Το LIFE χρειάζεται βελτιώσεις σχεδιασμού και υλοποίησης, λένε οι ελεγκτές της ΕΕ

Μια έκθεση που δημοσιεύθηκε σήμερα (17 Ιανουαρίου) από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ECA) καλεί την Επιτροπή της ΕΕ να αυξήσει την αποτελεσματικότητα του προγράμματος LIFE βελτιώνοντας τη διάδοση και την αναπαραγωγή επιτυχημένων περιβαλλοντικών έργων.

«Η διάδοση και η αναπαραγωγή των έργων LIFE είναι σαφώς ανεπαρκής και αυτό μειώνει σημαντικά την ικανότητα του προγράμματος να λειτουργεί ως καταλύτης για περιβαλλοντικές αλλαγές, που είναι ο πρωταρχικός του στόχος», δήλωσε ο Jan Kinšt, μέλος του ECA που είναι υπεύθυνος για την έκθεση.

Η περιβαλλοντική πολιτική της ΕΕ ενσωματώνεται στις κύριες πολιτικές δαπανών της, όπως τα διαρθρωτικά ταμεία και η κοινή γεωργική πολιτική. Το LIFE (L'Instrument Financier pour l'Environnement), και ειδικότερα το περιβαλλοντικό του στοιχείο, είναι ένα ειδικό χρηματοδοτικό μέσο που έχει σχεδιαστεί για να χρησιμεύσει ως πλατφόρμα για την ανάπτυξη και την ανταλλαγή καλών πρακτικών και για να καταλύει και να επιταχύνει τις εξελίξεις της περιβαλλοντικής πολιτικής της ΕΕ. Επομένως, η αποτελεσματικότητά του καθορίζεται έντονα από το εάν τα χρηματοδοτούμενα έργα χρησιμεύουν ως καταλύτες για την περιβαλλοντική αλλαγή. Το LIFE διαχειρίζεται απευθείας η Επιτροπή. Το πιο πρόσφατο πρόγραμμα LIFE κάλυψε την περίοδο 2007-2013 και είχε μέσο ετήσιο προϋπολογισμό 239 εκατ. ευρώ για τη χρηματοδότηση έργων – λιγότερο από το 1.5% των εκτιμώμενων συνολικών περιβαλλοντικών δαπανών της ΕΕ.

Ο έλεγχος διαπίστωσε ότι η έλλειψη μηχανισμού για τη στόχευση των σπάνιων πόρων σε προεπιλεγμένους στόχους είχε ως αποτέλεσμα την έλλειψη κρίσιμης μάζας καλών έργων για την προώθηση ουσιαστικών εξελίξεων στην περιβαλλοντική πολιτική της ΕΕ. Επίσης, οι ενδεικτικές εθνικές χορηγήσεις παρεμπόδισαν την επιλογή των καλύτερων έργων επειδή τα έργα δεν επιλέχθηκαν μόνο με βάση την αξία τους αλλά και με βάση το κράτος μέλος προέλευσής τους. Οι ελεγκτές της ΕΕ τόνισαν ότι η Επιτροπή δεν αιτιολόγησε επαρκώς την επιλογή των έργων και ότι, ακόμη και αν ορισμένα υποστηριζόμενα έργα πέτυχαν θετικά αποτελέσματα, το πρόγραμμα δεν εκπλήρωσε τον θεμελιώδη ρόλο του για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής διάδοσης και αναπαραγωγής τους. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι συνολικά, η συνιστώσα LIFE Environment δεν λειτουργούσε αποτελεσματικά επειδή δεν είχε σχεδιαστεί και εφαρμοστεί επαρκώς.

Με βάση τα ευρήματά του, το ΕΕΣ συνέστησε ότι:

• Κατά την κατάρτιση των πολυετών προγραμμάτων εργασίας που προβλέπονται στο νέο πρόγραμμα LIFE, οι νομοθετικές αρχές θα πρέπει να επιτρέπουν στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη να περιορίζουν τις επιλέξιμες αιτήσεις σε περιορισμένες στρατηγικές προτεραιότητες και να θέτουν σαφείς, συγκεκριμένους, μετρήσιμους και εφικτούς στόχους για έργα να χρηματοδοτηθεί. Ένας περιορισμένος αριθμός προτεραιοτήτων που καθορίζονται επί σειρά ετών θα εξορθολογίσει τη διαδικασία επιλογής, θα επικέντρωνε τις προσπάθειες σε συγκεκριμένα θέματα και θα διευκόλυνε την αξιολόγηση του αντίκτυπου του προγράμματος.
• Η πρόταση της Επιτροπής για το νέο πρόγραμμα LIFE τερματίζει την εθνική κατανομή για παραδοσιακά έργα, αλλά διατηρεί μια γεωγραφική ισορροπία για τα ολοκληρωμένα έργα. Στην αίτησή της, η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει ότι τα ολοκληρωμένα έργα επιλέγονται με βάση την αξία τους και ότι η γεωγραφική ισορροπία δεν πρέπει να παραβιάζει την αρχή των ίσων ευκαιριών για τους αιτούντες.
• Η Επιτροπή θα πρέπει να βελτιώσει τα έντυπα αξιολόγησης επιλογής έργων και να απαιτήσει από τους αξιολογητές να παρέχουν χωριστές αξιολογήσεις και βαθμολογίες για σημαντικές πτυχές του έργου (όπως ο καινοτόμος ή αποδεικτικός χαρακτήρας της πρότασης, η ποιότητα των σχεδιαζόμενων δράσεων διάδοσης ή η δυνατότητα αναπαραγωγής των αποτελεσμάτων ), προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα και η διαφάνεια της διαδικασίας επιλογής και να διασφαλιστεί ότι τα επιλεγμένα έργα έχουν τη δυνατότητα να συμβάλουν περισσότερο στην επίτευξη των στόχων του προγράμματος.
• Η Επιτροπή θα πρέπει να βελτιώσει τα εργαλεία διαχείρισης του προγράμματος και να εξετάσει το ενδεχόμενο εισαγωγής επαρκών κοινών δεικτών εκροών και αποτελεσμάτων, καθώς και επακόλουθων πληροφοριών σε επίπεδο έργου, προκειμένου να διευκολυνθεί η κατάλληλη παρακολούθηση του προγράμματος. Στο μέτρο του δυνατού, αυτοί οι δείκτες θα πρέπει να είναι σχετικοί, αποδεκτοί, αξιόπιστοι, εύκολοι και ισχυροί (κριτήρια «RACER»).
• Η Επιτροπή θα πρέπει να βελτιώσει την εκτίμησή της σχετικά με το εύλογο κόστος των αιτούμενων δαπανών προσωπικού, ιδίως για συγκρίσιμα έργα, κάνοντας καλύτερη χρήση των πληροφοριών που συλλέγονται κατά τη φάση παρακολούθησης. Αυτό θα μπορούσε στη συνέχεια να χρησιμοποιηθεί καλύτερα για να διευκολυνθεί ο προσδιορισμός του υπερβολικού κόστους.
• Η Επιτροπή θα πρέπει να ζητήσει από την ομάδα παρακολούθησης να συμπεριλάβει στις αξιολογήσεις της μια κριτική ανάλυση των μέτρων διάδοσης, βιωσιμότητας και αναπαραγωγής που προτείνει ο δικαιούχος και των πιθανών φραγμών που θα μπορούσαν να τα εμποδίσουν, τόσο στις εκθέσεις αξιολόγησης κατά την υλοποίηση του έργου όσο και σε εκθέσεις της εκ των υστέρων επίσκεψης.
• Η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει πώς θα ενθαρρύνει καλύτερα τη διάδοση και την αναπαραγωγή των αποτελεσμάτων των έργων από ιδιώτες δικαιούχους που επιθυμούν να προστατεύσουν τα εμπορικά τους συμφέροντα.
• Η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει πώς θα απαιτήσει από τους δικαιούχους να υποβάλουν ηλεκτρονικά απλές και ενημερωμένες πληροφορίες μετά την ολοκλήρωση του έργου (δηλ. εάν το έργο παραμένει λειτουργικό, εάν το έργο επαναλαμβάνεται και, εάν ναι, πόσες φορές,). Αυτό θα επιτρέψει στην Επιτροπή να βελτιώσει αποτελεσματικά τις εκ των υστέρων πληροφορίες σχετικά με την αποτελεσματικότητα του προγράμματος.

Διαφήμιση

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: