Αναπληρωτής Fellow, τη Ρωσία και το πρόγραμμα της Ευρασίας
Ο Πρόεδρος του Αζερμπαϊτζάν Ιλχάμ Αλίεφ συναντιέται με τον Πρωθυπουργό της Αρμενίας Νικόλ Πασίνιαν στη Βιέννη στο 29 Μάρτιο. Φωτογραφία: Getty Images.

Κατά την πρώτη επίσημη διάσκεψη κορυφής για το 29 March, ο Πρόεδρος του Αζερμπαϊτζάν Ιλχάμ Αλίγιεφ και ο Πρωθυπουργός της Αρμενίας Νικολ Πασίνιαν αντάλλαξαν απόψεις για αρκετά βασικά ζητήματα σχετικά με τη διαδικασία διευθέτησης και "ιδέες ουσίας'. Δεσμεύθηκαν να διατηρήσουν την εκεχειρία, να αναπτύξουν ανθρωπιστικά μέτρα και να συνεχίσουν τον άμεσο διάλογο. Αυτό συνεπάγεται την εκπληκτική ανακοίνωση της ομάδας του Μινσκ του ΟΑΣΕ τον Ιανουάριο ότι οι υπουργοί Εξωτερικών των Αρμενίων και του Αζερμπαϊτζάν Zohrab Mnatsakanyan και Elmar Mammadyarov συμφώνησαν για την αναγκαιότητα της προετοιμασίας των λαών τους για ειρήνη.

Αυτά τα αποτελέσματα διατηρούν μια θετική προοπτική για τις μακρόπνοες ειρηνευτικές συνομιλίες. Η σχέση ηγεσίας είναι φυσικά καθοριστική. Αλλά χωρίς μια βαθύτερη θεσμοθέτηση της ειρηνευτικής διαδικασίας, η πρόοδος είναι απίθανη.

Διαπραγμάτευση ημερήσιων προγραμμάτων στο παιχνίδι

Η τρέχουσα στιγμή της ειρηνευτικής διαδικασίας Αρμενίας-Αζερμπαϊτζάν μπορεί να γίνει κατανοητή με τρεις διαπραγματευτικές ατζέντες.

  1. Η οικοδόμηση εμπιστοσύνης «χαμηλού κόστους»

    Αυτό περιλαμβάνει την αποκατάσταση μιας τηλεφωνικής γραμμής μέσω της γραμμής επαφής μεταξύ των δυνάμεων της Αρμενίας και του Αζερμπαϊτζάν, την επανάληψη διασυνοριακές επισκέψεις, και προφανώς η μείωση της βίας της γραμμής επαφής από το 2017. Παρόλο που όλα αυτά τα μέτρα είναι ευπρόσδεκτα, μπορούν να αντιστραφούν εν μία νυκτί.

  2. Μέτρα διαρθρωτικής εμπιστοσύνης

    Η "Βιέννη-Αγία Πετρούπολη-Γενεύη«η ημερήσια διάταξη συζητήθηκε μετά Η μεγάλη κλιμάκωση του Απριλίου του 2016 κατά μήκος της Γραμμής Επαφής. Προβλέπει την κατανομή αυξημένων πόρων στις υφιστάμενες δομές παρακολούθησης κατάπαυσης του πυρός ή την ανάθεση νέων. Αυτό συνεπάγεται τόσο τη δέσμευση κάποιου πολιτικού κεφαλαίου από τους ηγέτες των Αρμενίων και του Αζερμπαϊτζάν όσο και τη μείωση των μελλοντικών στρατηγικών τους.

  3. Ουσιαστικά πολιτικά ζητήματα

    Ενκαψουλωμένο από το Βασικές αρχές («Μαδρίτη»), οι οποίες περιλαμβάνουν σημαντικές κινήσεις προς μια ειρηνευτική συμφωνία «μεγάλης έκρηξης»: η απόσυρση αρμενικών δυνάμεων από κατεχόμενα εδάφη, η ανάπτυξη ειρηνευτικής επιχείρησης, η δυνατότητα επιστροφής των εκτοπισθέντων, η διεξαγωγή ψηφοφορίας για το τελικό καθεστώς της περιοχής και, μέχρι τότε, ένα προσωρινό καθεστώς για τις de facto αρχές στο Ναγκόρνι Καραμπάχ.

Διλήμματα εμπλοκής

Για πολλά χρόνια οι συνομιλίες έχουν ουσιαστικά κλειδωθεί στη δεύτερη ατζέντα: ο Ερεβάν επέμεινε στα μέτρα ασφαλείας ως προϋπόθεση για οποιαδήποτε κίνηση προς πιο ουσιαστικές συνομιλίες. Για την Αρμενία, η μετάβαση στην τρίτη ατζέντα θα ήταν να εκθέσει το σχέδιο μεταρρύθμισης του Νίκολ Πασίνιαν, καθώς η ιδέα των εδαφικών παραχωρήσεων στο σημερινό κλίμα εξακολουθεί να είναι πολιτικό δηλητήριο. Αλλά για να μπλοκάρει τις συνομιλίες κινδυνεύει να χυθεί ο ρόλος του σπόιλερ και μια επιστροφή στη βία της γραμμής επαφής που θα έθετε σε κίνδυνο τις εσωτερικές μεταρρυθμίσεις.

Μετά την αρχική αβεβαιότητα, ο Μπακού τόνισε την υπομονή του, καθώς η νέα ηγεσία της Αρμενίας παραμένει κάτω. Παράλληλα με τη μείωση της βίας της γραμμής επαφής, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής της Αζερμπαϊτζάν διατύπωσαν επίσης για πρώτη φορά εδώ και πολλά χρόνια ένα βλέμμα προς τα εμπρός. Αυτό έχει δημιουργήσει πίεση για την ταχεία μετάβαση στην τρίτη ημερήσια διάταξη. Αυτό, βασικά, γίνεται κατανοητό στο Αζερμπαϊτζάν όσον αφορά την απελευθέρωση των εδαφών που βρίσκονται επί του παρόντος υπό την κατοχή των Αρμενίων, πριν επιλυθεί το ζήτημα του καθεστώτος.

Ωστόσο, ο Μπακού αντιμετωπίζει επίσης ένα δίλημμα, μεταξύ των θετικών και των μηδενικών στρατηγικών. Ο πρώην υποθέτει ότι ο Pashinyan μπορεί να παραδώσει κάτι απτό (και ο Μπακού έχει βάλει το μπαρ ψηλά σε ό, τι μετράει). Ωστόσο, διακινδυνεύει επίσης το ενδεχόμενο οι εγχώριες μεταρρυθμίσεις να καταφέρουν να ενισχύσουν την αρμενική κρατική εξουσία και την αντίσταση της στη συμβιβασμό.

Αντίθετα, μια στρατηγική μηδενικού ποσού θα οδηγούσε τον Μπακού να υπονομεύσει την Αρμενία όποιος είναι υπεύθυνος. Αυτό μπορεί να οδηγήσει στη μετατόπιση της εικόνας του αεροσκάφους στο Ερεβάν, αλλά εάν η ανασφάλεια συμβάλει στην αποτυχία του έργου του Πασινίν, ο Μπακού πιθανότατα θα αντιμετωπίσει έναν πιο συντηρητικό ευρασιατικό και στρατιωτικό διάδοχο. Εκτός από οτιδήποτε άλλο, αυτό θα περιπλέξει Τις προσπάθειες του Αζερμπαϊτζάν να περιορίσει τη μόχλευση της Ρωσίας.

Μικρό περιθώριο ελιγμών

Ενώ η βασική παραμέτρους της εξωτερικής πολιτικής της Αρμενίας παραμένουν αμετάβλητες, η πολιτική του Καραμπάχ του Νικολ Πασίνιάν υπόκειται σε μια τεταμένη δυναμική μεταξύ τριών σημαντικών παραγόντων.

Πρώτον, η κυβέρνησή του είναι προς το παρόν εξαιρετικά νόμιμη, αλλά όχι έντονα θεσμοθετημένη. Η συμμαχία «Το βήμα μου» του Pashinyan είναι ένας ευρύς συνασπισμός, ήρθε στην εξουσία χωρίς μια πειθαρχημένη μηχανή κόμματος και δεν έχει εξωτερικό προστάτη.

Δεύτερον, το πρώην Ρεπουμπλικανικό Κόμμα της Αρμενίας ανασυντάσσεται ως νέα αντιπολίτευση, επεκτείνοντας στο δημόσιο χώρο τα νέα μέσα ενημέρωσης και τα θεσμικά όργανα της κοινωνίας των πολιτών. Η πρώην πολιτική ελίτ σχηματίζεται ολοένα και περισσότερο ως θεματοφύλακας των εθνικο-πατριωτικών αξιών κατά της φιλελεύθερης πολιτικής του Pashinyan, προκαλώντας έναν φαύλο «πολιτισμικό πόλεμο».

Ο τρίτος ηθοποιός είναι η de facto Δημοκρατία του Ναγκόρνο-Καραμπάχ (NKR). Η σχέση Γιερεβάν-Στεπανακέρτ περιπλέκεται από το γεγονός ότι ο Πασινίν αντιπροσωπεύει το συνταγματικό κράτος της Αρμενίαςδεσμεύεται από τα αναγνωρισμένα σύνορά της και αναζητά την εικόνα μιας «κανονικής» κατάστασης στη διεθνή σκηνή. Αυτός έχει υποστήριξε ότι αυτός δεν έχει εντολή να διαπραγματευτεί τους Αρμένιους του Καραμπάχ, και ως εκ τούτου θα πρέπει να συμμετέχουν άμεσα στις συνομιλίες.

Παρόλο που αυτή είναι μια νέα προσέγγιση, είναι επίσης επιλεκτική όσον αφορά τις Βασικές Αρχές, υπογραμμίζοντας τα «αρμενικά θέματα» της κατάστασης και της εντολής. Φοβούμενος τη σιωπηρή αναγνώριση του de facto NKR, ωστόσο, Ο Μπακού απορρίπτει κάθε αλλαγή στη μορφή των συνομιλιών.

Πού είναι το σημείο εισόδου για την οικοδόμηση της ειρήνης;

Με όλες τις πλευρές να επιλέγουν επιλεκτικά από την τρίτη ατζέντα, πού υπάρχει χώρος για πρόοδο; Κανένα από τα μέρη δεν είναι έτοιμο να προχωρήσει προς μια ειρηνευτική συμφωνία «μεγάλης έκρηξης», ενώ η οικοδόμηση εμπιστοσύνης χαμηλού κόστους από μόνη της είναι ανεπαρκής για την οικοδόμηση εμπιστοσύνης.

Ωστόσο, είναι σημαντικό ότι, προς το παρόν, η βία έχει υποχωρήσει. Αυτό είναι από μόνη της μια ευκαιρία να μην χαθεί. Σε αυτή την κατάσταση, ο πραγματικός χώρος οικοδόμησης της ειρήνης έγκειται σε αυξητικά μέτρα, νέα πρότυπα ή ζητήματα συνεργασίας που απαιτούν πολιτική επένδυση από τα μέρη και εισάγουν κάποια ρουτίνα και προβλεψιμότητα στις αλληλεπιδράσεις τους.

Οι εξωτερικοί παράγοντες μπορούν να βοηθήσουν στην οικοδόμηση μιας ευρύτερης υποδομής οικοδόμησης της ειρήνης ως νέου χώρου ενδιάμεσες συμφωνίες, νέα είδη τακτοποιημένης αλληλεπίδρασης ή συγκεκριμένες συναλλαγές «κερδοφόρου» που συμβάλλουν σε ένα δίκτυο αλληλεπιδράσεων πέρα ​​από τη διαδικασία του Μινσκ. Με δικτυακή υποδομή στο πλαίσιο της οποίας η αρχή της ένταξης μπορεί να αντιμετωπιστεί και να εφαρμοστεί, ολόκληρη η διαδικασία θα είναι λιγότερο όμηρος της μεταβλητότητας όταν οι ηγέτες έρχονται και φεύγουν.