Στις 4 Αυγούστου, υπό την προεδρία του Προέδρου της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν, Shavkat Mirziyoyev, ένα βίντεο διάσκεψη σχετικά με τη μεταρρύθμιση των δημόσιων υπηρεσιών και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης. Αυτή η συνάντηση είναι μια λογική συνέχεια της διοικητικής μεταρρύθμισης που έγινε τα τελευταία χρόνια- γράφει ο Viktor Abaturov, CERR

Τα ζητήματα της χαμηλής αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης ήταν τα πιο επώδυνα την περίοδο που προηγήθηκε της έναρξης ενός νέου σταδίου μεταρρυθμίσεων, που ξεκίνησε το 2017. Τότε είχε τεθεί επανειλημμένα το ζήτημα της ανάγκης διοικητικής μεταρρύθμισης, αλλά σοβαρές ενέργειες στο αυτή η κατεύθυνση δεν ακολούθησε.

Ωστόσο, ήδη στη Στρατηγική Δράσεων για τους πέντε τομείς προτεραιότητας της Ανάπτυξης της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν το 2017-2021, που εγκρίθηκε τον Ιανουάριο του 2017, μία από τις σημαντικότερες προτεραιότητες ήταν η μεταρρύθμιση του συστήματος δημόσιας διοίκησης, που προβλέπει την αποκέντρωσή του, τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, τη διασφάλιση του ανοίγματος των δραστηριοτήτων των αρχών και της διαχείρισης, τη βελτίωση του συστήματος «Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης», τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας, της ποιοτικής παροχής και της προσβασιμότητας των δημόσιων υπηρεσιών για τον πληθυσμό και τις επιχειρηματικές οντότητες.

Η έννοια της διοικητικής μεταρρύθμισης

Στις 8 Σεπτεμβρίου 2017, το Προεδρικό Διάταγμα ενέκρινε την έννοια της διοικητικής μεταρρύθμισης στη Δημοκρατία του Ουζμπεκιστάν, η οποία βασίστηκε στην ιδέα του Προέδρου "Όχι ο λαός πρέπει να υπηρετεί τα κρατικά όργανα, αλλά τα κρατικά όργανα να υπηρετούν τον λαόΗ ιδέα προσδιόρισε έξι κύριες κατευθύνσεις ριζικής μεταρρύθμισης του συστήματος δημόσιας διοίκησης από τη βελτίωση των θεσμικών και οργανωτικών και νομικών θεμελίων των δραστηριοτήτων των εκτελεστικών αρχών έως τη διαμόρφωση ενός αποτελεσματικού συστήματος επαγγελματικής δημόσιας υπηρεσίας, την εισαγωγή αποτελεσματικών μηχανισμών για την καταπολέμηση διαφθορά στο σύστημα των εκτελεστικών αρχών.

Η ιδέα εισήγαγε ένα αποτελεσματικό σύστημα συντονισμού και ελέγχου των δραστηριοτήτων των εκτελεστικών αρχών:Γραφείο του Προέδρου της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν – Υπουργικό Συμβούλιο – δημοκρατικοί φορείς δημόσιας διοίκησης – διαρθρωτικές και εδαφικές υπηρεσίες – τοπικές εκτελεστικές αρχέςΠροβλέφθηκε δραστική μείωση των διατμηματικών συλλογικών οργάνων, με μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων τους σε συγκεκριμένους κρατικούς φορείς και ανάθεση ευθύνης για τα αποτελέσματα των αποφάσεων που ελήφθησαν. Υιοθετήθηκε μοντέλο ανάλυσης αποφάσεων με στόχο να αποτραπεί η υιοθέτηση ρυθμιστικών νομικών ενεργεί χωρίς σωστή εκτίμηση του αντικτύπου τους, καθώς και τη σταδιακή κατάργηση της πρακτικής έκδοσης νομοθετικών κανονιστικών πράξεων του τμήματος.

Αργότερα, όλες οι αποφάσεις που σχετίζονται με τον ένα ή τον άλλο τρόπο με τις δραστηριότητες των αρχών και της διοίκησης βασίστηκαν στις προσεγγίσεις που ορίζονται στην έννοια της διοικητικής μεταρρύθμισης.

Οργανισμός Ανάπτυξης Δημοσίων Υπηρεσιών

Το επόμενο σημαντικό βήμα για τη βελτίωση του συστήματος δημόσιας διοίκησης ήταν η έκδοση στις 3 Οκτωβρίου 2019 του Διατάγματος "Σχετικά με τα μέτρα για τη ριζική βελτίωση της πολιτικής προσωπικού και του συστήματος δημόσιας διοίκησης στη Δημοκρατία του Ουζμπεκιστάνκαι το Προεδρικό Διάταγμα για την οργάνωση των δραστηριοτήτων του Οργανισμού για την Ανάπτυξη της Δημόσιας Υπηρεσίας υπό τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν (ADPS).

Διαφήμιση

Τα καθήκοντα της ADPS περιελάμβαναν την ανάπτυξη μεταρρυθμίσεων στον τομέα της δημόσιας δημόσιας διοίκησης, τον συντονισμό της πολιτικής προσωπικού των κρατικών υπηρεσιών, την εισαγωγή καινοτόμων μεθόδων διαχείρισης προσωπικού, τη διαχείριση του Εθνικού Αποθέματος Προσωπικού, την εισαγωγή ενός συστήματος για την αξιολόγηση των αποτελεσματικότητα των δημοσίων υπαλλήλων, η διοργάνωση ανοιχτού ανεξάρτητου διαγωνισμού επιλογής για κενές θέσεις και άλλα. Στον Οργανισμό δόθηκε επίσης το Ίδρυμα "El-Yurt Umidi" υπό την κυβέρνηση του Ουζμπεκιστάν, το οποίο εκπαιδεύει νέους ειδικούς στο εξωτερικό. Δημιουργήθηκε επίσης ένα Ταμείο για την υποστήριξη της ανάπτυξης της δημόσιας διοίκησης, τα κονδύλια του οποίου κατευθύνονται από την ADPS στην επιστημονική έρευνα, την πρακτική άσκηση υπαλλήλων στο εξωτερικό και τη συμμετοχή ειδικευμένων ειδικών.

Ορόσημα του Νέου Ουζμπεκιστάν

Τον Νοέμβριο του 2021, με Προεδρικό Διάταγμα, ιδρύθηκε μια δημοκρατική επιτροπή για να συντονίσει την ανάπτυξη του Προγράμματος Διοικητικών Μεταρρυθμίσεων του Νέου Ουζμπεκιστάν για την περίοδο 2022-2023 και ομάδες εργασίας για την ανάπτυξη προτάσεων για τον καθορισμό του καθεστώτος, τη βελτίωση των δομών και τη βελτιστοποίηση των μονάδων στελέχωσης των φορέων της δημόσιας διοίκησης, τη βελτίωση του ανθρώπινου δυναμικού, την πρόληψη της διαφθοράς, κ.λπ. οριοθετούν τις λειτουργίες των υπουργείων, των κρατικών επιτροπών, των υπηρεσιών και άλλων φορέων στον τομέα της εφαρμογής της κρατικής πολιτικής· εκτελεί λειτουργίες ελέγχου, παρέχει δημόσιες υπηρεσίες σε φυσικά και νομικά πρόσωπα· εφαρμογή συστημάτων ειδικών δεικτών και δεικτών-στόχων.

Χάρη στο έργο που επιτελέστηκε προς αυτή την κατεύθυνση, η αναπτυξιακή στρατηγική του Νέου Ουζμπεκιστάν στον τομέα της βελτίωσης του συστήματος δημόσιας διοίκησης αντανακλά στόχους όπως «Εναρμόνιση των θεσμικών θεμελίων των δραστηριοτήτων των ΟΤΑ με τις σύγχρονες απαιτήσεις», «Μετατροπή των δραστηριοτήτων των φορέων της δημόσιας διοίκησης με βάση την αρχή του «προσανατολισμού στην εξυπηρέτηση των πολιτών», «Εισαγωγή μιας συμπαγούς, επαγγελματικής, δίκαιης και εξυπηρετώντας την επίτευξη υψηλής απόδοσης του συστήματος δημόσιας διοίκησης», «Μείωση του διοικητικού μηχανισμού στο σύστημα δημόσιας διοίκησης και βελτιστοποίηση των διαδικασιών εργασίας».

Επιτυχίες και ελλείψεις μέχρι σήμερα

Χάρη στη συνεχιζόμενη πορεία για τη βελτίωση του συστήματος δημόσιας διοίκησης, έχει καθιερωθεί ένα σύστημα διαλόγου με τους πολίτες, κατανομή μέρους των κονδυλίων του προϋπολογισμού με βάση τις πρωτοβουλίες του πληθυσμού, άμεση εργασία με τον πληθυσμό στους μαχαλάδες. Έχει γίνει πολύ πιο εύκολο να αποκτήσετε άδειες, να παραγγέλνετε υπηρεσίες, να υποβάλλετε έγγραφα σε διάφορες αρχές και να χρησιμοποιείτε συστήματα πληρωμών. Χάρη σε αυτό μεγαλώνει η επιθυμία των πολιτών να συμμετέχουν πιο ενεργά στην ανάπτυξη της χώρας, ο μαχαλάς τους. Για παράδειγμα, το πρώτο εξάμηνο του τρέχοντος έτους ξεκίνησαν περισσότερα από 2,000 τέτοια έργα χρησιμοποιώντας την πύλη Open Budget, μέσω της οποίας υλοποιούνται πρωτοβουλίες πολιτών. Αυτή τη στιγμή, 118 χιλιάδες άτομα εργάζονται στην κρατική δημόσια διοίκηση για την αποτελεσματική εργασία της οποίας έχουν δημιουργηθεί οι κατάλληλες συνθήκες.

Ταυτόχρονα, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλές ελλείψεις στον τομέα της δημόσιας διοίκησης. Η υπερβολική γραφειοκρατία συνεχίζει να επιμένει. Για παράδειγμα, για τη λήψη επιδότησης απαιτούνται συμπεράσματα από 10 κατά μέσο όρο υπουργεία και υπηρεσίες. Η σύνδεση σε ηλεκτρικά δίκτυα συνδέεται με περιττά έξοδα και γραφειοκρατία. Στην ιατρική, δεν είναι πάντα σαφές στους πολίτες ποια υπηρεσία είναι δωρεάν και ποια πληρώνεται, δεν υπάρχει σαφές σύστημα υπολογισμού και παράδοσης φαρμάκων από το κράτος. Πολλές διαδικασίες που δεν είναι βολικές για τον πληθυσμό και τους επιχειρηματίες εξακολουθούν να επιμένουν στις κατασκευές, τις μεταφορές, τις επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας, την τυποποίηση και την καραντίνα. Παράλληλα, πέρυσι, 25 χιλιάδες καταγγελίες δέχθηκαν τα Γραφεία Λαϊκής Υποδοχής για ανικανότητα και ανευθυνότητα υπαλλήλων υπουργείων και υπηρεσιών, 7 χιλιάδες παράπονα για την έλλειψη επικοινωνιακής κουλτούρας τους.

