Χρειαζόμαστε ένα πλαίσιο εμπλοκής με τους Ταλιμπάν;

Η κατάληψη του Αφγανιστάν από τους Ταλιμπάν ήταν γρήγορη και σιωπηλή. Αν εξαιρέσουμε μερικές ειδήσεις τις πρώτες δύο εβδομάδες, φαίνεται να υπάρχει πλήρης σιωπή για τους Ταλιμπάν με μικρή πρόοδο σε αυτό το θέμα. Τι συμβαίνει τώρα? Ένα μονοήμερο συνέδριο διοργανώθηκε στο Indian Institute of Management-Rohtak, ένα ίδρυμα ανώτατης διοίκησης στην περιοχή της εθνικής πρωτεύουσας της Ινδίας. Πρωταρχικός στόχος της διάσκεψης ήταν να εξακριβωθεί τι είχε γίνει για το Αφγανιστάν τα τελευταία είκοσι χρόνια από τη διεθνή κοινότητα και ποιος θα μπορούσε να είναι ο δρόμος προς τα εμπρός. Η συζήτηση της διάσκεψης υποδηλώνει ότι υπάρχει ανάγκη για μετρημένη προσέγγιση για πιθανή δέσμευση με το Αφγανιστάν μέσω των Ηνωμένων Εθνών, γράφει ο καθηγητής Dheeraj Sharma, Ινδικό Ινστιτούτο Διαχείρισης-Rohtak και ο Δρ Marvin Weinbaum.

Τα τελευταία είκοσι χρόνια, η διεθνής κοινότητα διοχέτευσε τρισεκατομμύρια δολάρια για να βοηθήσει στη δημιουργία δομών, συστημάτων, θεσμών και διαδικασιών για την τόνωση της οικονομικής δραστηριότητας και τη δημιουργία μιας κοινωνίας των πολιτών. Ωστόσο, με την αναγκαστική και ψευδοκυβέρνηση τώρα, κοιτάζοντας στραβά τις μέχρι τώρα εξελίξεις. τι συμβαίνει σε αυτές τις δομές, συστήματα, θεσμούς και διαδικασίες; Αν και, οι Ταλιμπάν έχουν διορίσει μια προσωρινή κυβέρνηση με αρκετούς υπουργούς, αλλά πώς θα λειτουργήσουν αυτοί οι υπουργοί. Ελλείψει πράξεων, νόμων, κανόνων και κανονισμών, η κυβέρνηση και η ηγεσία παραμένουν ασαφή. Το Αφγανιστάν είχε ένα σύνταγμα σε ισχύ από το 1964 έως το 1973, και στη συνέχεια ένα νέο σύνταγμα εγκρίθηκε το 2004.

Συνήθως, ένα σύνταγμα διακηρύσσει τις βασικές αρχές ενός κράτους και καθορίζει τη διαδικασία για τη θέσπιση των νόμων. Πολλά συντάγματα προβλέπουν επίσης οριακές προϋποθέσεις για την κρατική εξουσία, παρέχουν αποκλειστικά δικαιώματα στους πολίτες και υποχρέωση του κράτους προς τους πολίτες του. Με άλλα λόγια, ενώ οι Ταλιμπάν μπορεί να έχουν στρατιωτικό έλεγχο στο Αφγανιστάν, η απουσία νόμου και τάξης αψηφά τι συνιστά έγκλημα και τι όχι; Υπάρχει μεγάλη πιθανότητα να οδηγηθεί η χώρα σε κατάσταση πλήρους αναρχίας.

Επίσης, πώς θα διοικείται τώρα το Αφγανιστάν; Η Ομοσπονδιακή Τράπεζα των ΗΠΑ, το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) και η Παγκόσμια Τράπεζα έχουν σταματήσει κάθε χρηματοδότηση. Είναι γνωστό ότι οι διεθνείς χορηγοί χρηματοδοτούν περισσότερο από το ογδόντα τοις εκατό του προϋπολογισμού του Αφγανιστάν. Ποιος θα πληρώσει τους μισθούς των εργαζομένων; Πώς θα λειτουργούν τα σχολεία, τα νοσοκομεία, οι αγορές σιτηρών τροφίμων και οι πάροχοι υπηρεσιών; Χωρίς αυτά, οι ανθρωπιστικές προσπάθειες καθίστανται αδύνατες. Δεδομένης της κατάστασης, ποιος είναι ο δρόμος προς τα εμπρός; Με βάση τις απόψεις των εμπειρογνωμόνων στη διάσκεψη από τις ΗΠΑ, το Αφγανιστάν και την Ινδία, τα ακόλουθα θα μπορούσαν να αποτελέσουν το πλαίσιο εμπλοκής με τους Ταλιμπάν.

Πρώτον, πρέπει να υπάρξει κάποιος μηχανισμός διπλωματικής δέσμευσης με τη διεθνή κοινότητα. Υπάρχει, ωστόσο, ένα ερώτημα ποιος θα εκπροσωπούσε το Αφγανιστάν στη διεθνή κοινότητα. Μαζί με τις κατηγορίες ότι είναι καταπιεστική και τυραννική ψευδοκυβέρνηση, τι θα υποστηρίξει το έθνος μπροστά στη διεθνή κοινότητα; Επομένως, μπορεί να είναι σημαντικό τα έθνη να συσσωρεύονται υπό την αιγίδα των Ηνωμένων Εθνών. Τα Ηνωμένα Έθνη θα πρέπει να εξετάσουν το ενδεχόμενο διορισμού ενός ειδικού απεσταλμένου αφιερωμένου στη συμφιλίωση του Αφγανιστάν και την εξέγερση ενάντια στις πολλές κρίσεις. Ο απεσταλμένος μπορεί να διασφαλίσει την επικοινωνία με ορισμένους εκπροσώπους των Ταλιμπάν για να επαναλειτουργήσουν τα συστήματα και οι θεσμοί.

Δεύτερον, οι Ταλιμπάν φαίνεται να έχουν στρατιωτικό έλεγχο στο Αφγανιστάν. Ωστόσο, η διδαχή από προηγούμενες εμπειρίες δείχνει ότι καμία κυβέρνηση δεν έχει αποτελεσματικό έλεγχο στη διακυβέρνηση ολόκληρης της χώρας. Με άλλα λόγια, οι τοπικές πολιτοφυλακές και οι τοπικοί ηγέτες λειτουργούν συχνά ανεξάρτητα στην πατρίδα τους. Κατά συνέπεια, τα Ηνωμένα Έθνη πρέπει να δεσμευτούν σε τοπικό επίπεδο για την επίτευξη του στόχου τους για παγκόσμια αρμονία, καλύτερο βιοτικό επίπεδο των ανθρώπων και προώθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Ο απεσταλμένος των Ηνωμένων Εθνών μπορεί να επεκτείνει τη βοήθειά του στους τοπικούς ηγέτες για να συμμετάσχουν α Λόγια Τζίργκα (μια παραδοσιακή συνέλευση τοπικών ηγετών). Η Λόγια Τζίργκα μπορεί να διαπραγματευτεί με τους Ταλιμπάν για να σταθεροποιήσει την κατάσταση και τη βάση πάνω στην οποία μπορούν να εργαστούν ειδικοί απεσταλμένοι από χώρες που παρέχουν ανθρωπιστική βοήθεια με την παρούσα απαλλαγή. Μέσω της Loya Jirga, οι κυβερνήσεις/έθνη θα μπορούσαν να βρουν τρόπους χρησιμοποιώντας τις τοπικές κυβερνήσεις για να διευκολύνουν την παροχή βοήθειας.

Τρίτον, για να διασφαλιστεί η ασφάλεια και η ασφάλεια του προσωπικού που βρίσκεται στο Αφγανιστάν, οι Ειρηνευτικές Δυνάμεις των Ηνωμένων Εθνών μπορούν να αναπτυχθούν τουλάχιστον για εύλογο χρονικό διάστημα. Τα Ηνωμένα Έθνη μπορούν να στείλουν ειρηνευτικές δυνάμεις στο Αφγανιστάν για την παροχή ασφαλούς διέλευσης σε όσους εγκαταλείπουν τη χώρα, την ασφάλεια των παρόχων βοήθειας, των ειδικών απεσταλμένων και του προσωπικού που συμμετέχει στη μετάβαση της κυβέρνησης. Τέταρτον, δεδομένης της ανθρωπιστικής κατάστασης στο Αφγανιστάν, ενδέχεται να απαιτηθεί ένα ειδικό πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για την παροχή βοήθειας σε όσους έχουν απόλυτη ανάγκη. Συγκεκριμένα, υπάρχει ανάγκη να αναπτυχθεί ένας μηχανισμός για την παροχή κρίσιμης βοήθειας χωρίς αναγνώριση της κυβέρνησης των Ταλιμπάν ή κατάργηση των κυρώσεων μέσω ενός μοναδικού προγράμματος του ΟΗΕ. Το Αφγανιστάν λάμβανε σχεδόν 1 δισεκατομμύριο δολάρια σε βοήθεια κάθε μήνα από τη διεθνή κοινότητα και σύμφωνα με έκθεση του Bloomberg, επρόκειτο να λάβει σχεδόν 1.2 δισεκατομμύρια δολάρια τον περασμένο μήνα. Ωστόσο, χωρίς να υπάρχει ένα μοναδικό πρόγραμμα, οι διάφορες μορφές βοήθειας δεν μπορούν να υλοποιηθούν.

Επιπλέον, χωρίς την παρουσία των ειρηνευτικών δυνάμεων των Ηνωμένων Εθνών και ενός ειδικού απεσταλμένου για παρακολούθηση, η βοήθεια δεν μπορεί να φτάσει σε όσους τη χρειάζονται και την αξίζουν. Τέλος, οι εκπρόσωποι των Ηνωμένων Εθνών μπορεί να χρειαστεί να εργαστούν και να διαπραγματευτούν με τους Ταλιμπάν για τον προγραμματισμό εκλογών την κατάλληλη στιγμή. Αυτό θα βοηθήσει στην αποκατάσταση του έθνους-κράτους του Αφγανιστάν και θα βοηθήσει στη νομιμοποίηση της εξουσίας της κυβέρνησης. Μετά τη σταδιακή κατάρρευση των μοναρχιών, το έθνος-κράτος έχει αναδειχθεί ως το κύριο δομικό στοιχείο των διεθνών δεσμεύσεων και της φωνής του λαού. Ενώ ένοπλες πολιτοφυλακές και ταξιαρχίες αυτοκτονίας μπορεί να είναι σε θέση να ανατρέψουν κυβερνήσεις, η διακυβέρνηση του πληθυσμού απαιτεί περισσότερα από όπλα και πυρομαχικά. Κατά συνέπεια, μπορεί να είναι προς το συμφέρον όλων των ενδιαφερομένων να ξεκινήσουν τη διαδικασία δέσμευσης. Το να αφήσουμε την κατάσταση να φουσκώσει θα οδηγήσει μόνο σε μη βέλτιστα αποτελέσματα για όλους και θα εξασφαλίσει μια κατάσταση «απώλειας-ήττας».

• Συγγραφείς: Καθηγητής Dheeraj Sharma, Διευθυντής IIM Rohtak και Dr Marvin G. Weinbaum, Middle East Institute
• Οι απόψεις που εκφράζονται είναι προσωπικές.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: