμετώπισης αυτού του φαινομένου. Μέχρι σήμερα, η νομική πρακτική δεν ορίζει ακριβείς διακρίσεις μεταξύ των εννοιών της τρομοκρατίας, του θρησκευτικού εξτρεμισμού, του αυτονομισμού, του φονταμενταλισμού κ.λπ., γεγονός που παρέχει σωστή προσέγγιση στις υπηρεσίες επιβολής του νόμου στο έργο τους για την πρόληψη και την καταστολή τέτοιων δραστηριοτήτων. Επίσης, δεν επιτρέπει να προσδιοριστεί σωστά εάν έλαβε χώρα μια κοινωνικά επικίνδυνη πράξη ή όχι, σε ποιο βαθμό ο δράστης είναι ένοχος και άλλες περιστάσεις που είναι σημαντικές για τη σωστή επίλυση της υπόθεσης.

Η σύνθεση και η ποιότητα της μουσουλμανικής κοινότητας στο Ουζμπεκιστάν είναι πολύ διαφορετική. Οι πιστοί (κυρίως οι μουσουλμάνοι) έχουν τις δικές τους -τις περισσότερες φορές αλληλοαποκλειόμενες- απόψεις για τις θρησκευτικές ελευθερίες, τους κώδικες ενδυμασίας, τους κανόνες και τους κανόνες σχέσεων μεταξύ κράτους και θρησκείας και άλλα θέματα. Η μουσουλμανική κοινότητα στο Ουζμπεκιστάν χαρακτηρίζεται από έντονες εσωτερικές συζητήσεις (ενίοτε καταλήγοντας σε συγκρούσεις) για όλα τα ζητήματα που αναφέρονται στο άρθρο. Έτσι, η ρύθμιση των πολύπλοκων σχέσεων εντός της μουσουλμανικής κοινότητας πέφτει επίσης στους ώμους των υπηρεσιών επιβολής του νόμου, των αρχών και της ίδιας της κοινωνίας. Όλα αυτά περιπλέκουν την κατάσταση και κάνουν κάποιον εξαιρετικά προσεκτικό στην επιλογή στρατηγικών για τη θρησκευτική πολιτική και τη νομική ρύθμιση της θρησκευτικής ελευθερίας, καθώς και στη σοβαρή συζήτηση με την κοινωνία για τους κανόνες της νομοθεσίας.

Όλες αυτές οι περιστάσεις απαιτούν μια πολύ καλά μελετημένη προσέγγιση για την έναρξη και την εφαρμογή νομικών κανόνων όσον αφορά τις θρησκευτικές κοινότητες, ορισμένες από τις οποίες δεν έχουν πάντα θετική άποψη για την κυριαρχία του δικαίου. Επομένως, όχι μόνο τα όργανα επιβολής του νόμου και τα ρυθμιστικά όργανα, αλλά και οι ίδιοι οι πιστοί, τουλάχιστον το πιο ενεργό μέρος τους, θα πρέπει να περάσουν το δικό τους ταξίδι προς την αναγνώριση των νόμων ως το μόνο εργαλείο για τη ρύθμιση των σχέσεων θρησκευτικού κράτους.

Δυστυχώς, οι εξωτερικές αξιολογήσεις δεν λαμβάνουν υπόψη αυτές τις πολυπλοκότητες και προσφέρουν μια μονόπλευρη και εξαιρετικά περιορισμένη άποψη των προβλημάτων ή βασίζονται σε ξεπερασμένα δεδομένα. Αυτές οι συνθήκες, που συνδέονται με τη σοβαρή διασπορά απόψεων εντός της κοινωνίας και μεταξύ νομικών σε σχέση με τον «Νόμο για την Ελευθερία της Συνείδησης και τις Θρησκευτικές Οργανώσεις» που αναθεωρήθηκε το 2018, καθυστερούν σοβαρά την απαραίτητη συναίνεση μεταξύ του κοινού και των νομικών μελετητών. Αυτό οδήγησε σε καθυστέρηση στην έγκριση αυτού του εγγράφου. Επιπλέον, η διεθνής εμπειρία υποδηλώνει ότι τέτοια έγγραφα θα πρέπει να προσανατολίζονται όχι μόνο στις διακηρύξεις για την ελευθερία της θρησκείας που έχουν υιοθετηθεί σε άλλες χώρες, αλλά και στις ιδιαιτερότητες της δικής τους εσωτερικής κατάστασης. Η υιοθέτηση ενός τέτοιου μέσου χωρίς την επίτευξη της απαραίτητης δημόσιας και νομικής συναίνεσης, χωρίς να ληφθούν υπόψη οι δικές του πολιτιστικές και ιστορικές παραδόσεις, καθώς και η διεθνής εμπειρία, μπορεί να οδηγήσει σε απρόβλεπτες συνέπειες.

Οι μεταρρυθμίσεις μεταμορφώνουν τα παλιά άκαμπτα πρότυπα ελέγχου της θρησκευτικής κατάστασης και τη δραστηριότητα των θρησκευτικών οργανώσεων. Οι μεταρρυθμίσεις έθιξαν επίσης το εύρος των νομοθετικών πρωτοβουλιών και την επιβολή του νόμου. Η χαλάρωση των περιορισμών και η απελευθέρωση σε αυτούς τους τομείς είναι εμφανείς.

Ταυτόχρονα, παραμένουν ορισμένα προβλήματα νομικής φύσης που εμποδίζουν την απελευθέρωση των θρησκευτικών ελευθεριών. Αυτά τα προβλήματα είναι επιλύσιμα και δεν δικαιολογούνται με αναφορές σε μια δύσκολη κατάσταση. Ειδικότερα, οι υφιστάμενοι νόμοι χρησιμοποιούν ορισμένους όρους (π.χ. «φονταμενταλισμός») που δεν διατυπώνονται ως νομικοί όροι που να περιέχουν σαφή ορισμό του κοινωνικού τους κινδύνου ή ως μορφή καταπάτησης της συνταγματικής τάξης. Άλλοι όροι («εξτρεμισμός», «ριζοσπαστισμός») δεν άλλαξαν ουσιαστικά τους ορισμούς τους από την προ-μεταρρυθμιστική εποχή, ούτε τους διαφοροποίησαν (π.χ. ως βίαιες και μη βίαιες μορφές, στην περίπτωση του εξτρεμισμού). Αυτό οδηγεί στο γεγονός ότι κατά την καταδίκη/έκδοση δικαστικής ετυμηγορίας, οι δικαστές δεν έχουν τη δυνατότητα να διαφοροποιήσουν την ποινή ανάλογα με τη σοβαρότητα της πράξης. 

Ο θετικός αντίκτυπος των μεταρρυθμίσεων θα πρέπει επίσης να εκτιμηθεί από το γεγονός ότι οι κυβερνητικές υπηρεσίες αρχίζουν να συνειδητοποιούν ότι τα προβλήματα στον θρησκευτικό τομέα δεν μπορούν να επιλυθούν μόνο με εφάπαξ διοικητικές και νομικές πράξεις (για παράδειγμα, με τη μορφή προεδρικών διαταγμάτων και αποφάσεις). Επιπλέον, για διάφορους λόγους, το Ουζμπεκιστάν προσπαθεί να ανταποκριθεί στην εξωτερική κριτική σχετικά με την εφαρμογή των θρησκευτικών ελευθεριών, η οποία συνδέεται με την υποχρέωση εφαρμογής υπογεγραμμένων διεθνών συνθηκών και διακηρύξεων, τη βελτίωση του επενδυτικού κλίματος, την αύξηση της σταθερότητας ως εγγυητής της τουριστικής ανάπτυξης , και τα λοιπά.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Ανάλυση νομοθετικών διατάξεων της χώρας CA και правоприменительной практики по противодействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Εκτός από τους αντιπροσώπους «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: ανασκόπηση terroristicheskih γκρουππ, νομοθετική πράξη της χώρας ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремн. С. 7, 11-12// Violence Prevention Network, Deadicalisation, Intervention, Prevention, πρόσβαση στις 20 Δεκεμβρίου 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevention.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw και David W. Montgomery. Ο μύθος της μετασοβιετικής μουσουλμανικής ριζοσπαστικοποίησης στις δημοκρατίες της Κεντρικής Ασίας. Στο: Πρόγραμμα Ρωσίας και Ευρασίας. Νοέμβριος, 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] Η USCIRF αναβαθμίζει το Ουζμπεκιστάν σε ειδική λίστα παρακολούθησης: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, п. 6 (σ). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, σημ.6 (γ) και (δ).

[7] 23 Φεβρουαρίου 2021 γ. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии и ЕС σε πεδία επαναξιολόγησης και επανενσωμάτωσης επαναπατρισθέντων». Διαδικτυακός διάλογος με οργανώσεις Ινστιτούτο στρατηγικής και διεθνούς εμβέλειας στον Πρόεδρο της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν (ИСМИ) συμμετείχε με τον προμηθευτή του γερμανικού χρηματοπιστωτικού ιδρύματος. Conrada Adenauэra σε Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] Σμ. Доклад Ф.Рамазанова «Политические и правовые πτυχές ανασυγκρότηση вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: