Ομιλία: Ένα κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου

Η Επίτροπος Εσωτερικών Υποθέσεων Cecilia Malmström, συμμετέχοντας στη διάσκεψη «Το κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου: προκλήσεις και προοπτικές» στη Σόφια στις 24 Μαρτίου, έκανε την ακόλουθη δήλωση.

«Θα εστιάσω σε ένα θεμελιώδες δικαίωμα που είναι πολύ κοντά μου, ένα που είναι εύκολο να το διακηρύξω στη θεωρία, αλλά πιο περίπλοκο να το υπερασπιστώ στην πράξη: το δικαίωμα στο άσυλο. Έχω αφιερώσει μεγάλο μέρος της εντολής μου σε αυτό το θέμα .

«Το άσυλο είναι ένας από τους πιο σημαντικούς τομείς πολιτικής μας. Η ζώνη Σένγκεν και ο χώρος ελεύθερης κυκλοφορίας σημαίνει ότι πρέπει να έχουμε ένα κοινό σύστημα ασύλου.

"Δεν μπορείτε να έχετε ανοιχτά σύνορα και ελεύθερη κυκλοφορία για τους πολίτες, βίζες Σένγκεν και κοινούς κανόνες για τη μετανάστευση, αλλά στη συνέχεια να μην έχετε μια κοινή πολιτική ασύλου. Απλώς δεν θα λειτουργούσε. Και δεν λειτούργησε πριν. Το σύστημα ήταν ήδη ασταθές - οπότε έπρεπε να το φτιάξουμε.

«Το πρώτο μας πρόγραμμα πολιτικής στον τομέα της Δικαιοσύνης και των Εσωτερικών Υποθέσεων - το πρόγραμμα του Τάμπερε του 1999 - ήταν η αρχή του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου.

«Οδήγησε στην υιοθέτηση πολλών νέων νόμων της ΕΕ σχετικά με την όλη διαδικασία ασύλου – κοινά πρότυπα για τις συνθήκες υποδοχής, κανόνες σχετικά με το ποιος πληροί τις προϋποθέσεις για το καθεστώς του πρόσφυγα, κοινά πρότυπα για τις διαδικασίες κ.λπ.

"Αυτό ήταν ένα μεγάλο επίτευγμα, αλλά ήταν μόνο ένα πρώτο βήμα. Δεν ήμασταν πλήρως ικανοποιημένοι με το αποτέλεσμα γιατί αυτοί οι νόμοι ήταν από πολλές απόψεις μια εγκάρδια προσπάθεια. Εγκρίθηκαν με ομοφωνία των κρατών μελών, πράγμα που σήμαινε ότι κάθε μέλος το κράτος θα μπορούσε να επιμείνει να έχουν «τους» ειδικές διατάξεις.

Διαφήμιση

«Στο τέλος, οι νόμοι έγιναν ένα «χριστουγεννιάτικο δέντρο», βαρύ με ανεπιθύμητο στολισμό. Όπως γνωρίζετε καλά ως ασκούμενοι, ήταν γεμάτοι ασάφειες και κενά.

«Η κατάσταση μεταξύ των κρατών μελών ήταν τελικά πολύ διαφορετική – και τα επίπεδα προστασίας δεν ήταν ακόμα αρκετά ισχυρά. Η έλλειψη σαφήνειας έκανε τα δικαστήρια να βασίζονται σε μεγάλο βαθμό σε νομικές ερμηνείες που βασίζονται σε γενικές αρχές και νομολογία. συχνά ασαφής.

«Γι’ αυτό ξεκινήσαμε τις διαπραγματεύσεις για ένα αναθεωρημένο σύνολο νόμων της ΕΕ για το άσυλο το 2008. Αυτό δεν ήταν ένα εύκολο ταξίδι αφού τα κράτη μέλη προέρχονταν από τόσο διαφορετικές πραγματικότητες.

"Ορισμένα κράτη μέλη είχαν καθιερωμένα συστήματα ασύλου τα οποία ήταν πολύ απρόθυμα να αλλάξουν. Άλλα, συμπεριλαμβανομένης της Βουλγαρίας, ήταν νεοεισερχόμενοι στο άσυλο με πολύ λίγους αιτούντες άσυλο και ήταν απρόθυμοι να επενδύσουν σε νέα συστήματα.

«Το περασμένο καλοκαίρι του 2013 καταφέραμε τελικά να συμφωνήσουμε και να ολοκληρώσουμε τις διαπραγματεύσεις.

«Οι πρόσφατα συμφωνηθέντες κανόνες μας θα οδηγήσουν σε δικαιότερες, ταχύτερες και καλύτερης ποιότητας αποφάσεις για το άσυλο. Θα υπάρξει μεγαλύτερη προστασία των ασυνόδευτων ανηλίκων και των θυμάτων βασανιστηρίων.

«Οι νόμοι μας θα εξασφαλίσουν επίσης ανθρώπινες υλικές συνθήκες υποδοχής (όπως η στέγαση) σε ολόκληρη την ΕΕ και ότι τα θεμελιώδη δικαιώματα γίνονται πλήρως σεβαστά. Και έχουμε περιορίσει σημαντικά τις δυνατότητες κράτησης αιτούντων άσυλο.

Εφαρμογή του ΚΕΣΑ

«Φυσικά, η συμφωνία ενός νόμου είναι μόνο η μισή προσπάθεια. Η πραγματική δουλειά και η πραγματική πρόκληση για πολλά κράτη μέλη θα ξεκινήσει τώρα με την εφαρμογή αυτών των νέων νόμων.

«Πρέπει να δημιουργήσουμε ένα σύστημα ασύλου που να λειτουργεί στην πράξη σε ολόκληρη την ΕΕ και τα κράτη μέλη πρέπει να μεταφέρουν αυτούς τους νέους κανόνες στην εθνική τους νομοθεσία.

«Η κύρια εστίασή μας τώρα θα είναι να καθιερώσουμε συνεκτική εφαρμογή σε ολόκληρη την ΕΕ, ώστε να μπορούμε να είμαστε σίγουροι για ένα καλύτερο μέλλον για το Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου.

"Μια βασική πρόκληση για εμάς παραμένει να γνωρίζουμε τι συμβαίνει και να είμαστε σε θέση να αποδείξουμε τις παραβιάσεις του νόμου. Οι αξιώσεις των αιτούντων άσυλο δεν αντιμετωπίζονται πάντα υπό το φως μιας δικαστικής αίθουσας. Τι συμβαίνει στα σύνορα, στα κέντρα κράτησης, ή σε αίθουσες συνεντεύξεων, είναι συχνά χωρίς μάρτυρες ή αποδείξεις.Αυτό αποτελεί ιδιαίτερη πρόκληση για την ικανότητά μας να προσάγουμε τα κράτη μέλη στα δικαστήρια για παραβίαση των υποχρεώσεών τους.

«Ένα αληθινό κοινό σύστημα ασύλου δεν χτίζεται σε μια μέρα. Ξεκινάμε τώρα μια νέα περίοδο εφαρμογής του συστήματος που μόλις συμφωνήσαμε αυτό το καλοκαίρι.

"Οι νέοι νόμοι θα μας δώσουν ωστόσο μια πολύ καλύτερη βάση για καλή εφαρμογή. Τα κείμενα παραμένουν περίπλοκα· αλλά τώρα περιέχουν σαφείς (ή τουλάχιστον σαφέστερους) κανόνες για πολλά δύσκολα ζητήματα όπως ανέφερα εν συντομία πριν (κράτηση, πρόσβαση στη διαδικασία, αποτελεσματικό ένδικο μέσο και το δικαίωμα παραμονής στην επικράτεια, ορισμός των φορέων δίωξης και των παραγόντων προστασίας· και πολλά, πολλά άλλα).

«Καθώς πολλά από τα κενά, τις παρεκκλίσεις και το υπόλοιπο «χριστουγεννιάτικο δέντρο» έχουν φύγει, όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξετάσουν σε βάθος τα δικά τους συστήματα ασύλου και να τα προσαρμόσουν στις κοινές αρχές.

«Όσο περισσότερο μπορούμε να είμαστε σίγουροι ότι όλα τα κράτη μέλη «τραβούν το βάρος τους» και επιδεικνύουν ευθύνη εφαρμόζοντας σωστά τους κανόνες, τόσο πιο εύκολο θα είναι για τους άλλους να δείξουν αλληλεγγύη σε εκείνα τα κράτη μέλη που χρειάζονται βοήθεια.

«Ο ρόλος των νομικών επαγγελματιών θα έχει μεγάλη σημασία τώρα, καθώς θα πρέπει να χρησιμοποιήσετε και να ερμηνεύσετε αυτούς τους νέους νόμους σε διαφορετικές πρακτικές καταστάσεις, είτε ως δικαστές, είτε ως δικαστές είτε ως εκπροσώπους των αιτούντων στο δικαστήριο είτε ως εκπροσώπηση των εθνικών αρχών.

«Η Επιτροπή θα παράσχει βοήθεια από αυτή την άποψη – μέσω χρηματοδότησης, κατάρτισης και μέσω πρακτικών πρωτοβουλιών συνεργασίας μαζί με την EASO.

«Η σωστή εφαρμογή του νέου ΚΕΣΑ, όπως καταλαβαίνετε, θα είναι η ΒΑΣΙΚΗ προτεραιότητά μας σε αυτόν τον τομέα για τα επόμενα χρόνια.

Αλληλεγγύη

«Είμαι βέβαιος ότι η σωστή εφαρμογή των νόμων θα εξασφαλίσει εξίσου υψηλή ποιότητα των συστημάτων στην Ευρώπη. Ωστόσο, αυτή η διαδικασία θα διευκολυνθεί σημαντικά από την ενισχυμένη συνεργασία και τον επιμερισμό ευθυνών.

«Για να το πετύχουμε αυτό, δημιουργήσαμε έναν νέο Οργανισμό – την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο, EASO – ειδικά για να βοηθά τα κράτη μέλη στην εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για το άσυλο και σε τομείς πρακτικής συνεργασίας.

«Για παράδειγμα, έχουμε σχεδιάσει εκπαιδευτικές ενότητες σε ένα Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα Σπουδών για το Άσυλο με στόχο την εκπαίδευση των εργαζομένων σε περιπτώσεις ασύλου με τα ίδια πρότυπα σε ολόκληρη την ΕΕ.

«Μέσω της κοινής χρήσης πληροφοριών για τη χώρα προέλευσης, οι υπάλληλοι της υπόθεσης μπορούν να έχουν πρόσβαση στις πιο ενημερωμένες πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση στις χώρες προέλευσης, για να μπορούν να λάβουν τεκμηριωμένη απόφαση για το εάν ο αιτών έχει πραγματικά βάσιμο φόβο δίωξης.

"Αναγνωρίζω τις δυσκολίες με τις εντάσεις σχετικά με το επιχείρημα αλληλεγγύης έναντι ευθύνης. Ορισμένα κράτη μέλη αισθάνθηκαν σαν να απογοητεύονται από τα υπόλοιπα, ιδίως από το σύστημα "Δουβλίνο" για την κατανομή των ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών για την αντιμετώπιση των αιτημάτων ασύλου .

"Ωστόσο, υπάρχει μια εσφαλμένη αντίληψη ότι το σύστημα του Δουβλίνου διοχετεύει τους περισσότερους αιτούντες άσυλο στην περιφέρεια της ΕΕ. Στην πραγματικότητα, το 70% των υποθέσεων ασύλου χειρίζονται 5 κράτη μέλη - Γερμανία, Γαλλία, Σουηδία, Ηνωμένο Βασίλειο και Βέλγιο - κανένα εκ των οποίων βρίσκεται στα εξωτερικά σύνορα της Ε.Ε.

«Κάποια κράτη μέλη πιστεύουν επομένως ότι όσοι ζητούν βοήθεια δεν αναλαμβάνουν τις ευθύνες τους. Το αποτέλεσμα μερικές φορές ήταν παράλυση ακόμη και όταν ζητήθηκε επείγουσα δράση.

Ο ρόλος των δικαστηρίων

«Το δικαστικό σώμα θα συνεχίσει να έχει ιδιαίτερες ευθύνες σε όλη τη διαδικασία εφαρμογής.

"Το βλέπω με δύο τρόπους. Η πρώτη είναι λειτουργική. Οι νέες οδηγίες θα βελτιώσουν την προσβασιμότητα των δικαστηρίων στο πλαίσιο της διαδικασίας ασύλου θέτοντας σαφή πρότυπα για το δικαίωμα σε αποτελεσματική ένδικη προστασία και καλύτερη πρόσβαση σε δωρεάν νομική συνδρομή. επίσης στο πλαίσιο των συνθηκών υποδοχής και κράτησης.

«Τα δικαστήρια πρέπει να διασφαλίσουν ότι τα πρότυπά μας τηρούνται πλήρως σε κάθε μεμονωμένη υπόθεση που τίθεται υπόψη τους.

"Με αυτόν τον τρόπο, τα δικαστήρια θα παίξουν επίσης έναν δεύτερο, στρατηγικό ρόλο. Με την παραγωγή νομολογίας, τα δικαστήρια θα συνεχίσουν να δίνουν όλο και περισσότερη σάρκα και οστά στους συμφωνηθέντες κανόνες, ειδικά όσον αφορά τα κριτήρια προσόντων.

"Από αυτή την άποψη, η καλή συνεργασία μεταξύ δικαστών σε ευρωπαϊκό επίπεδο θα ήταν εξαιρετικά χρήσιμη. Δεδομένης της πολυπλοκότητας των θεμάτων ασύλου, είναι σημαντικό όλοι οι νομικοί επαγγελματίες να γνωρίζουν πλήρως όλες τις διαφορετικές υποθέσεις και ζητήματα που ανακύπτουν στα δικαστήρια σε όλη την Ευρώπη .

"Πιστεύω ότι είναι σημαντικό να μπορούμε να εξετάζουμε λύσεις που βρίσκονται σε διαφορετικά κράτη μέλη για παρόμοια προβλήματα και να δούμε αν μπορούν να εφαρμοστούν σε άλλα. Αυτό είναι ένα στοιχείο οικοδόμησης μιας συνεκτικής ευρωπαϊκής προσέγγισης για το άσυλο.

Άλλες προκλήσεις

«Αμέσως μετά την επίτευξη πολιτικής συμφωνίας για τους αναθεωρημένους νόμους μας για το άσυλο τον περασμένο Ιούνιο, δοκιμάστηκε το νέο Κοινό Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου λόγω των σοβαρών κρίσεων που αναπτύσσονται στα εξωτερικά μας σύνορα στη Συρία και στο Κέρας της Αφρικής. Αυτό οδήγησε σε μεγάλο εκτοπισμό ανθρώπων έρχονται μέσω της Βόρειας Αφρικής.

«Ήταν μια δραματική στιγμή για εκείνα τα κράτη μέλη που βρίσκονται στην «πρώτη γραμμή» – και ειδικότερα για τη Βουλγαρία, την Ελλάδα, την Κύπρο, τη Μάλτα και την Ιταλία.

«Η Επιτροπή, μαζί με την EASO και τον Frontex, ξεκίνησε στενή παρακολούθηση της κατάστασης επί τόπου πριν από το καλοκαίρι, σε στενή συνεργασία με τις αρμόδιες εθνικές αρχές.

"Είναι σημαντικό να υπάρχουν ρυθμίσεις έκτακτης ανάγκης ώστε να είμαστε σε θέση να αντιμετωπίσουμε μεγάλους αριθμούς αφίξεων, εάν συμβεί αυτό. Στόχος μας ήταν να ενισχύσουμε την ετοιμότητα της ΕΕ σε περίπτωση μεγάλης εισροής, ειδικά από τη Συρία.

«Με αυτόν τον τρόπο μπορέσαμε να προκατασκευάσουμε τη διαθέσιμη βοήθεια και τα μέσα της ΕΕ, με πάνω από 20 εκατομμύρια ευρώ να έχουν ήδη διατεθεί για τον σκοπό αυτό, επιπλέον της χρηματοδότησης που διατέθηκε μετά την τραγωδία της Λαμπεντούζα.

«Αυτά τα κεφάλαια θα χρησιμοποιηθούν για την ενίσχυση των ικανοτήτων των κρατών μελών στην πρώτη γραμμή, συμπεριλαμβανομένης της Βουλγαρίας, αλλά και άλλων κρατών μελών (DE, SE, FR, NL) που ήδη αντιμετωπίζουν πολύ υψηλή μεταναστευτική πίεση.

Κατάσταση στη Βουλγαρία

«Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, δεδομένου ότι η BG είναι ένα «κράτος πρώτης γραμμής», έχει αντιμετωπίσει μεγάλες αφίξεις μεταναστών και προσφύγων τους τελευταίους μήνες, γεγονός που έχει ασκήσει μεγάλη πίεση στο σύστημα ασύλου.

«Αυτές οι εξελίξεις ωστόσο έχουν αποκαλύψει επίσης ορισμένες υπάρχουσες αδυναμίες στο σύστημα ασύλου στο BG.

«Αλλά χαιρετίζω τα σημαντικά βήματα που γίνονται από τις αρχές του BG για την αντιμετώπιση της πρόκλησης. Αυτά θα ενισχύσουν την ικανότητα αντιμετώπισης μεγάλου αριθμού αιτούντων άσυλο.

«Η Επιτροπή και η EASO εδώ και λίγο καιρό βοηθούν την BG σε αυτή τη διαδικασία με οικονομική βοήθεια, εμπειρογνωμοσύνη και συμβουλές μαζί με άλλα κράτη μέλη.

«Ενώ η κατάσταση παραμένει δύσκολη, η βοήθεια που παρέχεται δείχνει ένα καλό παράδειγμα του πώς μπορεί να επιδειχθεί αλληλεγγύη προς ένα κράτος μέλος που βρίσκεται υπό ιδιαίτερη πίεση.

"Φυσικά, το ενδιαφέρον μας να διασφαλίσουμε την προστασία των προσφύγων εκτείνεται και πέρα ​​από τα σύνορα της ΕΕ. Το σύστημα ασύλου μας ισχύει μόνο για όσους έχουν την τύχη να φτάσουν στην Ευρώπη. Ως αποτέλεσμα, η πραγματικότητα είναι ότι οι απελπισμένοι άνθρωποι θα επιχειρήσουν επικίνδυνα ταξίδια στη Μεσόγειο, διακινδυνεύοντας τη ζωή τους για να έρθουν εδώ για να αναζητήσουν προστασία.

«Η τραγωδία της Λαμπεντούζα τον Οκτώβριο του 2013 οδήγησε σε εκκλήσεις για ανανεωμένη δράση της ΕΕ καθώς τα νότια θαλάσσια σύνορά μας γίνονται όλο και περισσότερο αντιληπτά ως κοινή ανησυχία της ΕΕ και όχι μόνο ανησυχία ενός κράτους μέλους.

"Η Task Force Mediterranean λοιπόν ιδρύθηκε με στόχο την ανάπτυξη βραχυπρόθεσμων επιχειρησιακών λύσεων για την αποτροπή επανάληψης παρόμοιων τραγωδιών. Οι ενέργειες της Task Force θα συμβάλουν στη διάσωση ζωών στη Μεσόγειο και στην υποστήριξη των κρατών μελών που αντιμετωπίζουν βαριά μεταναστευτική πίεση.

Μελλοντικά έργα

"Παράλληλα με την εστίασή μας στην εφαρμογή, ξεκινήσαμε τον προβληματισμό για ένα πιο μακροπρόθεσμο μέλλον. Πριν από λίγο περισσότερο από μια εβδομάδα η Επιτροπή παρουσίασε τη λεγόμενη "ανακοίνωση μετά τη Στοκχόλμη" η οποία θα αποτελέσει τη βάση για περαιτέρω συζητήσεις στο Συμβούλιο.

«Μια ιδέα που έχει ήδη συμφωνηθεί είναι να εργαστούμε για την από κοινού διεκπεραίωση των αιτήσεων ασύλου—δηλαδή η δυνατότητα των υπαλλήλων από πολλά κράτη μέλη να συνεργαστούν για να διεκπεραιώσουν ορισμένα αιτήματα, ίσως ως μέσο υποστήριξης ενός κράτους μέλους που αντιμετωπίζει ιδιαίτερες πιέσεις .

«Έχουν επίσης διατυπωθεί και άλλες ιδέες και θα εξεταστούν. Για παράδειγμα, υπάρχει η ιδέα να επιτραπεί στην EASO να παρακολουθεί την ποιότητα των αξιολογήσεων ασύλου, βοηθώντας τα κράτη μέλη να ελέγχουν τις αποφάσεις τους για το άσυλο.

«Η ΕΕ πρέπει επίσης να συνεχίσει να δείχνει αλληλεγγύη με τον αναπτυσσόμενο κόσμο, ο οποίος φιλοξενεί το τεράστιο μεγαλύτερο μέρος του παγκόσμιου προσφυγικού πληθυσμού – δεν πρέπει να ξεχνάμε στο πλαίσιο της Συρίας, για παράδειγμα, ότι εκατομμύρια πρόσφυγες βρίσκονται στις γειτονικές χώρες ενώ 65 έχουν έρχονται στην ΕΕ.

«Ένας σημαντικός τρόπος για να δείξουμε αλληλεγγύη με τις γειτονικές χώρες της ΕΕ είναι να αυξήσουμε τη δέσμευσή μας για την επανεγκατάσταση των προσφύγων.

"Πρέπει επίσης να εντείνουμε τις προσπάθειές μας για την οικοδόμηση της ικανότητας τρίτων χωρών ώστε να μπορούν να υποδέχονται πρόσφυγες με τον κατάλληλο τρόπο, σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα. Τα ενισχυμένα Περιφερειακά Προγράμματα Προστασίας θα είναι ένα ζωτικό εργαλείο από αυτή την άποψη.

«Θα πρέπει επίσης να διερευνήσουμε τη δυνατότητα ενίσχυσης των νομικών οδών για άτομα που χρειάζονται προστασία για να έρθουν στην Ευρώπη, για παράδειγμα με τον συντονισμό της προσέγγισης των κρατών μελών για την έκδοση ανθρωπιστικών θεωρήσεων εισόδου.

Συμπέρασμα

«Όταν μιλάμε για ένα σύστημα ασύλου σε ευρωπαϊκό επίπεδο, μερικές φορές το βλέπουμε με όρους αφηρημένες αρχές και έννοιες.

"Αλλά στο κέντρο του συστήματος είναι οι επαγγελματίες. Και το σύστημα πρέπει επίσης να είναι δίκαιο απέναντί ​​τους. Πρέπει να τους δώσει όλα τα εργαλεία που χρειάζονται για να συνεχίσουν να κάνουν καλή δουλειά: σαφείς νόμους, καλή εκπαίδευση, αρκετούς πόρους .

«Πιστεύω ότι είναι πιθανό το τοπίο για το άσυλο να συνεχίσει να αλλάζει σημαντικά τα επόμενα χρόνια, όπως το έκανε πολύ τα τελευταία είκοσι χρόνια.

«Όμως έχουμε όλο και περισσότερα ευρωπαϊκά πρότυπα, και αν συνεργαστούμε αρκετά καλά, μπορούμε να εξομαλύνουμε πολλές από τις παρατυπίες που έχουμε αντιμετωπίσει, ώστε να καταλήξουμε τόσο σε μια Κοινή Ευρωπαϊκή Πολιτική Ασύλου όσο και σε ένα καλύτερο αποτέλεσμα για τόσο για τους πολίτες μας όσο και για όσους έρχονται στην Ένωσή μας».

Άσυλο στην ΕΕ28: Μεγάλη αύξηση σε σχεδόν 435,000 αιτούντες άσυλο που είναι εγγεγραμμένοι στην ΕΕ28 το 2013, η μεγαλύτερη ομάδα από τη Συρία

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: