Προς μια ΕΕ με μηδενικά απόβλητα;

By Laure de Hauteclocque

Η Ευρώπη μπορεί να κινηθεί προς μια οικονομία που δεν παράγει σχεδόν καθόλου απόβλητα, λέει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Παρουσίασε ένα πακέτο πολιτικής που στοχεύει να ξεκινήσει η Ευρώπη να κινείται προς μια «κυκλική οικονομία».

Αυτό διαφέρει από τα συμβατικά γραμμικά οικονομικά μοντέλα όπου η μεγαλύτερη αξία που δημιουργείται έχει πεπερασμένη διάρκεια ζωής, στο τέλος της οποίας απορρίπτεται ή καταστρέφεται. Η κυκλική οικονομία δίνει έμφαση στο να μην επιτυγχάνονται ουσιαστικά απόβλητα – προϊόντα, υλικά και άλλες μορφές αξίας επαναχρησιμοποιούνται ή ανακυκλώνονται.

Το πακέτο πολιτικής αποτελείται από α πρότασης οδηγίας επανεξέταση των στόχων για τα απόβλητα· Ανακοίνωση για την κυκλική οικονομία? με Ανακοίνωση σχετικά με τις ευκαιρίες αποδοτικότητας των πόρων στο κτίριο? με Πρωτοβουλία Πράσινης Απασχόλησης. και ένα Πράσινο σχέδιο δράσης για τις ΜΜΕ.

Η νομοθετική πρόταση: Αυξημένοι στόχοι για τα απόβλητα

Σύμφωνα με την Επιτροπή, οι πολιτικές και οι στόχοι για τα απόβλητα αποτελούν βασικό μοχλό για τη μετάβαση σε μια κυκλική οικονομία. Η μετατροπή των αποβλήτων σε πόρο είναι ουσιαστικό μέρος της αύξησης της αποδοτικότητας των πόρων. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση οδηγίας, η οποία θέτει νέους στόχους για την ανακύκλωση απορριμμάτων με ορίζοντα το 2030, απλοποιεί τη νομοθεσία και διασφαλίζει την καλύτερη εφαρμογή της νομοθεσίας για τα απόβλητα από τα κράτη μέλη. Η προτεινόμενη οδηγία επανεξετάζει τους στόχους διαχείρισης αποβλήτων τριών οδηγιών.

Οι βασικές αλλαγές σε σχέση με την Οδηγία 2008/98/ΕΚ για τα απόβλητα είναι οι ακόλουθες:

• Ζητείται από τα κράτη μέλη να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα πρόληψης της δημιουργίας αποβλήτων και να μειώσουν τη σπατάλη τροφίμων κατά τουλάχιστον 30% μεταξύ Ιανουαρίου 2017 και Δεκεμβρίου 2025:
• έως την 1η Ιανουαρίου 2015 το αργότερο, η ανακύκλωση και η προετοιμασία για επαναχρησιμοποίηση αστικών απορριμμάτων θα πρέπει να αυξηθεί τουλάχιστον στο 70% κατά βάρος, και
• Θα πρέπει να δημιουργηθεί ένα σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης. Σύμφωνα με την Επιτροπή, αυτό το σύστημα θα πρέπει να προβλέπει τις δυσκολίες των κρατών μελών να επιτύχουν στόχους και να τους συμβουλεύει και να τους βοηθά να μπουν σε τροχιά.

Διαφήμιση

Όσον αφορά την οδηγία 94/62/ΕΚ για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας, οι κύριες αλλαγές είναι:
• Τουλάχιστον 60% κατά βάρος όλων των απορριμμάτων συσκευασίας θα πρέπει να προετοιμαστεί για επαναχρησιμοποίηση και να ανακυκλωθεί έως το 2020, το 70% έως το 2025 και το 80% έως το 2030.
• Οι ακόλουθοι ελάχιστοι στόχοι για την προετοιμασία επαναχρησιμοποίησης και ανακύκλωσης θα πρέπει να επιτευχθούν έως το 2020 για καθένα από τα ακόλουθα υλικά που περιέχονται στα απορρίμματα συσκευασίας: 45% πλαστικό, 50% ξύλο, 70% σιδηρούχο μέταλλο, 70% αλουμίνιο, 70 % από γυαλί και 85% από χαρτί και χαρτόνι. Μέχρι το 2025, αυτό θα πρέπει να φτάσει το 60% του πλαστικού, το 65% του ξύλου, το 80% του σιδηρούχου μετάλλου, το 80% του αλουμινίου, το 80% του γυαλιού και το 90% του χαρτιού και χαρτονιού. έως το 2030 θα πρέπει να φτάσει το 80% του ξύλου, το 90% του σιδηρούχου μετάλλου, το 90% του αλουμινίου και το 90% του γυαλιού, και
• Η οδηγία προβλέπει επίσης διατάξεις για ένα σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης.

Όσον αφορά την Οδηγία 1999/31/ΕΚ για την υγειονομική ταφή των απορριμμάτων, οι βασικές αλλαγές είναι οι ακόλουθες:

• Η υγειονομική ταφή ανακυκλώσιμων απορριμμάτων (συμπεριλαμβανομένων πλαστικών, χαρτιού, μετάλλων, γυαλιού και βιοαποδομήσιμων απορριμμάτων) θα πρέπει να απαγορευτεί έως το 2025.
• Η υγειονομική ταφή μη επικίνδυνων αποβλήτων σε ένα δεδομένο έτος που υπερβαίνουν το 25% της συνολικής ποσότητας αστικών απορριμμάτων που δημιουργήθηκαν το προηγούμενο έτος θα πρέπει να απαγορευτεί, και.
• Η οδηγία προβλέπει επίσης διατάξεις για ένα σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης.

Η ανακοίνωση για μια κυκλική οικονομία

Η ανακοίνωση «Προς μια κυκλική οικονομία: Πρόγραμμα μηδενικών αποβλήτων στην Ευρώπη» καθορίζει την προσέγγιση της Επιτροπής για την κυκλική οικονομία. Εξηγεί πώς η καινοτομία, τα νέα επιχειρηματικά μοντέλα, ο οικολογικός σχεδιασμός και η βιομηχανική συμβίωση μπορούν να κινηθούν προς μια οικονομία και κοινωνία με μηδενικά απόβλητα.

Προκειμένου να αναπτυχθεί αυτή η κυκλική οικονομία, η ανακοίνωση καθορίζει μια σειρά από δράσεις. Η Επιτροπή πιστεύει ότι αυτές οι ενέργειες θα πρέπει να επικεντρωθούν στα ακόλουθα ζητήματα:

Υποστήριξη σχεδιασμού και καινοτομίας

Η προσέγγιση της κυκλικής οικονομίας απαιτεί τα προϊόντα να επανασχεδιάζονται για να χρησιμοποιούνται περισσότερο, να επισκευάζονται, να αναβαθμίζονται, να ανακατασκευάζονται και να ανακυκλώνονται. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή προτείνει: (α) την προώθηση έργων καινοτομίας μεγάλης κλίμακας και την προώθηση της ανάπτυξης δεξιοτήτων και την υποστήριξη της εφαρμογής καινοτόμων λύσεων στην αγορά. β) τη δημιουργία ενισχυμένης εταιρικής σχέσης για την υποστήριξη της έρευνας και της καινοτομίας· (γ) να διευκολύνει την ανάπτυξη πιο κυκλικών μοντέλων για προϊόντα και υπηρεσίες· και (δ) να ενθαρρυνθεί η αρχή της διαδοχής στην αειφόρο χρήση της βιομάζας.

Ξεκλείδωμα επένδυσης

Η Επιτροπή στοχεύει να ενθαρρύνει τις επενδύσεις στην καινοτομία της κυκλικής οικονομίας και να αντιμετωπίσει τα εμπόδια στην κινητοποίηση περισσότερης ιδιωτικής χρηματοδότησης για την αποδοτικότητα των πόρων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτείνει: (α) να αναπτυχθούν μεθοδολογίες για «δοκιμές ακραίων καταστάσεων πόρων» για εταιρείες και να διερευνηθεί το δυναμικό της αγοράς ομολόγων για τη διοχέτευση πρόσθετης χρηματοδότησης για έργα εξοικονόμησης πόρων. (β) να αποσαφηνιστούν οι ευθύνες βιωσιμότητας των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων· και (γ) να ενσωματώσει περαιτέρω τις προτεραιότητες της κυκλικής οικονομίας στη χρηματοδότηση της ΕΕ και να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν τη διαθέσιμη χρηματοδότηση της ΕΕ σε προγράμματα και έργα για την κυκλική οικονομία.

Υποστήριξη επιχειρήσεων

Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι οι επιχειρήσεις και οι καταναλωτές παραμένουν οι βασικοί παράγοντες στη μετάβαση σε μια πιο κυκλική οικονομία, η Επιτροπή: (α) θα καθορίσει τον τρόπο εφαρμογής της μέτρησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων στο σχεδιασμό προϊόντων και διαδικασιών. (β) υποστήριξη της δημιουργίας θέσεων εργασίας και της ανάπτυξης δεξιοτήτων μέσω ενισχυμένης συνεργασίας σε θέματα πολιτικής· και (γ) υποστήριξη των ανταλλαγών βέλτιστων πρακτικών σε διεθνές επίπεδο.

Απλοποίηση της νομοθεσίας για τα απόβλητα

Προκειμένου να βελτιωθεί η εφαρμογή της νομοθεσίας για τα απόβλητα και να μειωθούν οι τρέχουσες ανισότητες μεταξύ των κρατών μελών, η Επιτροπή επιθυμεί: (α) να αντιμετωπίσει τις επικαλύψεις μεταξύ των στόχων για τα απόβλητα και να ευθυγραμμίσει τους ορισμούς. β) απλοποίηση της υποχρέωσης υποβολής εκθέσεων για τα κράτη μέλη· γ) επιτρέπει στα κράτη μέλη να εξαιρούν τις ΜΜΕ ή τις επιχειρήσεις συλλογής και/ή μεταφοράς πολύ μικρών ποσοτήτων μη επικίνδυνων αποβλήτων από τις γενικές απαιτήσεις άδειας ή καταχώρισης σύμφωνα με την οδηγία πλαίσιο για τα απόβλητα· (δ) καθιερώνει ετήσια αναφορά μέσω ενός ενιαίου σημείου εισόδου για όλα τα δεδομένα αποβλήτων· και (ε) προώθηση των άμεσων επενδύσεων στη διαχείριση αποβλήτων.

Αντιμετώπιση συγκεκριμένης διαχείρισης απορριμμάτων

Προκειμένου να αντιμετωπίσει συγκεκριμένες προκλήσεις σχετικά με τα απόβλητα που σχετίζονται με σημαντική απώλεια πόρων ή περιβαλλοντικές επιπτώσεις, η Επιτροπή στοχεύει: (α) να προτείνει έναν φιλόδοξο στόχο μείωσης των θαλάσσιων απορριμμάτων κατά 30% έως το 2020· (β) να αναπτύξουν ένα κοινό πλαίσιο αξιολόγησης της ΕΕ για την περιβαλλοντική απόδοση των κτιρίων (βλ. ενότητα 3). (γ) προτείνει την απαγόρευση της υγειονομικής ταφής των πλαστικών έως το 2025· και (δ) να αναπτύξει ένα πλαίσιο πολιτικής για τον φώσφορο για την ενίσχυση της ανακύκλωσής του.

Στόχοι αποδοτικότητας πόρων

Σύμφωνα με την ανακοίνωση, ένας υποψήφιος για στόχο παραγωγικότητας πόρων θα μετρηθεί με το ΑΕΠ σε σχέση με την κατανάλωση πρώτων υλών. Αυτός ο στόχος δεν πρέπει να είναι δεσμευτικός και θα πρέπει να αναπτυχθεί στο πλαίσιο της αναθεώρησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».

Ανακοίνωση για τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις των κτιρίων

Η αποδοτικότητα των πόρων δεν περιορίζεται στα αστικά απόβλητα. περιλαμβάνει επίσης την κατασκευή και τη χρήση κτιρίων, γι' αυτό η Επιτροπή παρουσίασε μια ανακοίνωση σχετικά με τις ευκαιρίες απόδοσης των πόρων στον κτιριακό τομέα. Στόχος της Επιτροπής είναι να μειώσει τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις νέων και ανακαινισμένων κτιρίων αυξάνοντας την αποδοτικότητα των πόρων και βελτιώνοντας τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τις περιβαλλοντικές επιδόσεις των κτιρίων.

Η Επιτροπή πιστεύει ότι στον κτιριακό τομέα υπάρχει έλλειψη αξιόπιστων, συγκρίσιμων και οικονομικά προσιτών δεδομένων βάσει των οποίων οι δημόσιοι και ιδιωτικοί φορείς της ΕΕ μπορούν να αναλύουν και να συγκρίνουν τις περιβαλλοντικές επιδόσεις των κτιρίων. Η ανακοίνωση στοχεύει στην αντιμετώπιση αυτού του ελλείμματος πληροφόρησης προτείνοντας τον καθορισμό ενός πλαισίου δεικτών που θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για την αξιολόγηση της περιβαλλοντικής απόδοσης των κτιρίων. Αυτοί οι δείκτες θα πρέπει να αφορούν τις ακόλουθες πτυχές:

• Συνολική χρήση ενέργειας.
• χρήση υλικών και ενσωματωμένες περιβαλλοντικές επιπτώσεις.
• ανθεκτικότητα των δομικών προϊόντων.
• Σχεδιασμός για αποδόμηση.
• διαχείριση απορριμμάτων κατασκευών καθώς και κατεδαφίσεων.
• ανακυκλωμένο περιεχόμενο σε δομικά υλικά.
• δυνατότητα ανακύκλωσης και επαναχρησιμοποίησης δομικών υλικών και προϊόντων.
• νερό που χρησιμοποιείται από κτίρια.
• την ένταση χρήσης των κτιρίων, και?
• άνεση εσωτερικού χώρου.

Δύο σχέδια δράσης: Πράσινη απασχόληση και ενίσχυση των πράσινων ΜΜΕ

Προκειμένου να αναπτυχθεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την πράσινη ανάπτυξη και την απασχόληση, η Επιτροπή παρουσίασε μια πρωτοβουλία για την πράσινη απασχόληση και ένα σχέδιο πράσινης δράσης για τις ΜΜΕ. Αυτά, σύμφωνα με την Επιτροπή, θα συντονίζουν στοχευμένες πολιτικές απαντήσεις και εργαλεία για να διασφαλιστεί ότι η ατζέντα για την απασχόληση και το περιβάλλον συγκλίνουν και συμβάλλουν στην επίτευξη του στόχου της Ευρώπης 2020.

Όσον αφορά τη μετάβαση προς μια πράσινη οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα, ενέργειας και πόρων, η εστίαση θα πρέπει να δοθεί, σύμφωνα με την Πρωτοβουλία Πράσινης Απασχόλησης, στην πρόβλεψη και τη θέσπιση επαρκών πολιτικών δεξιοτήτων για την υποστήριξη των εργαζομένων στην αντιμετώπιση των διαρθρωτικών αλλαγών, στην εξασφάλιση η μετάβαση στην αγορά εργασίας και η ενίσχυση των πρωτοβουλιών διακυβέρνησης και εταιρικών σχέσεων. Θα πρέπει να ληφθεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για τη στήριξη της απασχόλησης στην οικονομία με τον καθορισμό δράσεων πολιτικής σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο.

Αυτές οι δράσεις θα πρέπει να περιλαμβάνουν τη γεφύρωση των ελλείψεων δεξιοτήτων και γνώσεων, την πρόβλεψη τομεακών αλλαγών, τη στήριξη της δημιουργίας θέσεων εργασίας μέσω της μετατόπισης της φορολογίας από την εργασία, την αύξηση της διαφάνειας και της ποιότητας των δεδομένων για τη βελτίωση της παρακολούθησης και την προώθηση του κοινωνικού διαλόγου.

Με το Πράσινο Σχέδιο Δράσης για τις ΜΜΕ, η Επιτροπή στοχεύει να συμβάλει στην εκ νέου εκβιομηχάνιση της Ευρώπης ενισχύοντας την ανταγωνιστικότητα των ΜΜΕ και υποστηρίζοντας τις πράσινες επιχειρηματικές εξελίξεις. Βασίζεται στο σχέδιο δράσης για την οικολογική καινοτομία (EcoAP) το οποίο παρέχει κατευθύνσεις για την πολιτική και τη χρηματοδότηση της οικολογικής καινοτομίας. Σύμφωνα με την Επιτροπή, το σχέδιο δράσης επικεντρώνεται σε δράσεις ευρωπαϊκού επιπέδου που έχουν σχεδιαστεί για να εναρμονιστούν και να ενισχύσουν τις υφιστάμενες πράσινες πρωτοβουλίες για την υποστήριξη των ΜΜΕ σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο στον καθορισμό μιας σειράς στόχων και δράσεων που θα υλοποιηθούν.

Οι δράσεις αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνουν τη βελτίωση της αποδοτικότητας των πόρων των ευρωπαϊκών ΜΜΕ, την υποστήριξη της πράσινης επιχειρηματικότητας, την εκμετάλλευση των ευκαιριών της πράσινης αλυσίδας αξιών και τη διευκόλυνση της πρόσβασης στην αγορά για πράσινες ΜΜΕ.

Τα επόμενα βήματα

Οι τέσσερις μη νομοθετικές ανακοινώσεις έχουν σταλεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, τα οποία ενδέχεται να αποφασίσουν να απαντήσουν επίσημα. Η προτεινόμενη οδηγία θα ακολουθήσει τη συνήθη νομοθετική διαδικασία.