Ορισμένοι υπάλληλοι δεν ανταποκρίνονται στα καθήκοντά τους λόγω της έλλειψης συστήματος για τον προσδιορισμό των ικανοτήτων, την κατάρτιση και τη βελτίωση της εργασίας. Μόνο 20% των δημοσίων υπαλλήλων έχουν βελτιώσει τα προσόντα τους, μεταξύ των διευθυντικών στελεχών το ποσοστό αυτό είναι μικρότερο από 1%, και οι αναπληρωτές τους — λιγότερο από 5%. Επιπλέον, περισσότερα από 50% όσων έχουν ολοκληρώσει μαθήματα προχωρημένης κατάρτισης είναι δυσαρεστημένοι με την ποιότητα της κατάρτισης. Σε 6 μήνες, 37 Τα χακίμ της περιοχής και της πόλης αντικαταστάθηκαν στο Ουζμπεκιστάν, που δεν είχαν γνώσεις και δεξιότητες. Όπως έδειξε η ανάλυση, 40% των προϊσταμένων των κεντρικών γραφείων των υπουργείων δεν εργάζονταν σε επίπεδο περιφέρειας και 60% των επικεφαλής του περιφερειακού επιπέδου δεν έχουν εμπειρία σε περιφερειακά ή δημοκρατικά τμήματα.

Ως εκ τούτου, στην ομιλία του στην κοινή σύνοδο των επιμελητηρίων του Oliy Majlis, ο αρχηγός του κράτους σημείωσε ότι «Το επόμενο σημαντικό καθήκον είναι να δημιουργηθεί ένα συμπαγές και αποτελεσματικό σύστημα διαχείρισης εστιασμένο στις ανάγκες των πολιτών μέσω του μετασχηματισμού των κεντρικών τμημάτων."

Αποφάσεις που ελήφθησαν στη συνεδρίαση

Η συνεδρίαση υπό την προεδρία του Προέδρου του Ουζμπεκιστάν στις 4 Αυγούστου εξέτασε ζητήματα που σχετίζονται με το νόμο "Περί κρατικής δημόσιας υπηρεσίας", μετά από δύο χρόνια ανάπτυξης που εγκρίθηκε από τη Γερουσία τον Μάιο του 2022. Ο νόμος αναπτύχθηκε ως έγγραφο άμεσης δράσης και έχει στόχο σε ολοκληρωμένη νομική ρύθμιση της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας. Ισχύει μόνο για τους δημοσίους υπαλλήλους και καθιερώνει την υπηρεσία προς το λαό ως μία από τις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας, εισάγει απαίτηση δήλωσης εισοδήματος και περιουσίας, αξιολόγηση δραστηριοτήτων με βάση τους Δείκτες KPI και απαγόρευση εισδοχής στη δημόσια υπηρεσία προσώπων. που έχουν διαπράξει εγκλήματα διαφθοράς.

Στη συνεδρίαση, ο Πρόεδρος έθεσε καθήκοντα προτεραιότητας για τους κρατικούς φορείς με βάση τις απαιτήσεις του νόμου αυτού. Καταρχάς, θα εισαχθεί ένα ανοιχτό και διαφανές σύστημα προσλήψεων σε κρατικούς φορείς. Για να γίνει αυτό, όλες οι κενές θέσεις θα τοποθετηθούν σε μια ενιαία ανοιχτή ηλεκτρονική πλατφόρμα μέχρι το τέλος του έτους. Η απαίτηση παροχής 16 Τα δικαιολογητικά συμμετοχής στον διαγωνισμό για την κενή θέση θα ακυρωθούν, όλες οι διαδικασίες θα μεταφερθούν σε ηλεκτρονική μορφή. Οι γνώσεις, η εμπειρία και οι δυνατότητες του υποψηφίου θα αξιολογηθούν σε ανοιχτό διαγωνισμό. Αυτό το σύστημα έχει ήδη δοκιμαστεί πειραματικά στην περιοχή της Σαμαρκάνδης και στην Κρατική Φορολογική Επιτροπή.

Επισημάνθηκε ότι κάθε Υπουργείο και khokimiyat θα πρέπει να ξεκινήσουν την επιλογή προσωπικού από ανώτατα εκπαιδευτικά ιδρύματα. Προκειμένου να καθιερωθεί συστηματική εργασία προς αυτή την κατεύθυνση, θα προκηρυχθεί πρόγραμμα επιλογής νέων ειδικών. Στο πλαίσιο του προγράμματος θα επιλεγούν ταλαντούχοι μεταπτυχιακοί φοιτητές που θα περάσουν πρακτική άσκηση στο σύστημα των υπουργείων και των khokimiyats και μετά την εκπαίδευση θα προσληφθούν. Το πρόγραμμα θα καλύπτει και νέους που σπουδάζουν στο εξωτερικό.

Ο Πρόεδρος τόνισε την ανάγκη να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην προαγωγή του προσωπικού σύμφωνα με την αρχή "από το makhalla στο ρεπουμπλικανικό επίπεδοΓια να γίνει αυτό, από την 1η Νοεμβρίου, το παλαιού τύπου πιστοποιητικό αντικειμενικού θα ακυρωθεί και θα χρησιμοποιηθεί ένα σύστημα αξιολόγησης των προσόντων και των επιτευγμάτων ενός υπαλλήλου που βασίζεται σε προηγμένες τεχνολογίες.

Θα δημιουργηθεί επίσης ένα απόθεμα δυνητικού προσωπικού για ανώτερες θέσεις σε επίπεδο περιφέρειας και πόλης, το οποίο θα αναπληρωθεί μεταξύ των βοηθών των khokim και των ηγετών της νεολαίας στους μαχαλάδες. Ανάλογα με την ικανότητά τους, θα οργανωθούν στοχευμένα μαθήματα προσόντων. Ο Οργανισμός Ανάπτυξης Δημόσιας Διοίκησης, ο Οργανισμός Υποθέσεων Νεολαίας, μαζί με το Ίδρυμα Vatandoshlar, έχει επιφορτιστεί με την εφαρμογή του "100 Advanced Leaders" πρόγραμμα, εντός του οποίου 100 κάθε δύο χρόνια θα επιλέγεται πολλά υποσχόμενο νέο προσωπικό από δημοσίους υπαλλήλους, ενεργούς επιχειρηματίες και συμπατριώτες του εξωτερικού.

Δόθηκε επίσης προσοχή στη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών στους κρατικούς φορείς. "Η βασική προϋπόθεση είναι η ικανοποίηση των ανθρώπων", είπε ο Shavkat Mirziyoyev με την ευκαιρία αυτή. Ο Πρωθυπουργός έλαβε εντολή να καταστήσει τις διαδικασίες εξυπηρέτησης σε κάθε υπουργείο και khokimiyat κατανοητές και βολικές, για να μειωθούν τα περιττά έξοδα και έγγραφα. Σχεδιάζεται να διατεθεί άλλο 1 τρισεκατομμύρια ποσά για τέτοια έργα «Ανοιχτού Προϋπολογισμού» στο επόμενο 6 μήνες. Ως εκ τούτου, τα αρμόδια πρόσωπα είναι επιφορτισμένα με την επέκταση της κλίμακας του προϋπολογισμού πρωτοβουλίας.

Επίσης, θίχτηκαν θέματα ελκυστικότητας της δημόσιας υπηρεσίας, αφού σε συνθήκες ανταγωνισμού στην αγορά εργασίας η δημόσια διοίκηση θα πρέπει να προσελκύει ικανό και καταρτισμένο προσωπικό. Ως εκ τούτου, ο Πρόεδρος τόνισε ότι θα ενισχυθούν και οι εγγυήσεις για τις δραστηριότητες των δημοσίων υπαλλήλων. Ειδικότερα, από την επόμενη χρονιά θα εισαχθεί σύστημα κινήτρων ανάλογα με την εμπειρία, τα προσόντα και τα αποτελέσματα του εργαζομένου. Η ζωή και η υγεία τους θα είναι ασφαλισμένα από το κράτος. Στους δημοσίους υπαλλήλους που εκτελούν με έντιμο και ευσυνείδητο καθήκον τα καθήκοντά τους θα διασφαλίζεται ένα αξιοπρεπές γήρας.

Επίσης, τέθηκε το θέμα της εκπαίδευσης και της προηγμένης κατάρτισης των δημοσίων υπαλλήλων. Η Ακαδημία Δημόσιας Διοίκησης υπό τον Πρόεδρο, που είναι εκπαιδευτικό ίδρυμα αναφοράς, θα μεταμορφωθεί».με βάση την πιο προηγμένη ξένη εμπειρίαΕντός δύο μηνών, το Υπουργικό Συμβούλιο θα πρέπει να επανεξετάσει τις δραστηριότητες του 110 επιμορφωτικά κέντρα στο σύστημα των υπουργείων και εγκρίνει στοχευμένο πρόγραμμα επικαιροποίησης προγραμμάτων και μεθόδων κατάρτισης. Οι υπεύθυνοι έλαβαν οδηγίες να δημιουργήσουν κοινά εκπαιδευτικά προγράμματα με ξένα εκπαιδευτικά κέντρα και να εκπαιδεύσουν 5,000 δημοσίων υπαλλήλων μέχρι το τέλος του έτους.

Ο Πρόεδρος ανέθεσε στον επικεφαλής της Προεδρικής Διοίκησης να ολοκληρώσει τις διοικητικές μεταρρυθμίσεις μέχρι το τέλος του έτους για να εισαγάγει μια "συμπαγές, επαγγελματικό, δίκαιο, προσανατολισμένο στο αποτέλεσμα σύστημα διαχείρισης."

Βασισμένο σε ξένη εμπειρία

Τίθεται το ερώτημα γιατί δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί οι διαδικασίες βελτίωσης της δημόσιας διοίκησης που ξεκίνησαν από το 2017; Γεγονός είναι ότι η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης είναι μια από τις πιο δύσκολες και αργές μεταρρυθμίσεις σε ολόκληρο τον κόσμο, όπως φαίνεται ξεκάθαρα από την ξένη εμπειρία.

Η ανάγκη για αλλαγές στη δημόσια διοίκηση εμφανίστηκε στις περισσότερες ανεπτυγμένες χώρες του κόσμου στα τέλη της δεκαετίας του 1970 και του 1980 στο πλαίσιο της επιταχυνόμενης ανάπτυξης της μεταβιομηχανικής κοινωνίας και προκάλεσε τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης με βάση την έννοια της «νέας δημόσιας διαχείρισης» στο τις δεκαετίες του 1990 και του 2000. Ο Άλμπερτ Γκορ - πρώην Αντιπρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών, επικεφαλής της Επιτροπής για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση στις Ηνωμένες Πολιτείες - όρισε τους στόχους των μεταρρυθμίσεων όπως «η δημιουργία μιας κυβέρνησης που λειτουργεί καλύτερα και κοστίζει λιγότερο».

Οι N. Parison και N. Manning, με βάση την ανάλυση της προόδου των διοικητικών μεταρρυθμίσεων σε 14 χώρες του κόσμου, προσδιορίζουν τους 4 συστημικοί στόχοι: μείωση των δημόσιων δαπανών με την υποστήριξη ευνοϊκού κλίματος για επενδύσεις· αύξηση της ικανότητας εφαρμογής πολιτικών, υπερβαίνοντας παράλληλα την αντίσταση από ενδιαφερόμενους κύκλους· βελτίωση της απόδοσης των λειτουργιών του κράτους ως εργοδότη, περιορίζοντας ταυτόχρονα το συνολικό κόστος εργασίας· βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών και ενίσχυση της εμπιστοσύνης του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα στην κυβέρνηση. Οι ακόλουθες αρχές θα πρέπει να αποτελούν τη βάση όλων των εν εξελίξει διοικητικών μεταρρυθμίσεων: εκδημοκρατισμός, διαχωρισμός των εξουσιών ανά επίπεδα διακυβέρνησης, πελατοκεντρικός προσανατολισμός, εστίαση στο τελικό αποτέλεσμα, κερδοφορία, επίτευξη ευκολίας διαχείρισης.

Οι διοικητικές μεταρρυθμίσεις συνδέονται με μετασχηματισμούς στο σύστημα της εκτελεστικής εξουσίας και, με βάση την ξένη εμπειρία στην εφαρμογή τους, διακρίνονται λειτουργικός, διαδικαστικός και  δομικά μοντέλα.

Λειτουργικές μεταρρυθμίσεις περιλαμβάνουν τη διεξαγωγή λειτουργικής ανάλυσης του εκτελεστικού συστήματος εξουσίας, τη βελτιστοποίηση των εξουσιών των κρατικών φορέων, την εξάλειψη των περιττών και διπλών λειτουργιών. Το Κράτος επιφυλάσσει τη στρατηγική διαχείριση. Για παράδειγμα, ως αποτέλεσμα της συγχώνευσης του Υπουργείου Οικονομίας και του Υπουργείου Εργασίας στη Γερμανία το 2002, δημιουργήθηκε το Υπουργείο Εργασίας και Οικονομίας. Το 2003, οι Ηνωμένες Πολιτείες δημιούργησαν το Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας, το οποίο ένωσε 22 διαφορετικές υπηρεσίες.

Στο πλαίσιο του διαδικαστικό μοντέλο διοικητικής μεταρρύθμισης, αλλάζουν οι διαδικασίες λήψης αποφάσεων και εφαρμογής τους. Οι κύριοι μηχανισμοί είναι η ρύθμιση και η τυποποίηση της παροχής δημόσιων υπηρεσιών. απλοποίηση και διαφάνεια των διοικητικών διαδικασιών. Επί του παρόντος, οι περισσότερες ευρωπαϊκές χώρες έχουν νόμους για τις διοικητικές διαδικασίες. Παράλληλα με τη διοικητική μεταρρύθμιση, το πρόγραμμα «Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση» εφαρμόστηκε στις περισσότερες χώρες. Μία από τις βασικές θέσεις του δικονομικού μοντέλου είναι η αλλαγή της ιδιότητας του δημοσίου υπαλλήλου.

Διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις θεωρούνται ως οι πιο περίπλοκες, έχουν σύνθετο χαρακτήρα και περιλαμβάνουν συστημικές αλλαγές στη δημόσια διοίκηση, συμπεριλαμβανομένης της διαφοροποίησης των λειτουργιών στρατηγικής, λειτουργιών επιχειρησιακής διαχείρισης και λειτουργιών για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις πραγματοποιούνται με συνέπεια στις αγγλοσαξονικές χώρες (Μεγάλη Βρετανία, Αυστραλία, Νέα Ζηλανδία), ενώ οι Ρωμανο-Γερμανικές χώρες ακολουθούν έναν λιγότερο ριζοσπαστικό δρόμο. Τα πιο σημαντικά χαρακτηριστικά αυτού του τύπου διοικητικών μεταρρυθμίσεων θεωρούνται η αποκέντρωση της δημόσιας διοίκησης και η ανάπτυξη ενός δικτύου αποκεντρωμένων ιδρυμάτων που παρέχουν δημόσιες υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης μηχανισμών της αγοράς.

Είναι προφανές ότι είναι σχεδόν αδύνατο να επιτευχθούν όλες αυτές οι προϋποθέσεις, που υποδεικνύονται από ειδικούς, σε σύντομο χρονικό διάστημα. Ως εκ τούτου, οι μεταρρυθμίσεις εφαρμόζονται μάλλον αργά και οι χώρες δίνουν προτεραιότητα στις προτεραιότητες. Στις αγγλοσαξονικές χώρες, δόθηκε έμφαση στη δημιουργία ενός συστήματος προστασίας των συμφερόντων των ατόμων. Στις Ρωμανο-Γερμανικές χώρες, δόθηκε έμφαση στη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων των δημόσιων αρχών, στην εφαρμογή μηχανισμών για τη συμμετοχή των θεσμών της κοινωνίας των πολιτών στη λήψη διοικητικών αποφάσεων. Για τις μετασοβιετικές χώρες, η εξάλειψη της υπερβολικής άμεσης δημόσιας διοίκησης στον οικονομικό και κοινωνικό τομέα παραμένει σημαντική.

Ολοκληρώνοντας την ξένη εμπειρία, αξίζει να προστεθεί ότι στην πραγματικότητα η διοικητική μεταρρύθμιση δεν έχει ολοκληρωθεί σε καμία χώρα του κόσμου. Μάλιστα, η εφαρμογή του στο πλαίσιο των συνεχιζόμενων αλλαγών στην παγκόσμια οικονομία σηματοδότησε την έναρξη διαδοχικών σταδίων αλλαγής διαφόρων πτυχών και χαρακτηριστικών της δημόσιας διοίκησης. Ωστόσο, ανεξάρτητα από το μεταρρυθμιστικό μοντέλο, οι στόχοι κάθε χώρας είναι η μείωση των δημόσιων δαπανών για τη συντήρηση του μηχανισμού, η βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών και η αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης γενικότερα.

Εν κατακλείδι

Μιλώντας για την ταχύτητα των διαδικασιών στον τομέα της βελτίωσης της δημόσιας διοίκησης στο Ουζμπεκιστάν, είναι αδύνατο να μην τονίσουμε τους βαθείς και γρήγορους συστημικούς μετασχηματισμούς στην κοινωνία, την οικονομία και το κράτος που έχουν συμβεί από το 2017. Όταν οι προηγούμενες ανεπτυγμένες χώρες αντιμετώπισαν τη μετάβαση σε μια θέση -βιομηχανική οικονομία, αναγκάστηκαν να προβούν σε διοικητικές μεταρρυθμίσεις, οι οποίες συνεχίζονται και σήμερα, έχουν δηλαδή σταθερό σταθεροποιητικό χαρακτήρα σε σχέση με τις συνεχιζόμενες αλλαγές.

Δημόσια διοίκηση είναι το πλαίσιο που διασφαλίζει την ομαλή προοδευτική ανάπτυξη της οικονομίας και της κοινωνίας για την αποφυγή διαφόρων ειδών κρίσεων. Ως εκ τούτου, οι μεταρρυθμίσεις της δημόσιας διοίκησης πραγματοποιούνται ιδιαίτερα προσεκτικά και προσεκτικά, αποφεύγοντας ξαφνικές κινήσεις και άστοχες αποφάσεις, αφού η αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης βασίζεται στις πραγματικές σχέσεις και την κατάσταση στην οικονομία και την κοινωνία.

Ωστόσο, αυτό που έχει γίνει στο Ουζμπεκιστάν προς αυτή την κατεύθυνση τα τελευταία χρόνια μας επιτρέπει ήδη να μιλάμε για μια νέα ποιότητα σχέσεων μεταξύ κυβερνητικών φορέων, επιχειρήσεων και πολιτών και γενικά, η διαδικασία αλλαγής προχωρά αρκετά γρήγορα. Και η συνάντηση για τη μεταρρύθμιση των δημοσίων υπηρεσιών που πραγματοποιήθηκε στις 4 Αυγούστου, εν όψει των εκτεταμένων καθηκόντων που της έχουν τεθεί, είναι ένα άλλο σημαντικό βήμα για την εμβάθυνση της διοικητικής μεταρρύθμισης, η οποία θα πρέπει να ολοκληρωθεί σε γενικές γραμμές στο τρέχον στάδιο έως το τέλος του έτους.

Η περαιτέρω εμβάθυνσή του θα καταστήσει δυνατή τη δημιουργία ενός συστήματος δημόσιας διοίκησης που θα ανταποκρίνεται στις παγκόσμιες τάσεις, ικανό να διασφαλίζει τα δικαιώματα και τις ελευθερίες των πολιτών, αξιοπρεπείς συνθήκες διαβίωσης και δραστηριότητες των δημοσίων υπαλλήλων, να εντοπίζει έγκαιρα και να επιλύει αποτελεσματικά προβλήματα κοινωνικοπολιτικών και κοινωνικών -οικονομική ανάπτυξη, καθώς και διασφάλιση της πλήρους εφαρμογής των προγραμματισμένων μεταρρυθμίσεων.

Viktor Abaturov, CERR

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: