Τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας

By Laure de Hauteclocque

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή λέει ότι τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας (ΔΔΙ) χρειάζονται καλύτερη προστασία στην ΕΕ και προτείνει ότι η παροχή καλύτερων δεδομένων, η ενίσχυση της συμμετοχής των ενδιαφερομένων και η ενθάρρυνση της στενότερης συνεργασίας των κρατών μελών είναι οι τρόποι για να επιτευχθεί αυτό.

Οι στόχοι της Επιτροπής έχουν καθοριστεί σε δύο ανακοινώσεις – α Σχέδιο δράσης για τα ΔΔΙ στην ΕΕ και α Στρατηγική στο ΔΔΙ σε τρίτες χώρες – δημοσιεύθηκε αυτόν τον μήνα.

Και οι δύο ανακοινώσεις στοχεύουν στην αντιμετώπιση των αυξανόμενων παραβιάσεων των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας, που προκαλούνται εν μέρει από τις πρόσφατες τεχνολογικές αλλαγές. Η ενίσχυση της συμμόρφωσης με τα ΔΔΙ είναι ζωτικής σημασίας για την προστασία της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας της ΕΕ, πιστεύει η Επιτροπή.

Στρατηγική για την προστασία και την επιβολή

Η τεχνολογική αλλαγή κατέστησε προτεραιότητα την αναθεώρηση της στρατηγικής του 2004. Η συνεχής ανάπτυξη της οικονομίας του Διαδικτύου και ο αυξανόμενος ρόλος που διαδραματίζουν οι αναδυόμενες οικονομίες απαιτεί μια «εξυπνότερη προσέγγιση» στη χρήση των διαθέσιμων εργαλείων εμπορικής πολιτικής για την προστασία και την επιβολή των ΔΔΙ σε τρίτες χώρες. Αυτές περιλαμβάνουν εμπορικές συμφωνίες, νομοθετική δράση και επίλυση διαφορών, γραφεία υποστήριξης και τεχνική βοήθεια.

Η νέα στρατηγική θέτει έξι βασικές προκλήσεις και προσφέρει πιθανές λύσεις σε καθεμία.

1) Βελτίωση της συμμετοχής των ενδιαφερομένων

Η κοινή γνώμη δεν έχει ληφθεί επαρκώς υπόψη στην πολιτική ΔΙ. Προκειμένου να αντιμετωπιστεί αυτό, η Επιτροπή θέλει να ενθαρρύνει έναν ευρύτερο διάλογο με τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων των δημόσιων αρχών, της κοινωνίας των πολιτών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, προκειμένου να ευαισθητοποιηθεί και να καθοδηγηθεί η πολιτική.

Διαφήμιση

2) Παροχή καλύτερων δεδομένων

Ορισμένα δεδομένα, όπως η κλίμακα και ο αντίκτυπος της παραβίασης των ΔΔΙ, είναι δύσκολο να ληφθούν λόγω της απροθυμίας των κατόχων των δικαιωμάτων να αποκαλύψουν λεπτομέρειες. Ωστόσο, τέτοια δεδομένα χρειάζονται για να υποστηρίξουν τη χάραξη πολιτικής που βασίζεται σε στοιχεία και για να ποσοτικοποιηθεί με μεγαλύτερη ακρίβεια ο ρόλος και ο αντίκτυπος της παραβίασης πνευματικών δικαιωμάτων και πνευματικών δικαιωμάτων.

Πολλές πρωτοβουλίες, όπως η σύσταση Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου για τις Παραβιάσεις των Δικαιωμάτων Διανοητικής Ιδιοκτησίας, έχουν ήδη αναληφθεί για τη βελτίωση της συλλογής δεδομένων και της αναφοράς. Σύμφωνα με την Επιτροπή, η συλλογή δεδομένων και η υποβολή εκθέσεων θα πρέπει να ενισχυθούν περαιτέρω και να διεξάγονται τακτικές έρευνες για τις «χώρες προτεραιότητας».

3) Με βάση τη νομοθεσία της ΕΕ

Απαιτείται εναρμόνιση προκειμένου να παρασχεθεί ένα απλούστερο και πιο προβλέψιμο πλαίσιο για τους καταναλωτές και τη βιομηχανία και για να διευκολυνθούν οι διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες. Κατά τις διαπραγματεύσεις με χώρες εκτός ΕΕ, η έλλειψη εναρμόνισης σε ορισμένους τομείς ΔΔΙ μπορεί να περιορίσει την ικανότητα της ΕΕ να αντιμετωπίζει θέματα ΔΙ. Έχει προταθεί οδηγία για τα εμπορικά απόρρητα, με στόχο τη βελτίωση των συνθηκών για καινοτόμες επιχειρηματικές δραστηριότητες. Επιπλέον, η ανακοίνωση επιμένει στην ανάγκη εναρμόνισης κατά τη χρήση των διεθνών συνθηκών. Οι υφιστάμενες σχετικές συνθήκες ΔΔΙ θα πρέπει να επικυρωθούν από όλα τα κράτη μέλη, λέει η Επιτροπή.

4) Ενίσχυση της συνεργασίας εντός της Ε.Ε

Η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της ΕΕ θα πρέπει να βελτιωθεί προκειμένου να διασφαλιστεί μια πιο στρατηγική και συνεκτική προσέγγιση σε θέματα ΔΙ σε τρίτες χώρες. Αυτό θα πρέπει να γίνει, για παράδειγμα, με τη χρήση συνεργασιών που έχουν δημιουργηθεί για την εφαρμογή της στρατηγικής για την πρόσβαση στην αγορά.

5) Βελτίωση της προστασίας και της επιβολής σε τρίτες χώρες

Μολονότι η Επιτροπή αναγνωρίζει το γεγονός ότι έχουν συναφθεί μόνο λίγες σημαντικές πολυμερείς συμφωνίες ΔΔΙ, οι προσπάθειες για τη βελτίωση του διεθνούς πλαισίου ΔΔΙ πρέπει να συνεχιστούν. Αυτό περιλαμβάνει, για παράδειγμα, καλύτερη προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου.

Οι διμερείς συμφωνίες είναι μια άλλη χρήσιμη ευκαιρία για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων θεμάτων. Πολλές εμπορικές συμφωνίες που συνήφθησαν πρόσφατα έχουν ενσωματώσει κεφάλαια για την επιβολή της προστασίας της πνευματικής ιδιοκτησίας, και αυτό θα πρέπει να ενθαρρυνθεί. Οι «διάλογοι ΔΠ» ή οι «ομάδες εργασίας ΔΠ» μπορούν επίσης να είναι χρήσιμοι για τη συμπερίληψη τακτικών αλληλεπιδράσεων μεταξύ της ΕΕ και τρίτων χωρών, την παροχή τεχνικής βοήθειας σε αναπτυσσόμενες χώρες και την παρακολούθηση της κατάστασης των ΔΔΙ σε τρίτες χώρες.

Στην περίπτωση χωρών που παραβιάζουν επίμονα τις διεθνείς δεσμεύσεις σχετικά με τους κανόνες ΔΙ, η χρηματοδότηση της ΕΕ θα μπορούσε να περιοριστεί. Ωστόσο, αυτό δεν θα επηρεάσει τα προγράμματα που χρηματοδοτούνται από τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης ή τα Μέσα Αναπτυξιακής Συνεργασίας.

6) Παροχή βοήθειας σε κατόχους δικαιωμάτων της ΕΕ σε τρίτες χώρες

Η Επιτροπή έχει ήδη δημιουργήσει τρία Γραφεία Υποστήριξης ΔΔΙ για την παροχή βοήθειας σε επιχειρήσεις της ΕΕ (Μεγάλη Κίνα, Νοτιοανατολική Ασία και Νότια Αμερική) και η διαθεσιμότητα εμπειρογνωμοσύνης για τα ΔΠ σε βασικές περιοχές θα πρέπει να αυξηθεί.

Ένας κατάλογος των χωρών προτεραιότητας όπου οι κάτοχοι δικαιωμάτων της ΕΕ υφίστανται ανεπαρκή προστασία ΔΔΙ θα ενημερώνεται κάθε δύο χρόνια. Ο στόχος είναι να βοηθηθούν οι επιχειρήσεις, και ιδίως οι ΜΜΕ, ευαισθητοποιώντας τες για πιθανούς κινδύνους ΔΙ κατά τις συναλλαγές με ορισμένες τρίτες χώρες.

Σχέδιο δράσης της ΕΕ για την επιβολή

Το νέο σχέδιο δράσης εστιάζει στην επιβολή των ΔΔΙ εντός της ΕΕ. Δίνει ιδιαίτερη έμφαση στην καταπολέμηση της δραστηριότητας παραβίασης της πνευματικής ιδιοκτησίας σε εμπορική κλίμακα, η οποία θεωρείται από την Επιτροπή ως βασική απειλή.

Η Επιτροπή προτείνει δέκα δράσεις και προτείνει νέα εργαλεία πολιτικής επιβολής. Αυτές οι δράσεις χωρίζονται σε τρεις κύριες κατηγορίες: (1) τη συμμετοχή όλων των παραγόντων στην αλυσίδα αξίας της ΔΙ, (2) τη συνεργασία μεταξύ των δημόσιων αρχών και (3) τη βελτίωση της παρακολούθησης και της στόχευσης της πολιτικής επιβολής της ΔΙ.

1) Ένας ρόλος για όλους τους παράγοντες στην αλυσίδα αξίας της ΔΙ

Η Επιτροπή πιστεύει ότι οι καταναλωτές, οι εργαζόμενοι και οι επιχειρήσεις δεν γνωρίζουν πάντα το μέγεθος της οικονομικής ζημίας που μπορεί να προκαλέσει η δραστηριότητα παραβίασης πνευματικών δικαιωμάτων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θέλει να ξεκινήσει και να παρακολουθεί μια νέα γενιά στοχευμένων επικοινωνιακών εκστρατειών προκειμένου να ευαισθητοποιήσει και να τονίσει τα οφέλη από την επιλογή προϊόντων που σέβονται τα ΔΔΙ.

Οι νέες τεχνολογίες έχουν αποφέρει οφέλη – πιο αποτελεσματικές αλυσίδες εφοδιασμού, μειωμένο κόστος αποθεμάτων και αυξήσεις στις άμεσες παραδόσεις – που μερικές φορές χρησιμοποιούνται από εμπορικούς φορείς εκμετάλλευσης που παραβιάζουν την IP. Η Επιτροπή θα ξεκινήσει μια σειρά ενεργειών διαβούλευσης προκειμένου να αναπτύξει ένα σύστημα δέουσας επιμέλειας της ΕΕ και θα ενθαρρύνει την εθελοντική ανάληψη της πρωτοβουλίας.

Προκειμένου να εντοπιστούν και να διακοπούν εμπορικής κλίμακας δραστηριότητες παραβίασης IP, είναι σημαντικές οι συμφωνίες μεταξύ κατόχων δικαιωμάτων και επιχειρηματικών εταίρων στους οποίους βασίζονται για την πηγή, την προώθηση, τη διανομή και την πώληση του προϊόντος τους. Οι διάλογοι με τα ενδιαφερόμενα μέρη έχουν ξεκινήσει από την Επιτροπή, με στόχο τη διευκόλυνση της ανάπτυξης Μνημονίων Συνεννόησης (MoUs), με στόχο να στερηθούν οι παραβάτες της ΔΙ από τις ροές εσόδων τους. Στο πλαίσιο αυτό, στόχος της Επιτροπής είναι να διευκολύνει την ανάπτυξη περαιτέρω εθελοντικών Μνημονίων Συνεννόησης για τη μείωση των κερδών από την εμπορική κλίμακα παραβίασης της ΔΙ στο διαδίκτυο.

Βοήθεια στις ΜΜΕ για την επιβολή των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας τους: Η οδηγία του 2004 για την επιβολή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας παρέχει εναρμονισμένους κανόνες για ένα σύστημα έννομης προστασίας των πολιτών. Ωστόσο, το υψηλό κόστος και η πολυπλοκότητα των διαφορών μπορούν να αποτρέψουν τις ΜΜΕ από την επιβολή των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας τους. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή σκοπεύει να συμβουλευτεί τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με την ανάγκη μελλοντικής δράσης της ΕΕ για να βοηθήσει τις ΜΜΕ να επιβάλουν τα δικαιώματά τους.

Συστήματα αντιστροφής χρέωσης: Τα συστήματα αντιστροφής χρέωσης επιτρέπουν στους καταναλωτές να αμφισβητήσουν και να μην πληρώσουν για μια υπηρεσία ή ένα προϊόν που δεν θα επιθυμούσαν να αγοράσουν αν γνώριζαν ήδη ότι δεν ήταν γνήσιο. Σύμφωνα με την Επιτροπή, αυτά τα συστήματα μπορούν να διαδραματίσουν ρόλο στον περιορισμό των φορέων εκμετάλλευσης που παραβιάζουν τη ΔΙ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα διαβουλεύεται με τους ενδιαφερομένους σχετικά με τον αντίκτυπο της αντιστροφής χρέωσης και θα διερευνήσει την ανάγκη και το πεδίο για ανάληψη συγκεκριμένης δράσης στον τομέα αυτό.

2) Συνεργασία μεταξύ δημόσιων αρχών

Ο διακρατικός χαρακτήρας του οργανωμένου εγκλήματος που εμπλέκεται στην παραβίαση πνευματικών δικαιωμάτων απαιτεί ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ των εθνικών αρχών. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή πρότεινε τη σύσταση μιας ομάδας εμπειρογνωμόνων του κράτους μέλους για την επιβολή της ΔΙ, όπου τα κράτη μέλη μπορούν να ανταλλάσσουν τις βέλτιστες πρακτικές.

Η εκπαίδευση των εθνικών αρχών σε δραστηριότητες παραβίασης πνευματικών δικαιωμάτων πραγματοποιείται σε μεγάλο βαθμό σε εθνικό επίπεδο. Η Επιτροπή πιστεύει ότι υπάρχει ανάγκη ανάπτυξης ενός διασυνοριακού προγράμματος κατάρτισης των αρχών επιβολής της ΔΙ. Ως εκ τούτου, θα υποστηρίξει την ανάπτυξη μιας ολοκληρωμένης σειράς προγραμμάτων κατάρτισης σχετικά με την επιβολή της ΔΙ για τις εθνικές αρχές στο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς.

Ευθύνη των δημοσίων εργολάβων να ελέγχουν τις δημόσιες προμήθειες για προϊόντα που παραβιάζουν τη ΔΙ: Η χρήση δημοσίων συμβάσεων προμηθειών μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα τη διείσδυση των υπηρεσιών του δημόσιου τομέα με προϊόντα που παραβιάζουν τη ΔΙ. Προκειμένου να αντιμετωπιστεί αυτό το ζήτημα, η Επιτροπή στοχεύει να αναπτύξει, να προωθήσει και να δημοσιεύσει έναν οδηγό για τις βέλτιστες πρακτικές για τις δημόσιες αρχές ώστε να αποφεύγουν την αγορά παραποιημένων προϊόντων.

3) Καλύτερη παρακολούθηση και στόχευση της πολιτικής επιβολής της ΔΙ

Προκειμένου να στοχεύσει τις πολιτικές επιβολής της ΔΙ σε δραστηριότητες που είναι πιο πιθανό να βλάψουν τις επενδύσεις στην καινοτομία και την οικονομική ανάπτυξη, η Επιτροπή θα δημοσιεύει μια διετή έκθεση σχετικά με τον οικονομικό αντίκτυπο της πολιτικής της ΕΕ για τη ΔΙ. Αυτό, σύμφωνα με την Επιτροπή, θα χρησιμεύσει ως πιο αποτελεσματικό εργαλείο παρακολούθησης για τη νέα πολιτική επιβολής της ΔΙ της ΕΕ.

Τα επόμενα βήματα

Οι δράσεις που ορίζονται στις δύο ανακοινώσεις θα δρομολογηθούν και θα υλοποιηθούν το 2014 και το 2015. Με βάση τα αποτελέσματα αυτών των δράσεων, η Επιτροπή θα εξετάσει εάν χρειάζονται περαιτέρω μέτρα.