Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χαιρετίζει την πολιτική συμφωνία για ένα νέο πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης κατάλληλο για το μέλλον

Η Επιτροπή χαιρετίζει τη συμφωνία μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την πιο φιλόδοξη και συνολική μεταρρύθμιση του πλαισίου οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ από τον απόηχο της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης.

Η Επιτροπή παρουσίασε τις μεταρρυθμιστικές της προτάσεις τον Απρίλιο του 2023.

Οι κύριοι στόχοι του πλαισίου είναι η ενίσχυση της βιωσιμότητας του χρέους των κρατών μελών και η προώθηση της βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης σε όλα τα κράτη μέλη μέσω μεταρρυθμίσεων που ενισχύουν την ανάπτυξη και επενδύσεων προτεραιότητας. Το πλαίσιο θα βοηθήσει να καταστεί η ΕΕ πιο ανταγωνιστική και καλύτερα προετοιμασμένη για τις μελλοντικές προκλήσεις, υποστηρίζοντας την πρόοδο προς μια πράσινη, ψηφιακή, χωρίς αποκλεισμούς και ανθεκτική οικονομία.

Οι μεταρρυθμίσεις αντιμετωπίζουν τις ελλείψεις στο τρέχον πλαίσιο. Επιδιώκουν να διασφαλίσουν ότι το πλαίσιο είναι απλούστερο, πιο διαφανές και αποτελεσματικό, με μεγαλύτερη εθνική ιδιοκτησία και καλύτερη επιβολή. Λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη μείωσης των αυξημένων επιπέδων δημόσιου χρέους, μεταξύ άλλων ως αποτέλεσμα της πανδημίας του COVID-19, με ρεαλιστικό, σταδιακό και διαρκή τρόπο. Το νέο πλαίσιο βασίζεται επίσης στα διδάγματα που αντλήθηκαν από την απάντηση της πολιτικής της ΕΕ στη χρηματοπιστωτική κρίση, όπου η έλλειψη επενδύσεων εμπόδισε την ταχεία οικονομική ανάκαμψη.

Ισχυρότερη εθνική ιδιοκτησία με μεσοπρόθεσμα σχέδια

Νέα μεσοπρόθεσμα δημοσιονομικά διαρθρωτικά σχέδια βρίσκονται στο επίκεντρο του νέου πλαισίου. Τα κράτη μέλη θα σχεδιάσουν και θα παρουσιάσουν σχέδια που θα καθορίζουν τους δημοσιονομικούς στόχους, τις μεταρρυθμίσεις και τις επενδύσεις προτεραιότητας, καθώς και μέτρα για την αντιμετώπιση τυχόν πιθανών μακροοικονομικών ανισορροπιών κατά τη διάρκεια μιας περιόδου δημοσιονομικής προσαρμογής. Η «περίοδος προσαρμογής» αναφέρεται στο χρονικό πλαίσιο εντός του οποίου, μέσω ενός συνδυασμού δημοσιονομικών προσαρμογών, μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων, το επίπεδο χρέους ενός κράτους μέλους τίθεται σε βιώσιμη καθοδική πορεία.

Αυτά τα σχέδια θα αξιολογηθούν στη συνέχεια από την Επιτροπή και θα εγκριθούν από το Συμβούλιο, με βάση κοινά κριτήρια της ΕΕ.

Διαφήμιση

Η ενσωμάτωση δημοσιονομικών, μεταρρυθμιστικών και επενδυτικών στόχων σε ένα ενιαίο μεσοπρόθεσμο σχέδιο θα συμβάλει στη δημιουργία μιας συνεκτικής και εξορθολογισμένης διαδικασίας. Θα ενισχύσει την εθνική ιδιοκτησία παρέχοντας στα κράτη μέλη μεγαλύτερα περιθώρια για τον καθορισμό των δικών τους οδών δημοσιονομικής προσαρμογής και τις δεσμεύσεις μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων. Τα κράτη μέλη θα υποβάλλουν ετήσιες εκθέσεις προόδου για να διευκολύνουν την αποτελεσματικότερη παρακολούθηση και επιβολή της εφαρμογής αυτών των δεσμεύσεων.

Αυτή η νέα διαδικασία δημοσιονομικής εποπτείας θα ενσωματωθεί στο υφιστάμενο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, το οποίο θα παραμείνει το κεντρικό πλαίσιο για τον συντονισμό της οικονομικής πολιτικής και της πολιτικής απασχόλησης.

Απλούστεροι κανόνες λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορετικές δημοσιονομικές προκλήσεις

Το νέο πλαίσιο εισάγει εποπτεία βάσει κινδύνου, η οποία διαφοροποιεί τα κράτη μέλη με βάση τις επιμέρους δημοσιονομικές τους καταστάσεις. Αυτή η προσέγγιση θα τηρεί ένα διαφανές κοινό πλαίσιο ΕΕ που θα υποστηρίζεται από διασφαλίσεις για να διασφαλιστεί ότι το χρέος θα τεθεί σε καθοδική πορεία (η διασφάλιση της βιωσιμότητας του χρέους) ή θα παρέχει ένα περιθώριο ασφαλείας κάτω από την τιμή αναφοράς του ελλείμματος της Συνθήκης 3% του ΑΕΠ προκειμένου να δημιουργηθεί δημοσιονομική αποθέματα ασφαλείας (η διασφάλιση της ανθεκτικότητας του ελλείμματος).

Ένας ενιαίος επιχειρησιακός δείκτης – καθαρές πρωτογενείς δαπάνες – θα χρησιμεύσει ως βάση για τη δημοσιονομική εποπτεία, απλοποιώντας έτσι τους δημοσιονομικούς κανόνες.

Για κράτη μέλη με δημόσιο έλλειμμα άνω του 3% του ΑΕΠ ή δημόσιο χρέος άνω του 60% του ΑΕΠ, η Επιτροπή θα εκδώσει μια «τροχιά αναφοράς» για κάθε χώρα. Αυτή η τροχιά θα παρέχει καθοδήγηση στα κράτη μέλη για να προετοιμάσουν τα σχέδιά τους και θα διασφαλίσει ότι το χρέος θα τεθεί σε μια εύλογα καθοδική πορεία ή θα παραμείνει σε συνετή επίπεδα.

Για κράτη μέλη με δημόσιο έλλειμμα κάτω του 3% του ΑΕΠ και δημόσιο χρέος κάτω του 60% του ΑΕΠ, η Επιτροπή θα παράσχει τεχνικές πληροφορίες για να διασφαλίσει ότι το έλλειμμα διατηρείται κάτω από την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ μεσοπρόθεσμα. Αυτό θα γίνει κατόπιν αιτήματος του κράτους μέλους.

Προώθηση μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων

Απαιτούνται τόσο μεταρρυθμίσεις όσο και επενδύσεις για την αντιμετώπιση νέων και υφιστάμενων προκλήσεων. Αποτελούν επίσης βασικά στοιχεία αξιόπιστων σχεδίων μείωσης του χρέους. Το νέο πλαίσιο θα διευκολύνει και θα ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν τα μέτρα που απαιτούνται για τη διασφάλιση της πράσινης και ψηφιακής μετάβασης, την ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής ανθεκτικότητας και την ενίσχυση της ικανότητας ασφάλειας της Ευρώπης.

Τα κράτη μέλη που δεσμεύονται να εφαρμόσουν μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις που αποσκοπούν στην επίτευξη αυτών των στόχων θα επωφεληθούν από μια πιο σταδιακή περίοδο προσαρμογής, η οποία θα εκτείνεται από τέσσερα σε έως και επτά έτη. Τα μέτρα αυτά πρέπει να συμμορφώνονται με συγκεκριμένα κριτήρια, ιδίως με την αντιμετώπιση συστάσεων ανά χώρα που εκδίδονται προς τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου ή με στόχο την επίτευξη συγκεκριμένων προτεραιοτήτων πολιτικής της ΕΕ.

Οι μεταρρυθμίσεις και οι επενδυτικές δεσμεύσεις των εθνικών σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας θα ληφθούν υπόψη για την παράταση της περιόδου προσαρμογής στον πρώτο γύρο των σχεδίων.

Η Επιτροπή θα λάβει υπόψη ορισμένους σχετικούς παράγοντες κατά την αξιολόγηση της ύπαρξης υπερβολικού ελλείμματος. Η αύξηση των κρατικών επενδύσεων στην άμυνα θα αναγνωριστεί ρητά ως ένας τέτοιος σχετικός παράγοντας. Άλλοι σχετικοί παράγοντες περιλαμβάνουν την κατάσταση του δημόσιου χρέους του κράτους μέλους, τις οικονομικές και δημοσιονομικές εξελίξεις και την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων.

Ενίσχυση της επιβολής

Οι κανόνες απαιτούν επιβολή. Ενώ το νέο πλαίσιο παρέχει στα κράτη μέλη περισσότερα περιθώρια για τον σχεδιασμό των σχεδίων τους, θεσπίζει επίσης ένα ενισχυμένο καθεστώς επιβολής για να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη εκπληρώνουν τις δεσμεύσεις τους. Τα κράτη μέλη θα υποβάλλουν ετήσιες εκθέσεις προόδου με επίκεντρο την υλοποίηση των δεσμεύσεων που ορίζονται στα σχέδιά τους για αξιολόγηση από την Επιτροπή.

Η Επιτροπή θα δημιουργήσει λογαριασμό ελέγχου για την καταγραφή των αποκλίσεων από τη συμφωνημένη δημοσιονομική πορεία. Όταν το υπόλοιπο του λογαριασμού ελέγχου υπερβεί ένα αριθμητικό όριο και το χρέος του κράτους μέλους υπερβαίνει το 60% του ΑΕΠ, η Επιτροπή θα συντάξει έκθεση για να αξιολογήσει εάν πρέπει να κινηθεί διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος. Η αποτυχία υλοποίησης των συμφωνηθεισών μεταρρυθμίσεων και επενδυτικών δεσμεύσεων θα μπορούσε να οδηγήσει σε συντόμευση της περιόδου δημοσιονομικής προσαρμογής. Οι κανόνες για το άνοιγμα διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος με βάση το έλλειμμα παραμένουν αμετάβλητοι.

Τα επόμενα βήματα

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα πρέπει τώρα να εγκρίνουν επίσημα την πολιτική συμφωνία.

Το νέο πλαίσιο θα τεθεί σε λειτουργία τον επόμενο χρόνο, βάσει σχεδίων που θα παρουσιαστούν αργότερα εντός του έτους από τα κράτη μέλη. Αυτό αφήνει αρκετό χρόνο στα κράτη μέλη να προετοιμάσουν τα σχέδιά τους για τα επόμενα χρόνια. Το 2024, η δημοσιονομική εποπτεία θα βασίζεται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις που έχουν ήδη εκδοθεί την άνοιξη του 2023.

Ιστορικό

Το πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ αποτελείται από το πλαίσιο δημοσιονομικής πολιτικής της ΕΕ (το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης και απαιτήσεις για εθνικά δημοσιονομικά πλαίσια) και το Διαδικασία Μακροοικονομικής Ανισορροπίας, τα οποία υλοποιούνται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου συντονισμού πολιτικών, καθώς και του πλαισίου προγραμμάτων μακροοικονομικής οικονομικής βοήθειας.

Σύμφωνα με τις πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές του Προέδρου von der Leyen, η Επιτροπή παρουσίασε μια ανασκόπηση της αποτελεσματικότητας του πλαισίου οικονομικής εποπτείας και ξεκίνησε μια δημόσια συζήτηση για το μέλλον του τον Φεβρουάριο του 2020. Αυτή η εκτεταμένη δημόσια συζήτηση και διαδικασία διαβούλευσης επέτρεψε στους ενδιαφερόμενους να εκφράσουν τις απόψεις τους για το βασικοί στόχοι του πλαισίου, η λειτουργία του και οι νέες προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπιστούν. Αυτές οι απόψεις τροφοδοτήθηκαν με τις προτάσεις νομοθετικής μεταρρύθμισης της Επιτροπής που υποβλήθηκαν τον Απρίλιο του 2023. Τον Δεκέμβριο του 2023, το Συμβούλιο υιοθέτησε μια γενική προσέγγιση. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε την εντολή της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής για έναρξη διαπραγματεύσεων τον Ιανουάριο του 2024. Στη συνέχεια, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο κατέληξαν σε πολιτική συμφωνία στις 10 Φεβρουαρίου 2024.

Για περισσότερες πληροφορίες

Νομοθετικές προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για ένα μεταρρυθμισμένο πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ

Φωτογραφία Ομίντ Αρμίν on Unsplash

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: