ΕΕ πρέπει να είναι πιο τολμηρή στην οδήγηση μεταρρύθμιση στην #Ukraine

Οι μαζικές διαδηλώσεις του 2014 έθεσαν την ΕΕ στο επίκεντρο των μεταρρυθμιστικών προσπαθειών στην Ουκρανία. Η Συμφωνία Σύνδεσης, η υποστήριξη της οποίας ήταν ο τόπος των αρχικών διαδηλώσεων, έχει γίνει το προσχέδιο για τους μεταρρυθμιστές της χώρας, οι οποίοι πιστεύουν ότι η επιδίωξη ένταξης στην ΕΕ προσφέρει στην Ουκρανία την καλύτερη (και μοναδική) οδό για εκσυγχρονισμό και οικονομική ανάπτυξη.

Ωστόσο, υπάρχει μια αναντιστοιχία μεταξύ του ίδιου του πολιτικού αντίκτυπου των μεταρρυθμίσεων που απαιτούνται από τη Συμφωνία Σύνδεσης και της τεχνοκρατικής προσέγγισης που ακολουθεί η ΕΕ σε τέτοια ζητήματα. Αυτή η αποσύνδεση θέτει σε κίνδυνο τις πιθανότητες της Ουκρανίας για ένα πιο ευρωπαϊκό μέλλον.

Μεγάλη δουλειά

Υπάρχει κάποια αναγνώριση από την πλευρά της ΕΕ σχετικά με το δύσκολο έργο που παρουσιάζει η εφαρμογή της συμφωνίας. Η ΕΕ είναι ο μεγαλύτερος δωρητής στην Ουκρανία, δεσμευμένος να παράσχει έως και 11 δισεκατομμύρια ευρώ κατά την περίοδο 2014–20, ενώ η αντιπροσωπεία της ΕΕ στην Ουκρανία είναι η δεύτερη μεγαλύτερη, μετά την Τουρκία. Μια καινοτόμος Ομάδα Υποστήριξης για την Ουκρανία έχει συσταθεί με στόχο να είναι α «καταλύτης, διευκολυντής και υποστηρικτής των μεταρρυθμίσεων»,(Ανοίγει σε νέο παράθυρο) και έχει κάνει μια καθοριστική διαφορά στη χάραξη μιας πιο ευέλικτης και προσαρμοσμένης στρατηγικής για την προώθηση των μεταρρυθμίσεων. Η ομάδα υποστήριξης έχει επίσης εμπλακεί στην αντιμετώπιση των πιο σημαντικών και πολιτικά φορτισμένων ζητημάτων, όπως η διαφθορά και οι δικαστικές μεταρρυθμίσεις.

Ο προηγούμενος επικεφαλής της αντιπροσωπείας της ΕΕ, Γιαν Τομπίνσκι, ήταν ιδιαίτερα επιδέξιος στις άμεσες παρεμβάσεις, παρά την κριτική από ορισμένους Ουκρανούς αξιωματούχους. Για παράδειγμα, η έγκαιρη παρέμβαση του Tombinski έσπασε το αδιέξοδο σχετικά με τις ηλεκτρονικές δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων που κατείχαν κρατικοί αξιωματούχοι, γεγονός που άνοιξε το δρόμο για τη συμμόρφωση της Ουκρανίας με τις απαιτήσεις για την απελευθέρωση της βίζα στην ΕΕ.

Αλλά πολλοί αξιωματούχοι της ΕΕ στις Βρυξέλλες και στο Κίεβο είναι πολύ πιο απρόθυμοι να εμπλακούν σε πολιτικό επίπεδο. Ανησυχούν επίσης για την υπερβολική πίεση, πιστεύοντας ότι η συνεργασία με την τρέχουσα, φιλοευρωπαϊκή κυβέρνηση είναι πιο επιθυμητή από το να πυροδοτήσει μια αλλαγή κυβέρνησης. Οι αξιωματούχοι της ΕΕ συνήθως δίνουν προτεραιότητα στη σταθερότητα και την προβλεψιμότητα.

Στην Ουκρανία, ωστόσο, σταθερότητα σημαίνει επιμονή της πατρωνίας και των ενοικίων. Οι μεταρρυθμίσεις πυροδοτούν ισχυρή εγχώρια αντίσταση – από προεπιλογή, η εφαρμογή τους διαταράσσει τις ευκαιρίες για εξόρυξη ενοικίων (για παράδειγμα, αντιμονοπωλιακούς νόμους ή επιθεωρήσεις για την ασφάλεια των τροφίμων).

Διαφήμιση

Είναι χαρακτηριστικό ότι οι πιο επιτυχημένες μεταρρυθμίσεις μέχρι στιγμής ήταν αυτές που δημιουργήθηκαν νέος ιδρύματα και συστήματα – όπως το Εθνικό Γραφείο Καταπολέμησης της Διαφθοράς, το ηλεκτρονικό σύστημα δημοσίων συμβάσεων (ProZorro) και η νέα οδική αστυνομία. Παρά τον καταιγισμό δραστηριοτήτων, υπάρχουν ακόμη λίγα απτά αποτελέσματα στη μεταρρύθμιση των «παλιών» θεσμών, όπως το Υπουργείο Εσωτερικών. Είναι σαφές ότι η προσέγγιση των μεταρρυθμίσεων ως τεχνικής και νομικής διαδικασίας νομικής προσέγγισης δεν αρκεί.

Παλαιότερα μαθήματα

Οι μεταρρυθμιστικές δυνάμεις στην Ουκρανία εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την πολιτική υποστήριξη της ΕΕ. Ωστόσο, ανησυχούν όλο και περισσότερο για το γεγονός ότι, παρά το γεγονός ότι είναι ο μεγαλύτερος δωρητής στην Ουκρανία, η ΕΕ συμπεριφέρεται «μαλακά» με τις ουκρανικές αρχές επειδή είναι πολύ ευγενική και διπλωματική.

Για παράδειγμα, το 2015 η ΕΕ πρόσφερε στην Ουκρανία μακροοικονομική βοήθεια, η οποία θα κατανεμηθεί σε τρεις δόσεις, υπό την προϋπόθεση ότι πληρούνται ορισμένες προϋποθέσεις. Η πρώτη δόση χορηγήθηκε το 2015, αλλά η δεύτερη καθυστέρησε επειδή η ουκρανική κυβέρνηση δεν εφάρμοσε όλους τους όρους. Ωστόσο, η ΕΕ συμφώνησε να αποδεσμεύσει τη δεύτερη δόση το 2017 παρά την έλλειψη προόδου, εξηγώντας ότι διαφορετικά τα κεφάλαια θα έπρεπε να δαπανηθούν αλλού. Ο Ουκρανός σχολιαστές φοβούνται ότι η μόχλευση της ΕΕ έναντι των ουκρανικών αρχών αποδυναμώνεται, ως αποτέλεσμα.

Η τέρψη προς τις κυρίαρχες ελίτ στην Ουκρανία κινδυνεύει να επαναλάβει την εσφαλμένη στρατηγική έναντι της Μολδαβίας, όπου η ΕΕ υποστήριξε μια κατ' όνομα φιλοευρωπαϊκή κυβέρνηση, φοβούμενη την επιστροφή του Κομμουνιστικού Κόμματος στην εξουσία. Με τον κατάλληλο τόλμη, οι κυβερνητικές ελίτ της Μολδαβίας χρησιμοποίησαν τις φιλοευρωπαϊκές διακηρύξεις ως ρητορικό φύλλο συκής για να μιμηθούν τις μεταρρυθμίσεις ενώ επιδίδονταν σε εκτεταμένη αναζήτηση ενοικίων. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα την απογοήτευση και την αντίληψη μεταξύ του πληθυσμού ότι η ΕΕ συνωμοτούσε με τις ελίτ της χώρας που εξυπηρετούν τον εαυτό τους. Αυτό άνοιξε το δρόμο για την εκλογή ενός φιλορώσου προέδρου το 2016. Καθώς η ουκρανική κοινωνία απογοητεύεται περισσότερο με την αργή πρόοδο των μεταρρυθμίσεων, η απροθυμία των αξιωματούχων της ΕΕ να ασκήσουν κριτική στην κυβέρνηση δημιουργεί την εντύπωση αδιαφορίας.

Τελικά, οι μεταρρυθμίσεις στην Ουκρανία εξαρτώνται από τη στενή πολιτική δέσμευση των θεσμικών οργάνων και των αξιωματούχων της ΕΕ. Υπάρχει ισχυρή απαίτηση από τους μεταρρυθμιστές να διαδραματίσει ισχυρότερο ρόλο η ΕΕ. Ελπίζουν ότι η ΕΕ θα μπορούσε να γίνει ένας ισχυρός «φύλακας» επειδή η εσωτερική πολιτική βούληση παραμένει ανεπαρκής και πολλοί κρατικοί θεσμοί δεν διαθέτουν ικανότητα και πόρους για να λειτουργήσουν σωστά. Αλλά για να γίνει αυτό, τα θεσμικά όργανα και οι αξιωματούχοι της ΕΕ θα πρέπει να βγουν έξω από τη ζώνη άνεσής τους και να δεσμευτούν περισσότερο πολιτικά για να προκαλέσουν αλλαγές στην Ουκρανία.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: