Αυτά τα αποτελέσματα συντηρούν μια θετική προοπτική για τις μακροχρόνιες στάσιμες ειρηνευτικές συνομιλίες. Η ηγετική σχέση είναι φυσικά κρίσιμη. Αλλά χωρίς μια βαθύτερη θεσμοθέτηση της ειρηνευτικής διαδικασίας, είναι απίθανη η πρόοδος.
Οι ατζέντες των διαπραγματεύσεων στο παιχνίδι
Η τρέχουσα στιγμή της ειρηνευτικής διαδικασίας Αρμενίας-Αζερμπαϊτζάν μπορεί να γίνει κατανοητή από τρεις διαπραγματευτικές ατζέντες.
- Οικοδόμηση εμπιστοσύνης «χαμηλού κόστους».
Αυτό περιλαμβάνει την αποκατάσταση μιας ανοιχτής γραμμής σε όλη τη γραμμή επαφής μεταξύ των δυνάμεων της Αρμενίας και του Αζερμπαϊτζάν, την επανέναρξη της διασυνοριακές επισκέψεις, και προφανώς η μείωση της βίας στη γραμμή επαφής από το 2017. Αν και όλα αυτά τα μέτρα είναι ευπρόσδεκτα, μπορούν να αντιστραφούν εν μία νυκτί.
- Διαρθρωτικά μέτρα οικοδόμησης εμπιστοσύνης
Η "Βιέννη-Αγία Πετρούπολη-Γενεύη«Ατζέντα συζητήθηκε μετά Μεγάλη κλιμάκωση του Απριλίου 2016 κατά μήκος της Γραμμής Επαφής. Προβλέπει τη διάθεση αυξημένων πόρων στις υφιστάμενες δομές παρακολούθησης της κατάπαυσης του πυρός ή την ανάθεση νέων. Αυτό συνεπάγεται τόσο τη δέσμευση κάποιου πολιτικού κεφαλαίου από τους ηγέτες των Αρμενίων και του Αζερμπαϊτζάν όσο και τον περιορισμό των μελλοντικών στρατηγικών τους.
- Ουσιαστικά πολιτικά ζητήματα
Εγκλωβισμένος από το Βασικές αρχές («Μαδρίτη»)., αυτές περιλαμβάνουν σημαντικές κινήσεις προς μια ειρηνευτική συμφωνία «μεγάλης έκρηξης»: αποχώρηση των αρμενικών δυνάμεων από κατεχόμενα εδάφη, ανάπτυξη ειρηνευτικής επιχείρησης, διευκόλυνση της επιστροφής εκτοπισμένων, διεξαγωγή ψηφοφορίας για το τελικό καθεστώς της επικράτειας και μέχρι τότε, ένα προσωρινό καθεστώς για τις de facto αρχές στο Ναγκόρνι Καραμπάχ.
Διλήμματα αρραβώνων
Για πολλά χρόνια οι συνομιλίες ήταν ουσιαστικά κλειδωμένες στη δεύτερη ατζέντα: το Ερεβάν επέμεινε στα μέτρα ασφαλείας ως προϋπόθεση για οποιαδήποτε κίνηση σε πιο ουσιαστικές συνομιλίες. Για την Αρμενία, η μετάβαση στην τρίτη ατζέντα θα σήμαινε αποκάλυψη του μεταρρυθμιστικού σχεδίου του Νικόλ Πασινιάν, καθώς η ιδέα των εδαφικών παραχωρήσεων στο σημερινό κλίμα εξακολουθεί να είναι πολιτικό δηλητήριο. Αλλά για να μπλοκάρει τις συνομιλίες κινδυνεύει να τεθεί ο ρόλος του spoiler και μια επιστροφή στη βία στη Γραμμή Επαφής που θα έθετε σε κίνδυνο τις εγχώριες μεταρρυθμίσεις.
Μετά την αρχική αβεβαιότητα, το Μπακού έχει τονίσει την υπομονή του καθώς η νέα ηγεσία της Αρμενίας πέφτει κάτω. Παράλληλα με τη μείωση της βίας στη γραμμή επαφής, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής του Αζερμπαϊτζάν διατύπωσαν επίσης για πρώτη φορά εδώ και πολλά χρόνια ένα όραμα που κοιτάζει προς το μέλλον. Αυτό δημιούργησε πίεση για ταχεία μετάβαση στην τρίτη ατζέντα. Αυτό, κρίσιμα, γίνεται κατανοητό στο Αζερμπαϊτζάν ως προς την απελευθέρωση εδαφών που βρίσκονται επί του παρόντος υπό αρμενική κατοχή πριν από την επίλυση του ζητήματος του καθεστώτος.
Ωστόσο, το Μπακού αντιμετωπίζει επίσης ένα δίλημμα, μεταξύ στρατηγικών θετικού αθροίσματος και μηδενικού αθροίσματος. Ο πρώτος υποθέτει ότι ο Πασινιάν μπορεί να προσφέρει κάτι απτό (και το Μπακού έχει θέσει ψηλά τον πήχη ως προς το τι μετράει). Αλλά διακινδυνεύει επίσης την πιθανότητα οι εσωτερικές μεταρρυθμίσεις να καταφέρουν να ενισχύσουν το αρμενικό κράτος και την αντίστασή του σε συμβιβασμούς.
Αντίθετα, μια στρατηγική μηδενικού αθροίσματος θα οδηγούσε το Μπακού να υπονομεύσει την Αρμενία όποιον κι αν είναι επικεφαλής. Αυτό μπορεί να πετύχει να μετατοπίσει την εικόνα του σπόιλερ στο Ερεβάν, αλλά εάν η ανασφάλεια συμβάλει στην αποτυχία του σχεδίου του Πασινιάν, το Μπακού πιθανότατα θα αντιμετωπίσει έναν πιο συντηρητικό, ευρασιάτη και μιλιταριστή διάδοχο. Εκτός από οτιδήποτε άλλο, αυτό θα περίπλοκε Οι προσπάθειες του Αζερμπαϊτζάν να συγκρατήσει τη μόχλευση της Ρωσίας.
Ελάχιστα περιθώρια ελιγμών
Ενώ το βασικό παραμέτρους της εξωτερικής πολιτικής της Αρμενίας παραμένει αμετάβλητη, η πολιτική του Νικολ Πασινιάν για το Καραμπάχ υπόκειται στο εσωτερικό μιας τεταμένης δυναμικής μεταξύ τριών σημαντικών παραγόντων.
Πρώτον, η κυβέρνησή του είναι προς το παρόν εξαιρετικά νόμιμη αλλά όχι έντονα θεσμοθετημένη. Η συμμαχία «Το βήμα μου» του Πασινιάν είναι ένας ευρύς συνασπισμός, ήρθε στην εξουσία χωρίς πειθαρχημένη κομματική μηχανή και δεν έχει εξωτερικό προστάτη.
Δεύτερον, το πρώην Ρεπουμπλικανικό Κόμμα της Αρμενίας ανασυγκροτείται ως νέα αντιπολίτευση, επεκτείνοντας τον δημόσιο χώρο με νέα μέσα ενημέρωσης και θεσμούς της κοινωνίας των πολιτών. Η πρώην πολιτική ελίτ αυτοπροσδιορίζεται ολοένα και περισσότερο ως ο θεματοφύλακας των εθνικο-πατριωτικών αξιών ενάντια στη φιλελεύθερη πολιτική του Πασινιάν, προμηνύοντας έναν φαύλο «πολιτιστικό πόλεμο».
Ο τρίτος ηθοποιός είναι η de facto Δημοκρατία του Ναγκόρνο-Καραμπάχ (NKR). Η σχέση Ερεβάν-Στεπανακέρτ έχει περιπλέξει το γεγονός ότι ο Πασινιάν αντιπροσωπεύει το συνταγματικό κράτος της Αρμενίας, δεσμευμένη από τα αναγνωρισμένα σύνορά της και αναζητώντας την εικόνα ενός «κανονικού» κράτους στη διεθνή σκηνή. Αυτός έχει υποστήριξε ότι αυτός δεν έχει εντολή να διαπραγματευτεί για τους Αρμένιους του Καραμπάχ, και ως εκ τούτου θα πρέπει να συμμετέχουν απευθείας στις συνομιλίες.
Αν και αυτή πλαισιώνεται ως μια νέα προσέγγιση, είναι επίσης επιλεκτική όσον αφορά τις Βασικές Αρχές, υπογραμμίζοντας τα «αρμενικά ζητήματα» του καθεστώτος και της εντολής. Ωστόσο, φοβούμενοι τη σιωπηρή αναγνώριση του de facto NKR, Το Μπακού απορρίπτει οποιαδήποτε αλλαγή στη μορφή των συνομιλιών.
Πού είναι το σημείο εισόδου για την οικοδόμηση της ειρήνης;
Με όλες τις πλευρές να επιλέγουν επιλεκτικά από την τρίτη ατζέντα, πού υπάρχει χώρος για πρόοδο; Κανένα από τα μέρη δεν είναι έτοιμο να προχωρήσει προς μια ειρηνευτική συμφωνία «μεγάλης έκρηξης», ενώ η οικοδόμηση εμπιστοσύνης χαμηλού κόστους από μόνη της δεν αρκεί για την οικοδόμηση εμπιστοσύνης.
Ωστόσο, είναι σημαντικό ότι, προς το παρόν, η βία έχει υποχωρήσει. Αυτό είναι από μόνο του μια ευκαιρία που δεν πρέπει να χαθεί. Σε αυτήν την κατάσταση, ο πραγματικός χώρος οικοδόμησης της ειρήνης βρίσκεται σε αυξητικά μέτρα, νέα πρότυπα ή θεματικούς τομείς συνεργασίας που απαιτούν μια πολιτική επένδυση από τα μέρη και εισάγουν κάποια ρουτίνα και προβλεψιμότητα στις αλληλεπιδράσεις τους.
Οι εξωτερικοί παράγοντες μπορούν να βοηθήσουν δημιουργώντας μια ευρύτερη υποδομή οικοδόμησης ειρήνης ως νέο χώρο για ενδιάμεσες συμφωνίες, νέα είδη τακτοποιημένης αλληλεπίδρασης ή συγκεκριμένες συναλλαγές «win-win» που συμβάλλουν σε έναν ιστό αλληλεπιδράσεων κάτω και πέρα από τη Διαδικασία του Μινσκ. Με δικτυωμένη υποδομή εντός της οποίας μπορεί να διαχειριστεί και να εφαρμοστεί η αρχή της ένταξης, η όλη διαδικασία θα ήταν λιγότερο όμηρος της αστάθειας όταν οι ηγέτες έρχονται και φεύγουν.
