Πώς να βελτιώσετε την #EUForeignPolicy

Στις 17 Ιουνίου, το Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων (FAC) θα συζητήσει τρόπους βελτίωσης της ΚΕΠΠΑ αφού πολλά κράτη μέλη ζήτησαν «ισχυρότερη συνοχή, μεγαλύτερη συνοχή και αυξημένη αποτελεσματικότητα στην εξωτερική πολιτική της ΕΕ, γράφει Φρέιζερ Κάμερον. 

Το κράτος μέλοςΘα μπορούσαν να κοιτάξουν τον εαυτό τους στον καθρέφτη καθώς η Συνθήκη της Λισαβόνας τους ζητούσε να υποστηρίξουν την εξωτερική πολιτική της Ένωσης «ενεργά και ανεπιφύλακτα με πνεύμα πίστης και αμοιβαίας αλληλεγγύης». Είναι δίκαιο να πούμε ότι αυτά τα γΧαρακτηριστικά δεν έχουν πάντα εκτίθεται τα τελευταία χρόνια. 

Η Συνθήκη της Λισαβόνας είναι ασαφής όσον αφορά την εξωτερική πολιτική. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο είναι επιφορτισμένο με τον καθορισμό των στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών για την ΚΕΠΠΑ ενώ η Ο Ύπατος Εκπρόσωπος υποτίθεται ότι θα εφαρμόσει την πολιτική. Ένα από τα βασικά προβλήματα, hστόσο, είναι το χάσμα μεταξύ της FAC και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Ολο και περισσότερο, αποφασίζονται μεγάλα ζητήματα εξωτερικής πολιτικής by κεφάλιs της κυβέρνησης και των υπουργών Εξωτερικών έχουν λίγο λόγο. 

Από τη Λισαβόνα, Ηγέτες της ΕΕ φαίνονται ικανοποιημένοι με μια καρέκλα επικεντρωμένη στην εξεύρεση συμβιβασμούείναι στο εσωτερικό μέτωπο αντί να τους απομακρύνει από τα φώτα της δημοσιότητας στην παγκόσμια σκηνή. Ο Χέρμαν βαν Ρομπάι καταναλώθηκε σχεδόν ολοκληρωτικά από την οικονομική κρίση και  Ντόναλντ Τουσκ by Brexit. Η ΕΕ πρέπει, επομένως, επιλέξτε Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που μπορεί πραγματικά να συνεργαστεί με τους παγκόσμιους ηγέτες και να ακολουθήσει τις αποφάσεις εξωτερικής πολιτικής.

Αν και την καρέκλα του High Repείναι το FAC, η ελπίδα για συνοχή και αποτελεσματικότητα δεν έχει υλοποιηθεί. Έχει επίσης μείωσε την αγορά των υπουργών Εξωτερικών (και Εξωτερικών υπουργεία) καθώς δεν έχουν πλέον τους έξι μήνες τους στο προσκήνιο της ΕΕ (σε αντίθεση με τους συναδέλφους τους υπουργούς που ασκούν την εκ περιτροπής προεδρία). Εκεί πρέπει να εξεταστεί περισσότερο ο τρόπος συμμετοχής των κρατών μελών στην πολιτική διατύπωση και να κατανοήσουν το dom τουςεστιακούς περιορισμούς. 

Η βουλευτική ερώτηση 

Η περιγραφή της θέσης του High Rep απαιτεί έναν υπεράνθρωπο που δεν κοιμάται και είναι ικανοποιημένος να περάσει τη μισή του ζωή σε ένα αεροπλάνο. Mogherini δεν έχει επίσημο αναπληρωτή και έτσι πρέπει να απλωθεί αραιά. Δεδομένος Πολιτείες - μέλη' είναι αδύνατο να καθιερωθεί τίτλος αναπληρωτή σε επίπεδο Επιτρόπου. Θα μπορούσε, επομένως, να προβλεφθεί ένα πιο δομημένο σύστημα με το οποίο οι Επίτροποι με γεωγραφικές ή λειτουργικές αρμοδιότητες στην πραγματικότητα βουλευτές επιφορτισμένοι και αναφέροντες τo Ο Ύπατος Εκπρόσωπος Ο επίτροπος γειτονιάς θα κάλυπτε θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας όπως θα κάλυπτε ένα δυναμικό Επίτροπος για την Αφρική. 

Διαφήμιση

Ο Υπουργός Εξωτερικών της Προεδρίας, η τρόικα της ΕΕ ή ακόμη και μια ad hoc ομάδα κρατών μελών θα μπορούσαν επίσης να λάβουν γνώσησυγκεκριμένα καθήκοντα από την FAC και μαζί αυτό θα ελευθερώσει στη συνέχεια τον Ύπατο Εκπρόσωπο να επικεντρωθεί στους στρατηγικούς εταίρους της ΕΕ και στις διεθνείς εκδηλώσεις υψηλού επιπέδου. 

Ψηφοφορία κατά πλειοψηφία

Οι πρόσφατοι αγώνες για την υιοθέτηση κοινών δηλώσεων για την Κίνα, τη Βενεζουέλα και τη Συνθήκη INFy έχουν προκαλέσει εκ νέου εκκλήσεις προς την ΕΕ να προχωρήσει προς την ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία στην εξωτερική πολιτική. Δεδομένης της ταχύτητας των παγκόσμιων γεγονότων, η ΕΕ δεν μπορεί να περιμένει μέχρι να εμφανιστεί η πιο αργή. Η ΕΕ θα μπορούσε να συνεχίσει με τη φόρμουλα 27-1 (χρησιμοποιείται για να συμφωνήσει μια δήλωσηγια την Κίνα πέρυσι) ασκώντας πίεση σε ένα ανυπότακτο κράτος να απέχει αντί να μπλοκάρει μια δήλωση πολιτικής. Θα μπορούσε επίσης να κάνει μεγαλύτερη χρήση των υφιστάμενων διατάξεων της Συνθήκης για την QMV όσον αφορά την εφαρμογή των αποφάσεων ΚΕΠΠΑ, π.χ. για την ανανέωση των κυρώσεων. Ορισμένα κράτη μέλη θα αντιταχθεί στις προσπάθειες εισαγωγής έστω και μέτριων αλλαγών που περιλαμβάνουν QMV στην εξωτερική πολιτική, αλλά εάν η ΕΕ αποδειχθεί αναποτελεσματική στα 28, τότε θα ενισχύσει τις μικρότερες ομάδες των μεγαλύτερων κρατών μελών.

Μεταρρύθμιση της ΕΥΕΔ

Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΕΑΣ) ακόμα παλεύει να μαέχει αντίκτυπο σε πολλά μέρη του κόσμου. Αυτό οφείλεται εν μέρει στην έλλειψη αλληλεγγύης από τα κράτη μέλη και την έλλειψη οποιασδήποτε αναγνώρισης μάρκας. Η έλλειψη συνεκτικής ή ορατής επωνυμίας είναι ένα σοβαρό έλλειμμα που θα μπορούσε εν μέρει να διορθωθεί με ένα απλό όνομα γκρεμάστε. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης μοιάζει περισσότερο με μια ΜΚΟ που χορηγεί βοήθεια παρά με ένα νέο είδος διπλωματικής υπηρεσίας. Ακόμα κι αν υπάρχουν αντιρρήσεις σε ορισμένες πλευρές, θα πρέπει να ονομαστεί αυτό που είναι -ή φιλοδοξεί να είναι- Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικών. 

Το γΤα στιγμιαία ταξίδια σημαίνει ότι ο Ύπατος Εκπρόσωπος έχει λίγο χρόνο για να διαχειριστεί την ΕΥΕΔ, να θέσει προτεραιότητες ή να υποβάλει προτάσεις. Πολλοί αξιωματούχοι της ΕΥΕΔ γκρινιάζουν ότι το ίδρυμα είναι απλώς μια μηχανή ενημέρωσης με μικρή επιρροή στη χάραξη πολιτικής. ο τακτικός έκδοση στατιστικούΤα στοιχεία που διηγούνται γεγονότα για αυτό ή το άλλο ή απλώς απαριθμούν ποιους έχει συναντήσει ο Ύπατος Εκπρόσωπος χωρίς κανένα αποτέλεσμα πολιτικής έχει διαβρώσει την αξιοπιστία. 

Δεν υπάρχει επίσημος ιστορικός, κανένα αξιοπρεπές αρχειακό σύστημα, κανένα κατάλληλο τμήμα διεθνούς δικαίου, κανένας αρχηγός πρωτοκόλλου και no αφιερωμένες ενημερώσεις στα ΜΜΕ για την εξωτερική πολιτική σε αντίθεση με τις περιστασιακές στάσεις πριν και μετά τις συνεδριάσεις του Συμβουλίου. Το σύστημα εναλλαγής προσωπικού που περιλαμβάνει διπλωμάτες της ΕΕ και των κρατών μελών σημαίνει επίσης ότι υπάρχει μικρή συνέχεια και μεγάλη γνώση και η εμπειρογνωμοσύνη του πρώην προσωπικού της Επιτροπής και του Συμβουλίου έχει χαθεί. Ο συντονισμός και η συνεργασία με την Επιτροπή, η οποία διαθέτει τα περισσότερα από τα βασικά εργαλεία (χρήματα, τεχνική βοήθεια, κ.λπ.) μπορεί επίσης να βελτιωθεί. Η θέση του γενικού γραμματέα του ΕΟΧΤο S πρέπει ουσιαστικά να είναι μια δουλειά διαχείρισης. 

Δημόσια υποστήριξη

Κάθε επιτυχημένη εξωτερική πολιτική πρέπει να υποστηρίζεται από το κοινό. Το HighRep θα πρέπει επομένως να συντάσσει εξαμηνιαία έκθεση για την ΚΕΠΠΑ, ευανάγνωστο για το ευρύ κοινό, το οποίο συζητείται τόσο στην Ευρώπηn Βουλή και εθνικά κοινοβούλια την ίδια εβδομάδα. Fοι υπουργοί εξωτερικών θα έπρεπε να εξηγήσουν και να υπερασπιστούν τι γινόταν στο πλαίσιο της ΚΕΠΠΑ, συμβάλλοντας έτσι στη δημιουργία μιας πανευρωπαϊκής πολιτική δημόσια συζήτηση. Οι Υπουργοί Εξωτερικών θα πρέπει να ενθαρρύνονται να περιλαμβάνουν αναφορές σε της ΕΕ στις ομιλίες και τα δελτία τύπου τους. Το HighRep θα πρέπει επίσης να συγκαλεί εξαμηνιαία συνεδρίαση των προέδρων των επιτροπών εξωτερικών υποθέσεων των εθνικών κοινοβουλίων.

Συμπέρασμα

Δεν υπάρχει μαγική σφαίρα για τη μεταμόρφωση και τη βελτίωση της εξωτερικής πολιτικής και της πολιτικής ασφάλειας της ΕΕπαγωμένος. Υπάρχουν αναπόφευκτα προβλήματα όταν προσπαθεί κανείς να συντονίσει 28 κράτη με πολύ διαφορετικές παραδόσεις, δυνατότητες και συμφέροντα εξωτερικής πολιτικής. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα στον τομέα της ασφάλειας όπου οι σχέσεις με τις ΗΠΑ και το ΝΑΤΟ συνεχίζουν να είναι καθοριστικοί χαρακτηριστικό για όλα τα κράτη μέλη. Εάν συμβεί το Brexit, θα προσθέσει άλλη μια περιπλοκή για την ΚΕΠΠΑ.

Ο επόμενος πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου θα πρέπει να διαδραματίσει πιο ενεργό ρόλο στην εξωτερική πολιτική, θέτοντας προτεραιότητες μαζί με τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων με τον Ύπατο Εκπρόσωπο ποιος πρέπει να είναι άνδρας (για να διασφαλιστεί ότι δεν θα γίνει γυναικεία θέση). Μια ισχυρή προσωπικότητα για να παρέχει όραμα και να κατευθύνει την πολιτική θα βοηθήσει. Η αναπληρωματική ερώτηση πρέπει να απαντηθεί για να ελευθερωθεί ο Ύπατος Εκπρόσωπος να επικεντρωθεί σε θέματα προτεραιότητας. Ταυτόχρονα, πρέπει να υπάρχει καλύτερη συνεργασία και σύνδεση με τα κράτη μέλη και στα δύο την ελίτ και τους δημόσιους τομείς. Απαιτείται μια απομάκρυνση από την ομοφωνία σε όλες τις περιπτώσεις, εάν η ΕΕ πρόκειται να θεωρηθεί αξιόπιστος παράγοντας και να ανταποκριθεί σε πραγματικό χρόνο στο γκαταστάσεις άνοδος. Η ΕΥΕΔ, είτε αλλαγή ονόματος είτε όχι, χρειάζεται καλύτερη διαχείριση και πολύ μεγαλύτερη προσπάθεια στη δημόσια διπλωματία, ιδίως με τα κράτη μέλη. 

Φρέιζερ Κάμερον, πρώην διπλωμάτης και αξιωματούχος της ΕΕ, είναι ανώτερος σύμβουλος του Κέντρου Ευρωπαϊκής Πολιτικής. He είναι ο συγγραφέας του Εισαγωγή στην εξωτερική πολιτική της ΕΕ. 

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: