Μεταρρύθμιση του Συντάγματος – ένα νέο κεφάλαιο στο ταξίδι του Ουζμπεκιστάν προς τον εκσυγχρονισμό

Το κύριο γεγονός στην πολιτική ζωή του Ουζμπεκιστάν φέτος είναι αναμφίβολα η μεταρρύθμιση του Συντάγματος, που ανακοινώθηκε κατά την εναρκτήρια ομιλία του Προέδρου Shavkat Mirziyoyev μετά την επανεκλογή του πέρυσι. Είναι μια εξαιρετικά συμβολική χρονιά για την υιοθέτηση ενός αναθεωρημένου Συντάγματος καθώς ο ερχόμενος Δεκέμβριος σηματοδοτεί τις 30^th επέτειο της υιοθέτησης του πρώτου Συντάγματος του Ουζμπεκιστάν ως ανεξάρτητου έθνους - γράφει ο Alberto Turkstra

Πολλή προσοχή των μέσων ενημέρωσης αφιερώνεται σε μία από τις προτεινόμενες τροπολογίες – την παράταση της προεδρικής θητείας από πέντε σε επτά χρόνια – που θα άνοιγε το δρόμο για την εδραίωση της εξουσίας από τον Πρόεδρο Mirziyoyev. Ωστόσο, ο Πρόεδρος Mirziyoyev θεωρείται ευρέως ως το κατάλληλο πρόσωπο για να προωθήσει τη διαδικασία μεταρρυθμίσεων που ξεκίνησε. Σύμφωνα με τα λόγια του αντιπροέδρου της Γερουσίας, Sodiq Safoyev,«Είμαι πεπεισμένος ότι το άτομο που ξεκίνησε αυτές τις μεταρρυθμίσεις θα πρέπει να έχει την ευκαιρία να τις ολοκληρώσει». Ομοίως, ο πρέσβης του Ουζμπεκιστάν στις Ηνωμένες Πολιτείες, Javlon Vakhabov,  μιλώντας σε διαδικτυακό σεμινάριο που διοργάνωσε το Atlantic Council, είπε ότι "σινα είμαστε εντελώς ειλικρινείς με τον εαυτό μας. επί του παρόντος δεν υπάρχει εναλλακτική πολιτική προσωπικότητα στο Ουζμπεκιστάν με το ίδιο επίπεδο αξιοπιστίας και εμπιστοσύνης. και την ικανότητα να πετύχουμε τις φιλοδοξίες του λαού μας».

Η πραγματικότητα είναι ότι υπάρχουν περισσότερες από 200 προτεινόμενες τροπολογίες στο τραπέζι (που επηρεάζουν περίπου τα μισά από τα 128 άρθρα του Συντάγματος του Ουζμπεκιστάν). Στις 20 Ιουνίου, κατά τη διάρκεια μιας ομιλίας που παραδόθηκε στα μέλη της Συνταγματικής Επιτροπής, ο Πρόεδρος Mirziyoyev περιέγραψε τους τέσσερις γενικούς θεματικούς τομείς των μεταρρυθμίσεων:

• Η εξύψωση της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, που καλύπτει όλο το φάσμα των δικαιωμάτων για όλους τους τομείς του πληθυσμού.
• Η ιδέα του «Ουζμπεκιστάν ως κοινωνικό / κοινωνικό κράτος».
• Η βελτίωση της δημόσιας διοίκησης.
• Καθορισμός του καθεστώτος και του ρόλου των μαχαλά και των θεσμών της κοινωνίας των πολιτών, όπως πολιτικά κόμματα, κινήματα, μέσα μαζικής ενημέρωσης, συνδικάτα, ιδρύματα και άλλες δημόσιες ενώσεις.

Για τους αναγνώστες που δεν είναι εξοικειωμένοι με το σύστημα mahalla, πρόκειται για υβριδικούς οργανισμούς που βασίζονται σε τοπικές κοινότητες που έχουν γίνει ένα θεσμοθετημένο χαρακτηριστικό του συστήματος δημόσιας διοίκησης του Ουζμπεκιστάν. Λειτουργούν εν μέρει για λογαριασμό του κράτους (ως υπομονάδα της τοπικής αυτοδιοίκησης) και εν μέρει ως στοιχεία μιας άτυπης δομής πρόνοιας και παροχής υπηρεσιών που καθοδηγείται από την κοινότητα. Με τις προτεινόμενες τροποποιήσεις, οι μαχαλάδες θα τεθούν στον ιστορικά φυσικό τους ρόλο, δηλαδή εκτός της κρατικής δομής, και θα απολαμβάνουν μεγαλύτερη αυτονομία. 

Πολλές από τις προτεινόμενες συνταγματικές αλλαγές στον κοινωνικό τομέα αντικατοπτρίζουν αυτά που μπορούμε να διαβάσουμε στη Στρατηγική Ανάπτυξης του Νέου Ουζμπεκιστάν για την περίοδο 2022-2026, ένα έγγραφο όπου βλέπουμε πολλές αναφορές στην ενδυνάμωση των θεσμών της κοινωνίας των πολιτών και τη βελτίωση της δραστηριότητες μη κυβερνητικών οργανώσεων, κ.λπ. Δεν είναι μυστικό ότι η ενδυνάμωση των θεσμών της κοινωνίας των πολιτών σε γνήσιες δυνάμεις εκδημοκρατισμού μπορεί να βοηθήσει στην καλύτερη υποστήριξη της τοπικής εφαρμογής του εξαιρετικά φιλόδοξου μεταρρυθμιστικού προγράμματος του Ουζμπεκιστάν. να αυξήσει τη λογοδοσία και την εποπτεία των δημοσίων υπαλλήλων· και να ενισχύσει τη φωνή των αποκλεισμένων και ευάλωτων ομάδων του πληθυσμού για τη δημιουργία αποτελεσμάτων μεταρρυθμίσεων χωρίς αποκλεισμούς.

Αυτές οι προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις είναι εμφανείς σε μια χώρα όπου οι αυτοδιοικούμενες, από κάτω προς τα πάνω ΜΚΟ ήταν για μεγάλο χρονικό διάστημα παραγκωνισμένοι από τους λεγόμενους Οργανωμένους από την Κυβέρνηση Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις (GONGOs), που ιδρύθηκαν με κυβερνητικά διατάγματα, που χρηματοδοτούνται άμεσα από τον κρατικό προϋπολογισμό. και διαθέτουν εκτεταμένο δίκτυο περιφερειακών καταστημάτων. Η συνταγματική εδραίωση του ρόλου και του καθεστώτος των θεσμών της κοινωνίας των πολιτών θα πρέπει να μεταφραστεί στην πράξη με τη χαλάρωση των συχνά επαχθών νομικών, κανονιστικών και γραφειοκρατικών εμποδίων που στο παρελθόν περιόριζαν τη συγκρότηση της κοινωνίας των πολιτών και εμπόδιζαν ανεξάρτητες ΜΚΟ και συνδικάτα από την εγγραφή και τη λειτουργία στο Ουζμπεκιστάν.

Ο Πρόεδρος Mirziyoyev μίλησε επίσης για την ανάγκη μεταφοράς ορισμένων εξουσιών του Προέδρου στο Oliy Majlis - το διμερές κοινοβούλιο του Ουζμπεκιστάν. Αν και το Ουζμπεκιστάν κατά πάσα πιθανότητα θα παραμείνει ένα ισχυρό προεδρικό σύστημα. ορισμένες εξουσίες και λειτουργίες θα ανατεθούν στην Άνω Βουλή του Κοινοβουλίου (τη Γερουσία), όπως η μεγαλύτερη εποπτεία του σχηματισμού και της εκτέλεσης του κρατικού προϋπολογισμού· την έγκριση για το διορισμό επικεφαλής της Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Διαφθοράς. Θα ήταν ασφαλώς χρήσιμο εάν μια τέτοια μεταβίβαση εξουσιών επεκτείνεται και στην Κάτω Βουλή του Κοινοβουλίου (το Νομοθετικό Σώμα), τα μέλη της οποίας επιλέγονται με άμεση εκλογή.

Διαφήμιση

Η μεγαλύτερη συμμετοχή του κοινοβουλίου του Ουζμπεκιστάν στην εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων, στον εντοπισμό της επίλυσης των πιο πιεστικών κοινωνικοοικονομικών, πολιτικών και νομικών προβλημάτων είναι σημαντική επειδή ο ρόλος και η θέση της νομοθετικής εξουσίας στη δομή των πολιτικών θεσμών της κοινωνίας – και η ικανότητά της να έχει πραγματικό αντίκτυπο στην καθημερινή λήψη πολιτικών αποφάσεων – χρησιμεύει ως πολύ καλός δείκτης για το βαθμό προόδου μιας χώρας στην πορεία του πολιτικού εκσυγχρονισμού.

Οι προτάσεις για Συνταγματικές μεταρρυθμίσεις δεν έρχονται μόνο από τον Πρόεδρο. Πρόκειται για μια συνεχιζόμενη άσκηση όπου κάθε πολίτης έχει την ευκαιρία να έχει λόγο κατά τη διάρκεια μιας εκτεταμένης περιόδου δημόσιας διαβούλευσης (αρχικά μόνο δέκα ημέρες, αλλά έκτοτε επεκτάθηκε σε ένα μήνα, έως την 1η Αυγούστου). Η Συνταγματική Επιτροπή, που σχηματίστηκε στις 24 Μαΐου και αποτελείται από «νομοθέτες, γερουσιαστές, εκπροσώπους όλων των περιοχών του Ουζμπεκιστάν, εκπροσώπους θεσμών της κοινωνίας των πολιτών, δικηγόρους, πολιτικούς επιστήμονες και άλλους εμπειρογνώμονες», είναι επιφορτισμένη με τη συλλογή προτάσεων για την τροποποίηση των άρθρων του Συντάγματος. . Δημιουργήθηκε ιστοσελίδα, κανάλι Telegram και τηλεφωνικό κέντρο μέσω του οποίου οι πολίτες μπορούν να υποβάλλουν τις προτάσεις τους. Μέχρι σήμερα έχουν ληφθεί δεκάδες χιλιάδες προτάσεις.

Σύμφωνα με τον Odiljon Tojiev, αντιπρόεδρο του κοινοβουλίου του Ουζμπεκιστάν, ενώ δεν είναι όλες οι προτάσεις που έχουν «διατυπωθεί σε συνταγματική γλώσσα» ή «ανήκουν σε σύνταγμα», δίνει μερικές ενδείξεις για το ποιες είναι οι κύριες προτάσεις που ελήφθησαν από τους πολίτες. Αυτές περιλαμβάνουν εκκλήσεις για άμεση εκλογή περιφερειαρχών και δημάρχων (όλοι διορίζονται επί του παρόντος από τον Πρόεδρο). αυστηρότερες κυρώσεις για τη διαφθορά· μεγαλύτερη διαφάνεια σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και μείωση του αριθμού των κυβερνητικών υπουργείων.

Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι η αναγκαιότητα για συνταγματικές μεταρρυθμίσεις δεν πηγάζει από το γεγονός ότι το ισχύον Σύνταγμα δεν πληροί σύγχρονες απαιτήσεις, πρότυπα και δημοκρατικές αρχές. Σίγουρα το κάνει, κάτι που με τη σειρά του μπορεί να δυσκολέψει την αιτιολόγηση της ανάγκης αλλαγής του. Αλλά σε τα λόγια του προέδρου της συνταγματικής επιτροπής, Akmal Saidov: «Το σύνταγμα δεν είναι δόγμα, πρέπει να είναι πρόγραμμα δράσης. Δεν είναι κάτι παγωμένο. Πρέπει να εισαγάγουμε νέους κανόνες που να αντιστοιχούν στο νέο Ουζμπεκιστάν και την ανάπτυξή του. "

Μια καλή αντανάκλαση ότι το επικαιροποιημένο Σύνταγμα σκοπεύει να είναι ένα «ζωντανό έγγραφο» μπορεί να βρεθεί στις προτεινόμενες αναθεωρήσεις του άρθρου 27, το οποίο υπόσχεται να θέσει τέρμα στην παράνομη κατάσχεση γης και κατοικίας, καθιστώντας το δικαίωμα στο απαραβίαστο της κατοικίας συνταγματικό δικαίωμα του λαού του Ουζμπεκιστάν. Αυτό είναι πολύ σχετικό δεδομένου του μεγάλου αριθμού κατεδαφίσεων σπιτιών και υποθέσεων αναγκαστικής έξωσης που έχει δει το Ουζμπεκιστάν τον τελευταίο καιρό.

Ένα τελευταίο σημείο που αξίζει να επισημανθεί είναι ότι ο Πρόεδρος Mirziyoyev δεν χρειάστηκε απαραίτητα να ζητήσει δημοψήφισμα για την έγκριση συνταγματικών μεταρρυθμίσεων. Το άρθρο 127 του Συντάγματος του Ουζμπεκιστάν έχει ως εξής: «Το Σύνταγμα της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν τροποποιείται με νόμο που εγκρίνεται με πλειοψηφία, τουλάχιστον τα δύο τρίτα του συνολικού αριθμού αναλόγως των βουλευτών του Νομοθετικού Σώματος και των μελών της Γερουσίας του το Oliy Majlis της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν ή με δημοψήφισμα της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν».

Εν ολίγοις, ενώ το Κοινοβούλιο του Ουζμπεκιστάν έχει την εξουσία να εισαγάγει και να εγκρίνει συνταγματικές τροποποιήσεις, ο Πρόεδρος Mirziyoyev επέλεξε να τις θέσει σε δημόσια ψηφοφορία, κάνοντας ουσιαστικά το νέο Σύνταγμα ένα από τον λαό και για τον λαό. Αυτό θα αυξήσει τη νομιμότητα του Βασικού Νόμου της χώρας, που θα εξελιχθεί από ένα στατικό, κρατοκεντρικό έγγραφο σε έναν ζωντανό χάρτη όπου το άτομο και τα δικαιώματά του κατέχουν το επίκεντρο.

Εν κατακλείδι, η νέα σύγχρονη πολιτική, νομική και κοινωνικοοικονομική πραγματικότητα του Ουζμπεκιστάν απαιτεί μια ενδελεχή αναθεώρηση του Συντάγματος. Οι προτεινόμενες συνταγματικές μεταρρυθμίσεις, που θα τεθούν σε πανεθνικό δημοψήφισμα, είναι το αποκορύφωμα μιας μεταρρυθμιστικής διαδικασίας που ξεκίνησε από τον Πρόεδρο Shavkat Mirziyoyev όταν ανέλαβε την εξουσία το 2016. Αργότερα μέσα στο έτος, οι πολίτες του Ουζμπεκιστάν θα έχουν και πάλι την ευκαιρία να έχουν λόγο στη διαμόρφωση του μέλλοντος της πατρίδας τους.

Ο συγγραφέας, Ο Alberto Turkstra, είναι Project Manager, Diplomatic World

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: