Βοήθεια της ΕΕ για τους πρόσφυγες στην Τουρκία: ανεπαρκής αντίκτυπος

Παρά τις πρόσφατες βελτιώσεις, η χρηματοδότηση πολλών δισεκατομμυρίων ευρώ της ΕΕ για τους πρόσφυγες στην Τουρκία θα μπορούσε να έχει επιτύχει μεγαλύτερη αξία για τα χρήματα και να έχει μεγαλύτερο αντίκτυπο, σύμφωνα με έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Αν και η Διευκόλυνση των 6 δισεκατομμυρίων ευρώ για τους Πρόσφυγες στην Τουρκία έχει καλύψει τις ανάγκες των προσφύγων και των τουρκικών κοινοτήτων υποδοχής τους, τα χρηματοδοτούμενα έργα έχουν καθυστερήσει και είναι αβέβαιο εάν θα διατηρηθούν μόλις τελειώσει η στήριξη της ΕΕ.

Η γεωγραφική θέση της Τουρκίας την καθιστά σημαντική χώρα για την υποδοχή και τη διέλευση προσφύγων με προορισμό την Ευρώπη. Την τελευταία δεκαετία, έχει δει τον αριθμό τους να αυξάνεται, γεγονός που θέτει αυξανόμενες προκλήσεις για την κοινωνική συνοχή. Η χώρα φιλοξενεί επί του παρόντος περισσότερους από τέσσερα εκατομμύρια εγγεγραμμένους πρόσφυγες, συμπεριλαμβανομένων περισσότερων από 3.2 εκατομμυρίων συριακής καταγωγής. λιγότερο από το 5% ζει σε καταυλισμούς. Το 2015, η ΕΕ δημιούργησε τη Διευκόλυνση για τη διοχέτευση και τον συντονισμό 6 δισεκατομμυρίων ευρώ ανθρωπιστικής και αναπτυξιακής βοήθειας στη χώρα. Η Επιτροπή διαχειρίζεται τη βοήθεια στο πλαίσιο της οικονομικής ύφεσης της Τουρκίας και της επιδείνωσης των σχέσεων με την ΕΕ, επίσης λόγω της υποχώρησης του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών δικαιωμάτων.

"Σε ένα δύσκολο πολιτικό πλαίσιο, η Διευκόλυνση της ΕΕ για τους Πρόσφυγες στην Τουρκία παρείχε σχετική υποστήριξη στους πρόσφυγες και τις κοινότητες υποδοχής», δήλωσε η Bettina Jakobsen, μέλος του ΕΕΣ που ηγήθηκε του ελέγχου. "Ωστόσο, θα μπορούσε να υπάρξει μεγαλύτερη αξία για τα χρήματα και περισσότερος αντίκτυπος, και δεν είναι βέβαιο τι θα συμβεί με τα έργα στην Τουρκία μετά την εξάντληση της βοήθειας της ΕΕ."

Ενεργώντας με βάση τις συστάσεις που είχαν ήδη κάνει οι ελεγκτές το 2018, η Επιτροπή βελτίωσε τον τρόπο λειτουργίας της Διευκόλυνσης. Για να αντιμετωπίσει τις επικρίσεις του παρελθόντος, βελτίωσε σημαντικά τα έργα που παρέχουν χρηματική βοήθεια στους πρόσφυγες, οδηγώντας σε εξοικονόμηση περίπου 65 εκατομμυρίων ευρώ. Επιπλέον, μείωσε το διοικητικό κόστος, πράγμα που σημαίνει ότι περισσότερα χρήματα θα μπορούσαν να διατεθούν στους τελικούς αποδέκτες. Ωστόσο, η Επιτροπή απέτυχε να αξιολογήσει συστηματικά εάν το κόστος του έργου ήταν εύλογο, μια αποτυχία που θέτει σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητά τους.

Συνολικά, η βοήθεια της ΕΕ εξασφάλισε ταχεία χρηματοδότηση και σημαντικές επενδύσεις για την άμβλυνση της πίεσης στην υγεία, την εκπαίδευση και τις δημοτικές υποδομές που προκαλούνται από τη μεγάλη εισροή προσφύγων στη χώρα και για την αποφυγή εντάσεων στην αγορά εργασίας. Ωστόσο, τα αναπτυξιακά έργα υπέστησαν μεγάλες καθυστερήσεις για διαφορετικούς λόγους, όπως αυστηρότερους κατασκευαστικούς κανόνες, την πανδημία COVID-19 και τον αυξανόμενο πληθωρισμό. Οι καταστροφικοί σεισμοί του 2023 στη χώρα είχαν σημαντικό αντίκτυπο και στα έργα, αν και η απάντηση της Επιτροπής ήταν γρήγορη.

Τα προγραμματισμένα έργα, όπως η επαγγελματική κατάρτιση και η επιχειρηματική βοήθεια για τους πρόσφυγες, γενικά υλοποιήθηκαν. Ωστόσο, η παρακολούθηση ήταν ανεπαρκής, καθώς δεν μετρούσε τον αντίκτυπο. Για παράδειγμα, δεν υπήρξε καμία συνέχεια σχετικά με το μεταγενέστερο εργασιακό ή επιχειρηματικό καθεστώς των προσφύγων. Ομοίως, κατασκευάστηκαν νέα σχολεία για πρόσφυγες, αλλά οι ελεγκτές δεν μπόρεσαν να λάβουν επαρκή στοιχεία από το τουρκικό υπουργείο για να αξιολογήσουν τον αντίκτυπό τους στους δικαιούχους. 

Η βιωσιμότητα των παρεμβάσεων της ΕΕ και η συνιδιοκτησία της Τουρκίας είναι υψίστης σημασίας, επομένως η Επιτροπή εργάζεται για την παράδοση έργων στις τουρκικές αρχές. Ωστόσο, κατάφερε μόνο να διασφαλίσει τη βιωσιμότητα έργων υποδομής όπως τα σχολεία και τα νοσοκομεία, αλλά όχι την κοινωνικοοικονομική στήριξη (δηλαδή τις θέσεις εργασίας), ενώ τα εμβληματικά έργα της για την εκπαίδευση και την υγεία δεν είναι βέβαιο ότι θα συνεχιστούν χωρίς την υποστήριξη της ΕΕ. Η εκτελεστική εξουσία της ΕΕ προσπάθησε επίσης να βελτιώσει το περιβάλλον λειτουργίας των διεθνών ΜΚΟ, αλλά η έλλειψη πολιτικής βούλησης των εθνικών αρχών μειώνει τον αντίκτυπο των προσπαθειών της.

Διαφήμιση

Η βοήθεια της ΕΕ που διοχετεύεται μέσω της Διευκόλυνσης για τους Πρόσφυγες στην Τουρκία εξαρτάται από την προσχώρηση της Τουρκίας στο 2016 Δήλωση ΕΕ-Τουρκίας. 6 δισεκατομμύρια ευρώ - τα μισά από τον προϋπολογισμό της ΕΕ και τα μισά από τα κράτη μέλη - διατέθηκαν σε δύο ισόποσες δόσεις το 2016-2017 και το 2018-2019. έχουν εκταμιευθεί συνολικά πάνω από 5 δισ. ευρώ. Η ΕΕ συνεχίζει επίσης να υποστηρίζει τους πρόσφυγες στην Τουρκία με άλλα μέσα, για παράδειγμα τα επιπλέον 3 δισεκατομμύρια ευρώ από άλλα δημοσιονομικά μέσα της ΕΕ για τη συνέχιση των βασικών παρεμβάσεων της Διευκόλυνσης (δηλαδή πέραν των 6 δισεκατομμυρίων ευρώ). Οι ελεγκτές προηγουμένως αξιολόγησαν το ανθρωπιστικό σκέλος της Διευκόλυνσης και ζήτησαν καλύτερη σχέση ποιότητας-τιμής – βλ ειδική έκθεση 27/2018. Στον έλεγχο παρακολούθησης, εστίασαν στο αναπτυξιακό σκέλος της Διευκόλυνσης.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: