Αποτυχία - # Υπεραλίευση στα βορειοανατολικά # Ατλαντικός 2020

Οι υπουργοί Αλιείας διακινδυνεύουν τη βιωσιμότητα των ιχθυαποθεμάτων θέτοντας σταθερά όρια αλιείας πάνω από τις επιστημονικές συμβουλές. Αυτή είναι η έκτη και τελευταία χρονιά που διοργανώνουμε μια σειρά ενημερώσεων για να προσδιορίσουμε ποια κράτη μέλη στέκονται εμπόδιο για περισσότερα ψάρια, περισσότερα κέρδη και περισσότερες θέσεις εργασίας για τους ευρωπαίους πολίτες, γράφει Γκρίφιν Κάρπεντερ

Τρόφιμα για επιπλέον 89 εκατομμύρια πολίτες της ΕΕ. Επιπλέον ετήσια έσοδα 1.6 δισ. ευρώ. Πάνω από 20,000 νέες θέσεις εργασίας σε όλη την ήπειρο. Μακριά από το να είναι ένα όνειρο, όλα αυτά θα μπορούσαν να γίνουν πραγματικότητα εάν δίναμε μεγαλύτερη προσοχή σε έναν από τους σημαντικότερους φυσικούς πόρους της Ευρώπης – τις θάλασσές μας. Εάν η διαχείριση των υδάτων της ΕΕ γινόταν σωστά –με τα κατεστραμμένα ιχθυαποθέματα να ξαναχτιστούν πάνω από τα επίπεδα που θα μπορούσαν να υποστηρίξουν τη μέγιστη βιώσιμη απόδοσή τους (ΜΒΑ)– θα μπορούσαμε να απολαύσουμε το πλήρες δυναμικό τους μέσα σε μια γενιά.

ΟΡΙΑ ΑΛΙΕΙΑΣ VS ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΕΣ ΣΥΜΒΟΥΛΕΣ

Κάθε χρόνο, οι υπουργοί Αλιείας έχουν την ευκαιρία να το κάνουν πραγματικότητα όταν συμφωνούν για ένα συνολικό επιτρεπόμενο αλιεύμα (TAC) για τα εμπορικά αποθέματα ιχθύων. Επιστημονικοί φορείς, κυρίως το Διεθνές Συμβούλιο για την Εξερεύνηση της Θάλασσας (ICES), παρέχουν πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση των περισσότερων αποθεμάτων και συνιστούν μέγιστα επίπεδα αλιευμάτων. Ωστόσο, η υπεραλίευση συνεχίζεται καθώς αυτή η επιστημονική συμβουλή δεν λαμβάνεται υπόψη.

Η ιστορική μας ανάλυση των συμφωνηθέντων TAC για τα ύδατα της ΕΕ μεταξύ 2001 και 2019 δείχνει ότι, κατά μέσο όρο, έξι από τα 10 TAC ορίστηκαν πάνω από τις επιστημονικές συμβουλές. Ενώ το ποσοστό με το οποίο καθορίστηκαν τα TAC πάνω από τις συμβουλές μειώθηκε καθ' όλη τη διάρκεια αυτής της περιόδου (από 39% σε 10% σε όλα τα ύδατα της ΕΕ), το ποσοστό των TAC που ορίστηκαν παραπάνω από τις συμβουλές παρουσίασε μικρότερη μείωση, από οκτώ στα 10 TAC σε πέντε στα 10.

Η αναθεωρημένη Κοινή Αλιευτική Πολιτική (ΚΑλΠ) που τέθηκε σε ισχύ το 2014 στοχεύει στην αποκατάσταση και διατήρηση πληθυσμών ιχθυαποθεμάτων πάνω από επίπεδα ικανά να υποστηρίξουν τη ΜΒΑ. Ο αντίστοιχος ρυθμός εκμετάλλευσης επρόκειτο να επιτευχθεί έως το 2015 όπου ήταν δυνατόν και το αργότερο έως το 2020 για όλα τα αποθέματα. Όπως έχει τεκμηριώσει αυτή η σειρά ενημερώσεων, οι επιστημονικές συμβουλές σχετικά με τα όρια αλιείας για την επίτευξη αυτής της προθεσμίας δεν έχουν τηρηθεί. Τα όρια αλιείας του 2020 δεν αποτέλεσαν εξαίρεση. Εάν τα κράτη μέλη χρησιμοποιήσουν τα όρια αλιείας που τους έχουν χορηγηθεί, τότε η ΜΒΑ δεν θα επιτευχθεί και η ΚΑΠ θα έχει αποτύχει να φτάσει στην προθεσμία βιωσιμότητας.

ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ ΠΙΣΩ ΚΛΕΙΣΤΩΝ ΠΟΡΤΩΝ

Οι διαπραγματεύσεις για τα TAC διεξάγονται από τη σύνθεση του Συμβουλίου Υπουργών της ΕΕ για τη Γεωργία και την Αλιεία. Αυτές οι διαπραγματεύσεις δεν είναι δημόσιες. είναι μόνο τα αποτελέσματά τους. Αυτή η έλλειψη διαφάνειας σημαίνει ότι οι υπουργοί δεν είναι στο γάντζο όταν αγνοούν τις επιστημονικές συμβουλές και δίνουν προτεραιότητα σε βραχυπρόθεσμα συμφέροντα που θέτουν σε κίνδυνο την υγεία των ιχθυαποθεμάτων.

Αυτή η ενημέρωση, μια συνέχεια του Προσθέτοντας το φταίξιμο σειρά, αποκαλύπτει ποια κράτη μέλη και ποια υπουργοί κρύβονται πίσω από αποφάσεις που αντιβαίνουν στα μακροπρόθεσμα συμφέροντα της ΕΕ. Αυτό το συμπέρασμα προκύπτει με την ανάλυση των αποτελεσμάτων των διαπραγματεύσεων και τον υπολογισμό ποια κράτη μέλη καταλήγουν με TAC πάνω από τις επιστημονικές συμβουλές. Η βασική υπόθεση είναι ότι αυτά τα κράτη μέλη είναι οι κύριοι μοχλοί της υπεραλίευσης, είτε επειδή έχουν πιέσει ενεργά για τον καθορισμό των ορίων αλιείας πάνω από τις επιστημονικές συμβουλές είτε επειδή απέτυχαν να αποτρέψουν τη θέσπιση τέτοιων ορίων.

Διαφήμιση

Η ΜΚΟ ClientEarth χρησιμοποίησε αιτήματα πρόσβασης σε πληροφορίες (AIRs) για να ανακτήσει πληροφορίες σχετικά με τις δηλωμένες θέσεις των κρατών μελών σε αυτές τις διαπραγματεύσεις. Μαζί, η προσέγγιση βάσει αποτελεσμάτων που χρησιμοποιείται σε αυτήν τη σειρά ενημέρωσης και η προσέγγιση βάσει θέσης στην ανάλυση ClientEarth παρέχουν ισχυρές αποδείξεις για την ευθύνη των κρατών μελών.

ΤΑ ΤΑΞ ΒΟΡΕΙΟΑΝΑΤΟΛΙΚΟΥ ΑΤΛΑΝΤΙΚΟΥ 2020

Κατά τις διαπραγματεύσεις του Δεκεμβρίου 2019, οι υπουργοί καθόρισαν τα TAC για τα περισσότερα εμπορικά είδη ψαριών της ΕΕ για το 2020 – την τελική ευκαιρία για τον καθορισμό βιώσιμων ορίων αλιείας και την τήρηση της προθεσμίας για τη ΜΒΑ του 2020. Αυτή η ανάλυση καλύπτει 120 αποφάσεις TAC που ελήφθησαν (ή επιβεβαιώθηκαν) σε αυτή τη συνεδρίαση.

Όπου υπήρχαν συγκρίσιμες επιστημονικές συμβουλές, ορίστηκαν 52 TAC πάνω από τις συμβουλές, που ανέρχονται σε 79,300 τόνους πλεονάζοντος TAC. Αυτό συνεχίζει την τάση να επιτρέπεται η υπεραλίευση στα ύδατα της ΕΕ με τα TAC του βορειοανατολικού Ατλαντικού να είναι 4% πάνω από τις επιστημονικές συμβουλές κατά μέσο όρο – μείωση από τα TAC του 2019 (10%). Οι προηγούμενες διαπραγματεύσεις για τα TAC της Βαλτικής Θάλασσας και των βαθέων υδάτων του 2020 τέθηκαν επίσης πάνω από τις επιστημονικές συμβουλές, με έξι από τα 10 και οκτώ από τα 12 TAC να υπερβαίνουν τις συμβουλές, αντίστοιχα.

Για τα TAC του βορειοανατολικού Ατλαντικού 2020, η Σουηδία, η Δανία και η Γαλλία βρίσκονται στην κορυφή του πίνακα πρωταθλήματος των κρατών μελών με το υψηλότερο ποσοστό TAC τους πέραν των επιστημονικών συμβουλών (Πίνακας 1). Αυτά τα κράτη μέλη συμμετείχαν σε αποφάσεις TAC που επιτρέπουν την αλιεία σε ποσοστό 32%, 6% και 6%, αντίστοιχα, πάνω από τις επιστημονικές συμβουλές. Η Σουηδία ήταν επίσης στην κορυφή του πρωταθλήματος υπεραλίευσης του 2019 από την περσινή ανάλυση.

Αυτά τα τρία κράτη μέλη, μαζί με το ΗΒ, είναι επίσης οι χειρότεροι παραβάτες όσον αφορά τη συνολική χωρητικότητα TAC που ορίζεται παραπάνω. Οι υπουργοί που εκπροσωπούν αυτά τα κράτη μέλη έλαβαν τις μεγαλύτερες αυξήσεις TAC πάνω από τις επιστημονικές συμβουλές σε τόνους και, ως εκ τούτου, είναι οι πιο υπεύθυνοι για την παρεμπόδιση της μετάβασης στην αειφόρο αλιεία στην ΕΕ.

Η Σουηδία βρίσκεται στην κορυφή του πίνακα του πρωταθλήματος με 12,006 τόνους ποσόστωσης πάνω από τις επιστημονικές συμβουλές – ίσο με 32%. Η συντριπτική πλειονότητα αυτού του πλεονάζοντος TAC οφείλεται στη ρέγγα στο Skagerrak και στο Kattegat (με τον μπακαλιάρο και το νταούκι του Ατλαντικού στις ίδιες περιοχές να συμβάλλουν επίσης). Η Σουηδία μοιράζεται αυτό το TAC ρέγγας με τη Δανία σε περίπου ίσες αναλογίες, αλλά επειδή έχει πολύ λιγότερα TAC στον βορειοανατολικό Ατλαντικό από τη Δανία, το πλεόνασμα TAC είναι μεγαλύτερο ποσοστό. Από όγκο και αξία, τα TAC στη Βαλτική Θάλασσα είναι πολύ πιο σημαντικά για τη Σουηδία. Η σουηδική υπουργός αρμόδια για την αλιεία, Jennie Nilsson, δεν παρέστη στις διαπραγματεύσεις. Η Per Callenberg, Υφυπουργός του Υπουργού, εκπροσώπησε τη Σουηδία στη θέση της.

Στο ClientEarth AIRs, το ​»Βίβλος του Συμβουλίου» των θέσεων στα TAC του Βορειοανατολικού Ατλαντικού 2020 αποκαλύπτει ότι η Σουηδία υποστήριξε τη ΜΒΑ έως την προθεσμία του 2020 και ήταν ένα από τα λίγα κράτη μέλη που υποστήριξαν πρόσθετα μέτρα διατήρησης στον ίδιο τον κανονισμό TAC.

Τα TAC ρέγγας, όπως και τα άλλα στο Skagerrak και στο Kattegat, καθορίστηκαν στη συμφωνία της Νορβηγίας και στη συνέχεια επιβεβαιώθηκαν στο Συμβούλιο του Δεκεμβρίου. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε το υψηλό TAC που έγινε αποδεκτό χωρίς αλλαγή. Τα μόνα σχόλια που ελήφθησαν από τα κράτη μέλη σε αυτόν τον τομέα αφορούσαν την τραπεζική και δανειοληπτική πρόβλεψη για γάδο και όχι το επίπεδο του ίδιου του TAC.

Η ανάλυση των συμβουλών του ICES και του πλεονάζοντος TAC ανά κράτος μέλος δείχνει ότι το πλεόνασμα TAC δεν είναι απλώς συνάρτηση του συνολικού όγκου αλιείας που πραγματοποιεί ένα κράτος μέλος (Σχήμα 1). Εάν συνέβαινε αυτό, τότε το πλεονάζον συνολικό TAC κάθε κράτους μέλους θα ήταν ανάλογο με το σύνολο των συμβουλών του. Αντίθετα, βλέπουμε ένα φάσμα πλεονάζοντος ποσοστών TAC, με ορισμένα κράτη μέλη να βρίσκονται συχνά στην κορυφή ή στο κάτω μέρος αυτών των ετήσιων υπολογισμών. Αν και αυτό δεν αποδεικνύει ότι τα κράτη μέλη που παραβαίνουν περισσότερο πιέζουν για υψηλότερα TAC (που θα απαιτούσε μεγαλύτερη διαφάνεια γύρω από τις διαπραγματεύσεις), είναι συνεπές με αυτή τη θέση.

Κατεβάστε το τεχνικό παράρτημα