#China: Η ΕΕ αναλαμβάνει νομική δράση κατά των περιορισμών των εξαγωγών στις κινεζικές πρώτες ύλες

Μετά τις επιτυχείς νομικές αγωγές το 2012 και το 2014 για παρόμοια μέτρα, αυτή τη φορά η ΕΕ εστιάζει στους περιορισμούς που αφορούν τον γραφίτη, το κοβάλτιο, τον χαλκό, τον μόλυβδο, το χρώμιο, τη μαγνησία, το ταλκ, το ταντάλιο, τον κασσίτερο, το αντιμόνιο και το ίνδιο.

"Δεν μπορούμε να καθίσουμε στα χέρια μας βλέποντας τους παραγωγούς και τους καταναλωτές μας να πλήττονται από αθέμιτες εμπορικές πρακτικές. Οι δύο προηγούμενες αποφάσεις του ΠΟΕ για τους περιορισμούς των κινεζικών εξαγωγών ήταν ξεκάθαρες - αυτά τα μέτρα είναι αντίθετα με τους κανόνες του διεθνούς εμπορίου. Καθώς δεν βλέπουμε την Κίνα να προχωρά να καταργήσει όλοι, πρέπει να κινηθούμε νομικά», δήλωσε η Επίτροπος Εμπορίου Cecilia Malmström.

Η Κίνα επιβάλλει επί του παρόντος μια σειρά εξαγωγικών περιορισμών, συμπεριλαμβανομένων των εξαγωγικών δασμών και των εξαγωγικών ποσοστώσεων που περιορίζουν την πρόσβαση σε αυτά τα προϊόντα για εταιρείες εκτός Κίνας. Αυτά τα μέτρα έχουν στρεβλώσει την αγορά και ευνόησαν την κινεζική βιομηχανία σε βάρος των εταιρειών και των καταναλωτών στην ΕΕ, κατά παράβαση των γενικών κανόνων του ΠΟΕ και επίσης των ειδικών δεσμεύσεων της Κίνας από τη στιγμή της προσχώρησής της στον ΠΟΕ. Επίσης, ο υποτιθέμενος στόχος τους να υποστηρίξουν μια φιλική προς το περιβάλλον και βιώσιμη παραγωγή πρώτων υλών θα μπορούσε να επιτευχθεί πιο αποτελεσματικά με άλλα μέτρα, χωρίς αρνητικές επιπτώσεις στο εμπόριο.

Οι επίσημες διαβουλεύσεις μεταξύ ΕΕ και Κίνας – το πρώτο βήμα για τη διευθέτηση των διαφορών του ΠΟΕ – θα διεξαχθούν παράλληλα με παρόμοια διαδικασία που έχουν κινήσει οι ΗΠΑ. Ελλείψει ικανοποιητικής λύσης εντός 60 ημερών, η ΕΕ μπορεί να ζητήσει από τον ΠΟΕ να συστήσει επιτροπή για να αποφανθεί σχετικά με τη συμβατότητα των μέτρων της Κίνας με τους κανόνες του ΠΟΕ.

Ιστορικό

Οι πρώτες ύλες που αποτελούν αντικείμενο της υπόθεσης περιλαμβάνουν γραφίτη, κοβάλτιο, χαλκό, μόλυβδο, χρώμιο, μαγνησία, τάλκη, ταντάλιο, κασσίτερο, αντιμόνιο και ίνδιο. Κάποιες από αυτές συγκαταλέγονται στις είκοσι πρώτες ύλες εντοπίστηκε το 2013 ως κρίσιμης σημασίας για την οικονομία της Ευρώπης και απαραίτητη για τη διατήρηση και τη βελτίωση της ποιότητας ζωής μας.

Διαφήμιση

Οι συνολικές εξαγωγές της Κίνας αυτών των προϊόντων ανέρχονται σε περίπου 1.2 δισεκατομμύρια ευρώ, το ένα έκτο των οποίων προέρχεται στην Ευρώπη. Μια πρώτη ανάλυση δείχνει ότι η κατάργηση των εξαγωγικών δασμών που επιβλήθηκαν από την Κίνα θα μπορούσε να επιτρέψει την πρόσθετη προμήθεια αυτών των πρώτων υλών στην οικονομία της ΕΕ αξίας περίπου 19 εκατ. ευρώ, δηλαδή αύξηση 9.2%. Ωστόσο, η πραγματική αύξηση των προμηθειών της Κίνας στην ΕΕ είναι πιθανό να είναι πολύ μεγαλύτερη εάν αφαιρεθούν και τα άλλα μέσα που χρησιμοποιεί επί του παρόντος η Κίνα για να περιορίσει τις εξαγωγές της.

Τύποι περιορισμών

Η Κίνα εφαρμόζει εξαγωγικούς δασμούς σε διάφορες μορφές αντιμονίου, χρωμίου, κοβαλτίου, χαλκού, γραφίτη, μολύβδου, μαγνησίτη, μαγνησίας, τάλκη, τανταλίου και κασσίτερου. Ποσοτικοί περιορισμοί, όπως οι ποσοστώσεις εξαγωγής, εφαρμόζονται στο αντιμόνιο, το ίνδιο, τη μαγνησία, τον τάλκη και τον κασσίτερο.

Οι σχετικές πρώτες ύλες

γραφίτης

Ο γραφίτης είναι μία από τις τρεις καθαρές μορφές άνθρακα και χρησιμοποιείται σε ένα ευρύ φάσμα βιομηχανικών εφαρμογών, ιδιαίτερα σε πυρίμαχα υλικά καθώς και για λιπαντικά, χαλυβουργία, χύτευση μετάλλων και επενδύσεις φρένων.

Η Κίνα είναι ο κυρίαρχος παραγωγός στον κόσμο και αντιπροσωπεύει τα δύο τρίτα της παγκόσμιας προσφοράς. Η ΕΕ εξαρτάται από τις εισαγωγές για το 95% της κατανάλωσής της. Περίπου οι μισές εισαγωγές γραφίτη στην ΕΕ προέρχονται από την Κίνα.

Κοβάλτιο

Το κοβάλτιο χρησιμοποιείται σε χημικές ενώσεις για ένα ευρύ φάσμα βιομηχανικών εφαρμογών. Οι επαναφορτιζόμενες μπαταρίες καταναλώνουν το μεγαλύτερο ποσοστό κοβαλτίου. Η ζήτηση για κοβάλτιο αναμένεται να αυξηθεί λόγω της αναδυόμενης χρήσης κοβαλτίου σε ορισμένες επαναφορτιζόμενες μπαταρίες για εφαρμογές ηλεκτρικών οχημάτων και εφαρμογές βιοτεχνολογίας.

Το κοβάλτιο παράγεται κυρίως ως υποπροϊόν από χαλκό και νικέλιο. Το ήμισυ της παραγωγής ορυχείων γίνεται στη ΛΔΚ και δεν υπάρχει σχεδόν καθόλου παραγωγή στην ΕΕ. Η Κίνα έχει περιορισμένα αποθέματα και παραγωγή ορυχείων κοβαλτίου, αλλά έχει εξασφαλίσει πολλά συμβόλαια μακροχρόνιας ζωής ή με φορείς εκμετάλλευσης ορυχείων τρίτων χωρών που της επιτρέπουν να είναι ο κορυφαίος παραγωγός εξευγενισμένου κοβαλτίου στον κόσμο.

Χαλκός

Ο χαλκός είναι ο καλύτερος ηλεκτρικός αγωγός μετά το ασήμι και χρησιμοποιείται στην παραγωγή ενεργειακά αποδοτικών κυκλωμάτων ισχύος. Καθώς είναι επίσης ανθεκτικό στη διάβρωση, όλκιμο και ελατό, η κύρια εφαρμογή του είναι σε όλους τους τύπους καλωδίωσης. από την παροχή ηλεκτρικής ενέργειας από το εργοστάσιο παραγωγής ενέργειας στην πρίζα τοίχου, μέσω περιελίξεων κινητήρα για ηλεκτρικούς κινητήρες, έως συνδέσμους σε υπολογιστές.

Ενώ η συντριπτική πλειονότητα των αποθεμάτων χαλκού βρίσκεται στην Αμερική (Χιλή, ΗΠΑ, Περού και Μεξικό), υπάρχει κάποια παραγωγή στην ΕΕ, κυρίως στην Πολωνία. Τα δύο τρίτα των εισαγωγών της ΕΕ προέρχονται από χώρες της Λατινικής Αμερικής. Με τη σειρά της η Κίνα αντιπροσωπεύει περίπου το 10% της παγκόσμιας εξορυκτικής παραγωγής χαλκού που χρησιμοποιείται κυρίως για εγχώρια κατανάλωση.

Μόλυβδος

Η βιομηχανία μπαταριών μολύβδου-οξέος είναι ο κύριος τομέας που χρησιμοποιεί μόλυβδο. Άλλες εφαρμογές περιλαμβάνουν πυρομαχικά, γυαλί, σταθεροποιητή θερμότητας σε πλαστικά και ρητίνες, φινίρισμα μετάλλων, ηλεκτρονικά, φύλλα, χύμα μέταλλα και χρωστικές ουσίες.

Η Κίνα αντιπροσωπεύει περίπου το ήμισυ της παγκόσμιας παραγωγής μολύβδου στα ορυχεία. Μόλυβδος εξορύσσεται επίσης στην ΕΕ, κυρίως στην Πολωνία, τη Σουηδία, την Ελλάδα και τη Βουλγαρία. Η Ρωσία είναι η κύρια πηγή εισαγωγών της ΕΕ.

Χρώμιο

Το χρώμιο βρίσκει τις κύριες εφαρμογές του στη βιομηχανία χάλυβα, ιδίως στην παραγωγή ανοξείδωτου χάλυβα. Η Νότια Αφρική είναι ο κύριος παγκόσμιος παραγωγός εξορυσσόμενου χρωμίου και μοιράζεται με το Καζακστάν τα μεγαλύτερα παγκόσμια αποθέματα. Η Νότια Αφρική είναι επίσης μακράν η κύρια πηγή εισαγωγών από την ΕΕ, με ορισμένες ποσότητες να εισάγονται από την Τουρκία. Ως ο μεγαλύτερος παγκόσμιος παραγωγός ανοξείδωτου χάλυβα, η Κίνα είναι η κορυφαία χώρα κατανάλωσης και σιδηροχρωμίου.

Μαγνησίας συμπεριλαμβανομένου του μαγνησίτη

Ο μαγνησίτης χρησιμοποιείται κυρίως στην παραγωγή μαγνησίας, με τη μορφή καυστικού πυρωμένου μαγνησίτη, νεκρού καμένου μαγνησίτη και τηγμένης μαγνησίας. Ο νεκρός καμένος μαγνησίτης και η τηγμένη μαγνησία χρησιμοποιούνται κυρίως στη βιομηχανία πυρίμαχων υλικών. Ο καυστικός πυρωμένος μαγνησίτης χρησιμοποιείται κυρίως σε χημικές εφαρμογές όπως λιπάσματα και ζωοτροφές, πολτός και χαρτί, παραγωγή σιδήρου και χάλυβα, υδρομεταλλουργία και επεξεργασία λυμάτων.

Η Κίνα κατέχει το 70% της παγκόσμιας εξορυκτικής παραγωγής μαγνησίτη. Υπάρχει κάποια παραγωγή μαγνησίτη στην ΕΕ (Ισπανία, Σλοβακία, Αυστρία και Ελλάδα). Ωστόσο, η ΕΕ εξαρτάται από τις εισαγωγές για μαγνησία, η οποία εισάγεται κυρίως από την Κίνα και την Τουρκία.

Σαπουνόχωμα

Στην Ευρώπη, οι μεγαλύτερες εφαρμογές του ταλκ είναι τα πλαστικά και τα χρώματα που καταναλώνουν μαζί περίπου το 50% της συνολικής κατανάλωσης ταλκ. Περαιτέρω τελικές χρήσεις αντιπροσωπεύονται από το χαρτί, τις γεωργικές εφαρμογές και την κατασκευή κεραμικών, καουτσούκ, τροφίμων, καλλυντικών και φαρμακευτικών προϊόντων.

Η Κίνα είναι ο μεγαλύτερος παγκόσμιος παραγωγός ταλκ με περίπου το 30% της παγκόσμιας παραγωγής. Υπάρχει κάποια σημαντική παραγωγή και στην ΕΕ, που καλύπτει περίπου το 80% της εγχώριας κατανάλωσης της ΕΕ. Οι εισαγωγές στην ΕΕ προέρχονται κυρίως από το Πακιστάν και την Κίνα.

Ταντάλιο

Το ταντάλιο χρησιμοποιείται στην παραγωγή ηλεκτρικών εξαρτημάτων (συμπεριλαμβανομένων αυτών που χρησιμοποιούνται σε κινητά τηλέφωνα, υπολογιστές, κονσόλες βιντεοπαιχνιδιών), κινητήρες αεροσκαφών και χειρουργικά εξαρτήματα.

Η Ρουάντα, η Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό και η Βραζιλία ήταν οι κορυφαίοι παραγωγοί τανταλίου παγκοσμίως το 2015. Η Κίνα, αν και δεν είναι σημαντικός παραγωγός τανταλίου, επιβάλλει εξαγωγικό δασμό στα απόβλητα και τα σκραπ τανταλίου, που αποτελεί το αντικείμενο της παρούσας υπόθεσης.

Κασσίτερος

Η κύρια εφαρμογή του κασσίτερου είναι σε κράματα κασσίτερου και μολύβδου που χρησιμοποιούνται ως συγκολλήσεις για ηλεκτρικά κυκλώματα που βρίσκονται στην πλειονότητα των ηλεκτρονικών συσκευών. Ο κασσίτερος χρησιμοποιείται επίσης στη βιομηχανία συσκευασίας καθώς και σε χημικές εφαρμογές.

Η εξόρυξη σε πέντε χώρες (Κίνα, Ινδονησία, Βιρμανία, Περού και Βολιβία) αντιπροσωπεύει το 80% της συνολικής παγκόσμιας παραγωγής κασσίτερου. Από αυτά τα πέντε, η Κίνα είναι ο μεγαλύτερος παραγωγός κασσίτερου στον κόσμο, με το 37% της παγκόσμιας παραγωγής και ο κύριος εισαγωγέας μεταλλευμάτων κασσιτέρου στον κόσμο. Δεν υπάρχει σχεδόν καθόλου παραγωγή κασσίτερου στην ΕΕ, εκτός από περιορισμένη ποσότητα στην Πορτογαλία.

Αντιμόνιο

Το μεγαλύτερο μέρος του αντιμονίου χρησιμοποιείται με τη μορφή τριοξειδίου του αντιμονίου, κυρίως για επιβραδυντικά φλόγας για πλαστικά και άλλα προϊόντα. Ειδικά η σύγχρονη βιομηχανία αεροσκαφών χρησιμοποιεί τριοξείδιο του αντιμονίου ως επιβραδυντικό πυρκαγιάς. Άλλες εφαρμογές περιλαμβάνουν μπαταρίες, πλαστικά, γυαλί, ημιαγωγούς και κράματα.

Το αντιμόνιο εξορύσσεται σε 15 χώρες, αλλά η παραγωγή ορυχείων συγκεντρώνεται σε πολύ μεγάλο βαθμό στην Κίνα (78% του παγκόσμιου συνόλου). Δεν υπάρχει σήμερα εξόρυξη αντιμονίου στην ΕΕ. Η Τουρκία και η Βολιβία είναι οι κύριες πηγές εισαγόμενων μεταλλευμάτων αντιμονίου στην ΕΕ.

Ινδίο

Η κύρια χρήση του ινδίου είναι ως οξείδιο του ινδίου-κασσιτέρου σε συσκευές με επίπεδη οθόνη, όπως οθόνες υπολογιστών με επίπεδη οθόνη, έξυπνα τηλέφωνα LCD, τηλεοράσεις και φορητούς υπολογιστές. Άλλες εφαρμογές είναι σε κράματα και συγκολλήσεις, ηλιακούς συλλέκτες, διόδους εκπομπής φωτός και διόδους λέιζερ.

Το ίνδιο είναι υποπροϊόν άλλων εργασιών εξόρυξης και διύλισης, κυρίως ψευδαργύρου καθώς και ορυκτών μολύβδου, χαλκού και κασσίτερου. Η Κίνα αντιπροσωπεύει το ήμισυ της παραγωγής εξευγενισμένου ινδίου. Ενώ η παραγωγή πραγματοποιείται σε ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ (Βέλγιο, Γερμανία, Ιταλία, Ολλανδία και ΗΒ), η ΕΕ είναι επίσης καθαρός εισαγωγέας.

Εν όψει μιας βασικής συζήτησης της Επιτροπής στις 20 Ιουλίου, η Eurometaux κάλεσε τους ηγέτες της ΕΕ να μην απογοητεύσουν τους εργαζομένους στη βιομηχανία μη σιδηρούχων μετάλλων, παραχωρώντας το καθεστώς οικονομίας της αγοράς (MES) στην Κίνα. Ο Γενικός Διευθυντής της Eurometaux, Guy Thiran, δήλωσε: «Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν πρέπει να χορηγήσει MES στην Κίνα πρόωρα, όποιες κι αν είναι οι παραχωρήσεις της για την προστασία της ευρωπαϊκής παραγωγής χάλυβα. Η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Κίνας που υποστηρίζεται από το κράτος είναι εξίσου επικίνδυνη σε άλλους τομείς μετάλλων. Το απεριόριστο ντάμπινγκ που προκύπτει από το ΚΟΑ της Κίνας θα έθετε σε κίνδυνο τη βιομηχανία μας και πολλούς από τους 500,000 εργαζομένους της. Αυτό δεν αφορά μόνο το χάλυβα. Όλοι οι ευρωπαίοι κατασκευαστές χρειάζονται ίση προστασία από την κινεζική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα και το ντάμπινγκ».

Περαιτέρω πληροφορίες

Επίλυση διαφορών του ΠΟΕ με λίγα λόγια

Κίνα — Μέτρα που σχετίζονται με την εξαγωγή διαφόρων πρώτων υλών

Κίνα — Μέτρα που σχετίζονται με την εξαγωγή σπάνιων γαιών, βολφραμίου και μολυβδαινίου