Ερωτήσεις και απαντήσεις σχετικά με την επικύρωση της δεύτερης περιόδου δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο ΕΕ

1. Τι προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή;

Η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση για την επικύρωση της λεγόμενης τροπολογίας της Ντόχα πρωτόκολλο του Κιότο. Η Τροποποίηση της Ντόχα, που συμφωνήθηκε στη διάσκεψη του ΟΗΕ για το κλίμα στη Ντόχα του Κατάρ τον Δεκέμβριο του 2012, περιλαμβάνει έναν αριθμό τροποποιήσεων στο Πρωτόκολλο του Κιότο, οι οποίες θεσπίζουν μια δεύτερη περίοδο δέσμευσης με νομικά δεσμευτικές δεσμεύσεις για τις εκπομπές για τα έτη 2013–2020. Μόλις εγκριθεί από το Συμβούλιο (με τη συγκατάθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου), η προτεινόμενη απόφαση επικύρωσης θα επιτρέψει στις νομικά δεσμευτικές δεσμεύσεις της ΕΕ κατά τη δεύτερη περίοδο του Κιότο να τεθούν σε ισχύ στο διεθνές δίκαιο όταν η τροποποίηση της Ντόχα έχει λάβει επαρκείς επικυρώσεις για να τεθεί σε ισχύ.

Η απόφαση επικύρωσης που προτείνει η Επιτροπή θα ολοκληρώσει την τροποποίηση της Ντόχα εξ ονόματος της ΕΕ. Ωστόσο, δεδομένου ότι το Πρωτόκολλο του Κιότο είναι μια συμφωνία στην οποία είναι συμβαλλόμενα μέρη τόσο η ΕΕ όσο και τα κράτη μέλη της, κάθε κράτος μέλος θα πρέπει επίσης να επικυρώσει την τροποποίηση της Ντόχα για δικό του λογαριασμό. Αυτό ισχύει και για την Ισλανδία, με την οποία η ΕΕ και τα κράτη μέλη της σκοπεύουν να εκπληρώσουν από κοινού τη δέσμευσή τους.

Μόλις ολοκληρωθούν όλες οι εγχώριες διαδικασίες επικύρωσης, η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία θα καταθέσουν τα έγγραφα επικύρωσής τους στον ΟΗΕ ταυτόχρονα, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η έναρξη ισχύος θα τεθεί σε ισχύ για όλους ταυτόχρονα. Καταθέτοντας τώρα την πρότασή της, η Επιτροπή στοχεύει αυτή η κατάθεση των εγγράφων επικύρωσης από την ΕΕ, τα κράτη μέλη της και την Ισλανδία να πραγματοποιηθεί έως τις αρχές του 2015.

Η Επιτροπή πρότεινε επίσης τροποποίηση του κανονισμού για τον μηχανισμό παρακολούθησης της ΕΕ¹ για τα αέρια του θερμοκηπίου ώστε να καταστεί δυνατή η εφαρμογή ορισμένων τεχνικών θεμάτων που σχετίζονται με τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης.

2. Αλλάζουν οι προτάσεις τους στόχους ή τις υποχρεώσεις των κρατών μελών βάσει της νομοθεσίας του 2009 για το «Πακέτο για το Κλίμα και την Ενέργεια»;

Όχι. Κατά την προετοιμασία της κοινής δέσμευσης που θα αναλάβουν η ΕΕ, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία από κοινού, το Συμβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα τον Μάρτιο του 2012 ότι η κοινή δέσμευση θα έπρεπε «να καθοριστεί με βάση τις συνολικές εκπομπές (αερίων του θερμοκηπίου) που επιτρέπονται βάσει τη δέσμη μέτρων για το κλίμα και την ενέργεια», αντικατοπτρίζοντας έτσι τη μονομερή δέσμευση της ΕΕ να μειώσει τις εκπομπές της κατά 20% κάτω από τα επίπεδα του 1990 έως το 2020. Το Συμβούλιο κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι, με αυτήν την προσέγγιση, «οι υποχρεώσεις μείωσης των εκπομπών των επιμέρους κρατών μελών της ΕΕ δεν πρέπει να υπερβαίνουν τις υποχρεώσεις που έχουν συμφωνηθεί στη νομοθεσία της ΕΕ».

Διαφήμιση

Η Επιτροπή έχει προετοιμάσει την πρότασή της σε αυτή τη βάση. Ως εκ τούτου, η πρόταση δεν αλλάζει τους στόχους και τις υποχρεώσεις που ορίζονται στη νομοθεσία της ΕΕ στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων για το κλίμα και την ενέργεια.

3. Δεν συμμορφώνεται ήδη η ΕΕ με τους δεύτερους κανόνες δέσμευσης; Γιατί είναι απαραίτητη η επικύρωση;

Ναι, με βάση τη δέσμη μέτρων για το κλίμα και την ενέργεια, η ΕΕ και τα κράτη μέλη της εφαρμόζουν ήδη μείωση των εκπομπών κατά 20% έως το 2020. Αυτό τους επέτρεψε να συμφωνήσουν να εφαρμόσουν τις δεσμεύσεις τους μετριασμού για τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο από την έναρξή του την 1η Ιανουάριος 2013.

Ωστόσο, η επικύρωση είναι απαραίτητη για να καταστεί δυνατή η έναρξη ισχύος της τροποποίησης της Ντόχα ως νομικά δεσμευτικές δεσμεύσεις.

Η ενεργοποίηση της θέσης σε ισχύ των δεσμεύσεων της Ευρώπης ως νομικά δεσμευτικών δεσμεύσεων στο διεθνές δίκαιο στέλνει ένα ισχυρό μήνυμα για τη δέσμευση της ΕΕ και των κρατών μελών της σε ένα πολυμερές καθεστώς βασισμένο σε κανόνες για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής σε διεθνές επίπεδο, τόσο τώρα όσο και στο μέλλον με τη νέα διεθνή συμφωνία για το κλίμα που θα πρέπει να ολοκληρωθεί έως το 2015.

4. Τι σημαίνει από κοινού εκπλήρωση;

Η «από κοινού εκπλήρωση» είναι ένας τεχνικός όρος του Πρωτοκόλλου του Κιότο. Σημαίνει ότι πολλά μέρη ενδέχεται να συμφωνήσουν να επιτύχουν από κοινού τις δεσμεύσεις τους για τις εκπομπές.

Μόλις επιτευχθεί η κοινή δέσμευση, όλα τα μέρη που συμμετέχουν στην «από κοινού εκπλήρωση» θεωρείται ότι συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις εκπομπών του Πρωτοκόλλου του Κιότο. Μόνο εάν δεν επιτευχθεί η κοινή δέσμευση, κάθε μέρος καθίσταται υπεύθυνο για τα μεμονωμένα επίπεδα εκπομπών του, σύμφωνα με τους «όρους κοινής εκπλήρωσης».

5. Τι θα συνέβαινε εάν ένα κράτος μέλος ή η Ισλανδία δεν εκπλήρωνε τον εθνικό του στόχο βάσει της νομοθεσίας της ΕΕ και του Πρωτοκόλλου του Κιότο;

Οι εθνικοί στόχοι εκπομπών καθορίζονται στη νομοθεσία της ΕΕ μέσω της απόφασης καταμερισμού της προσπάθειας του 2009.² Εάν ένα κράτος μέλος δεν επιτύχει αυτόν τον στόχο, αυτό μπορεί να συνιστά παραβίαση της νομοθεσίας της ΕΕ, πράγμα που σημαίνει ότι η Επιτροπή μπορεί να κινήσει τη λεγόμενη «διαδικασία επί παραβάσει».

Όσο επιτυγχάνεται η κοινή δέσμευση μείωσης από την Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και την Ισλανδία, η αξιολόγηση συμμόρφωσης βάσει του Πρωτοκόλλου του Κιότο δεν εξετάζει εάν τα μεμονωμένα κράτη μέλη έχουν επιτύχει τους εθνικούς τους στόχους.

Μη συμμόρφωση με το Πρωτόκολλο του Κιότο από μεμονωμένο κράτος μέλος μπορεί να συμβεί μόνο εάν:

1. Η κοινή δέσμευση μεταξύ της ΕΕ, των κρατών μελών της και της Ισλανδίας δεν επιτυγχάνεται. και

2. Το μεμονωμένο κράτος μέλος δεν συμμορφώνεται με τον εθνικό του στόχο. και

3. Το κράτος μέλος δεν αγοράζει επαρκείς διεθνώς έγκυρες μονάδες εκπομπών του Κιότο για να αντισταθμίσει το έλλειμμα στις εγχώριες μειώσεις εκπομπών του.

Επιπλέον, η ΕΕ και καθένα από τα μέλη της συμφωνίας κοινής εκπλήρωσης, συμπεριλαμβανομένων των κρατών μελών, θα είναι επίσης από κοινού σε μη συμμόρφωση εάν δεν επιτευχθεί η κοινή δέσμευση μεταξύ της ΕΕ, των κρατών μελών της και της Ισλανδίας.

Η αξιολόγηση συμμόρφωσης για τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Κιότο δεν θα πραγματοποιηθεί έως το 2023. Μέχρι τότε, η ΕΕ, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία θα παρακολουθούν τις τάσεις εκπομπών τους και τις προβλέψεις έως το 2020 για να διασφαλίσουν ότι παραμένουν σε καλό δρόμο για την επίτευξη των στόχων τους. Όταν καθοριστούν οι εκπομπές για ολόκληρη τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης (μέχρι το 2023), θα υπάρξει πρόσθετη χρονική περίοδος για όλα τα μέρη για να αγοράσουν μονάδες εκπομπών, προκειμένου να αποφευχθεί η μη συμμόρφωση.

6. Τι θα συνέβαινε εάν η ΕΕ, τα κράτη μέλη και η Ισλανδία δεν τηρούσαν την κοινή τους δέσμευση;

Εάν δεν επιτευχθεί η κοινή δέσμευση της ΕΕ, των κρατών μελών της και της Ισλανδίας, δηλαδή η μείωση των εκπομπών κατά 20% έως το 2020, η αξιολόγηση συμμόρφωσης στο τέλος της δεύτερης περιόδου δέσμευσης θα εξέταζε εάν η ΕΕ, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία είχαν συμμορφώνονται με τα επίπεδα εκπομπών υπό τις ατομικές τους αρμοδιότητες. Τα επιμέρους επίπεδα εκπομπών πρέπει να καθορίζονται στους όρους της από κοινού εκπλήρωσης, μαζί με την επικύρωση, ακριβώς για αυτόν τον σκοπό.

7. Γιατί η ΕΕ δεσμεύεται από κοινού με την Ισλανδία;

Ως μέλος του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, η Ισλανδία συμμετέχει ήδη στο σύστημα εμπορίας εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου της ΕΕ. Το 2009, η Ισλανδία εξέφρασε την πρόθεσή της να εκπληρώσει από κοινού τις δεσμεύσεις της σε μια δεύτερη περίοδο δέσμευσης μαζί με την ΕΕ και τα κράτη μέλη της. Το Συμβούλιο χαιρέτισε αυτό το αίτημα και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η από κοινού εκπλήρωση στη δεύτερη περίοδο δεσμεύσεων θα πρέπει να περιλαμβάνει την Ισλανδία. Το Συμβούλιο ζήτησε επίσης από την Επιτροπή να προετοιμάσει τις σχετικές προτάσεις.

8. Ποιος θα είναι ο στόχος της Ισλανδίας;

Ο στόχος της Ισλανδίας θα καθοριστεί σε μια συνθήκη που πρέπει ακόμη να αποτελέσει αντικείμενο διαπραγμάτευσης με την Ισλανδία.

9. Εξαρτάται η κοινή εκπλήρωση με την Ισλανδία από την ένταξη της Ισλανδίας στην ΕΕ;

Όχι. Η Ισλανδία ενδιαφέρεται για κοινή εκπλήρωση με την ΕΕ και τα κράτη μέλη της, ανεξάρτητα από το αν θα ενταχθεί στην ΕΕ ή όχι. Συνεπώς, η αναστολή των ενταξιακών διαπραγματεύσεων μεταξύ της Ισλανδίας και της ΕΕ δεν επηρεάζει την από κοινού εκπλήρωση της δέσμευσης που συμφωνήθηκε από κοινού από την ΕΕ, τα κράτη μέλη της και την Ισλανδία για τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο.

10. Τι περιλαμβάνει η διαδικασία επικύρωσης;

Η διαδικασία επικύρωσης, ως η διαδικασία που οδηγεί σε νομικά δεσμευτική ισχύ της Τροποποίησης της Ντόχα για την ΕΕ, τα κράτη μέλη της και την Ισλανδία, περιλαμβάνει 30 εγχώριες διαδικασίες επικύρωσης, επειδή καθένα από αυτά τα μέρη πρέπει να επικυρώσει την Τροποποίηση της Ντόχα.

Η συμφωνία με την Ισλανδία για τον στόχο της Ισλανδίας θα πρέπει να συναφθεί προτού εγκριθεί επίσημα η απόφαση επικύρωσης της ΕΕ, καθώς πρέπει να ενσωματωθεί σε αυτήν. Μόλις ολοκληρωθούν όλες οι εγχώριες διαδικασίες επικύρωσης, η ΕΕ, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία θα καταθέσουν ταυτόχρονα τα έγγραφα επικύρωσής τους στον ΟΗΕ.

Όταν 144 μέρη του Πρωτοκόλλου του Κιότο καταθέσουν τα έγγραφα επικύρωσής τους, η τροποποίηση της Ντόχα θα τεθεί σε ισχύ για εκείνα τα μέρη που έχουν ήδη επικυρώσει.

11. Πόσα άλλα μέρη συμμετέχουν στη δεύτερη περίοδο δέσμευσης;

Και τα 192 μέρη του Πρωτοκόλλου του Κιότο συμφώνησαν με την τροπολογία της Ντόχα που καθιερώνει τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης. Ωστόσο, μόνο οι ανεπτυγμένες χώρες που περιλαμβάνονται στο Παράρτημα Β του Πρωτοκόλλου του Κιότο αναλαμβάνουν δεσμεύσεις για τις εκπομπές στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου.

Τριάντα οκτώ μέρη ανεπτυγμένων χωρών, συμπεριλαμβανομένης της ΕΕ, των κρατών μελών της και της Ισλανδίας, ανέλαβαν νομικά δεσμευτικές δεσμεύσεις για τις εκπομπές για τη δεύτερη περίοδο που αντιστοιχούν σε μέση μείωση τουλάχιστον 18% κάτω από τα επίπεδα του 1990.

Ο αριθμός των συμβαλλόμενων μερών ανεπτυγμένων χωρών με δέσμευση για τη δεύτερη περίοδο είναι ένα περισσότερο από ό,τι κατά την πρώτη περίοδο δέσμευσης. Τέσσερα κόμματα που δεν είχαν δεσμεύσεις κατά την πρώτη περίοδο – τα κράτη μέλη της ΕΕ Κύπρος και Μάλτα, καθώς και η Λευκορωσία και το Καζακστάν – έλαβαν μία για τη δεύτερη περίοδο. Ωστόσο, η Ιαπωνία, η Νέα Ζηλανδία και η Ρωσική Ομοσπονδία, που είχαν δεσμεύσεις για την πρώτη περίοδο, δεν ανέλαβαν δεσμεύσεις για τη δεύτερη περίοδο. Αυτό σημαίνει ότι η δεύτερη περίοδος δέσμευσης καλύπτει πολύ μικρότερο μερίδιο των παγκόσμιων εκπομπών - περίπου 14-15% - από την πρώτη.

Ωστόσο, το Πρωτόκολλο του Κιότο δεν είναι το μόνο μέσο για την αντιμετώπιση των εκπομπών. Περισσότερες από 70 ανεπτυγμένες και αναπτυσσόμενες χώρες που δεν έχουν δεσμεύσεις στο πλαίσιο της δεύτερης περιόδου του Κιότο, συμπεριλαμβανομένων της Κίνας, των ΗΠΑ, της Ινδίας, της Ιαπωνίας και της Ρωσίας, έχουν δεσμευτεί εθελοντικά να περιορίσουν ή να μειώσουν τις εκπομπές τους έως το 2020.

12. Ποια είναι η συμβολή της ΕΕ στις παγκόσμιες εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου;

Η ΕΕ ευθύνεται επί του παρόντος για το 11% περίπου των παγκόσμιων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Αυτό περιλαμβάνει εκπομπές από δάση και γεωργική γη ή που απορροφάται από αυτά.

13. Ποιες είναι οι κύριες αλλαγές στο τροποποιημένο Πρωτόκολλο του Κιότο;

Οι κύριες αλλαγές είναι η θέσπιση της δεύτερης περιόδου δέσμευσης και οι νέες δεσμεύσεις εκπομπών που εγγράφονται για την περίοδο.

Μια περαιτέρω αλλαγή, που εισήχθη με πρωτοβουλία της ΕΕ, δίνει τη δυνατότητα στα μέρη να ενισχύσουν τις δεσμεύσεις τους για τις εκπομπές κατά την περίοδο χωρίς επίσημη διαδικασία επικύρωσης. Επιπλέον, η τροπολογία της Ντόχα περιλαμβάνει διάταξη που διασφαλίζει ότι οι δεσμεύσεις για τη δεύτερη περίοδο δεν είναι λιγότερο φιλόδοξες από εκείνες της πρώτης περιόδου.

14. Τι αφορά η πρόταση της Επιτροπής για τεχνικά θέματα;

Υπάρχουν ορισμένα τεχνικά ζητήματα που σχετίζονται με τη διαχείριση των μονάδων εκπομπών για λογιστικούς σκοπούς στη δεύτερη περίοδο δέσμευσης, τα οποία πρέπει να εφαρμοστούν μέσω του συστήματος μητρώων της ΕΕ και των κρατών μελών. Η προτεινόμενη απόφαση για τεχνικά θέματα παρέχει τη νομική βάση για την τροποποίηση του υφιστάμενου κανονισμού για τα μητρώα³ και να εφαρμόσει αυτά τα τεχνικά ζητήματα για να εξασφαλίσει ένα πλήρως λειτουργικό λογιστικό σύστημα κατά τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης. Απαιτείται έγκριση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μέσω της διαδικασίας συναπόφασης.

15. Πότε θα τεθεί σε ισχύ η δεύτερη περίοδος δέσμευσης;

Η τροποποίηση της Ντόχα που καθιερώνει τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης θα τεθεί σε ισχύ την 90ή ημέρα αφότου 144 από τα 192 μέρη του Πρωτοκόλλου του Κιότο έχουν καταθέσει τα έγγραφα επικύρωσής τους στον ΟΗΕ.

16. Έχουν ήδη επικυρώσει κάποια μέρη την τροπολογία της Ντόχα;

Μέχρι στιγμής τρία μέρη έχουν επικυρώσει: Μπαρμπάντος, Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και Μαυρίκιος.

Βλέπε επίσης IP / 13 / 1035

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: