30% μείωση της ενέργειας μέχρι το 2030;

By Λορέντζο Τόρτι

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θέλει η ΕΕ να επιτύχει έναν στόχο εξοικονόμησης ενέργειας 30% έως το 2030 ως μέρος των ευρύτερων στόχων του πλαισίου της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια, σύμφωνα με ανακοίνωση της Επιτροπής παρουσιάστηκε στα τέλη Ιουλίου.

Το πλαίσιο της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια, που παρουσιάστηκε από την Επιτροπή τον Ιανουάριο του 2014, πρότεινε νέους στόχους για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και για την αύξηση του μεριδίου των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στο ενεργειακό μείγμα της ΕΕ που θα επιτευχθούν έως το 2030.

Η τελευταία ανακοίνωση της Επιτροπής αξιολογεί την πρόοδο της ΕΕ προς τον στόχο αύξησης της ενεργειακής απόδοσης κατά 20% έως το 2020. Η ανακοίνωση διαπιστώνει ότι με τον σημερινό ρυθμό θα επιτευχθεί εξοικονόμηση ενέργειας 18-19% εντός της προθεσμίας, αλλά ότι ο στόχος του 2020 θα μπορούσε μπορεί να επιτευχθεί εάν όλα τα κράτη μέλη εφαρμόσουν πλήρως τη νομοθεσία της ΕΕ στον τομέα. Η ανακοίνωση πραγματεύεται επίσης στόχους μετά το 2020, προτείνοντας τον νέο στόχο του 30% για την ενεργειακή απόδοση της ΕΕ ως μέρος του πλαισίου της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια.

Η εστίαση της Επιτροπής στην ενεργειακή απόδοση αποτελεί μέρος μιας ευρύτερης στροφής της ενεργειακής πολιτικής της ΕΕ προς την ενεργειακή ασφάλεια, η οποία έχει αυξηθεί από την έναρξη της κρίσης στην Ουκρανία, η οποία υπογράμμισε την εξάρτηση της ΕΕ από ξένες εισαγωγές ενέργειας.

Η ενεργειακή απόδοση θεωρείται στην πραγματικότητα ως μία από τις βασικές λύσεις για τη μείωση της εξάρτησης της Ευρώπης από ξένους προμηθευτές, καθώς και ως ένα από τα λίγα επενδυτικά σχέδια που θα εγγυηθούν τοπικές θέσεις εργασίας.

Οι θέσεις για την ενεργειακή απόδοση τόσο στις Βρυξέλλες όσο και στις εθνικές πρωτεύουσες έχουν φαινομενικά αλλάξει σε σχέση με μόλις πριν από δύο χρόνια, όταν πολλά κράτη μέλη θεωρήθηκε ότι προσπαθούσαν άμεσα ή έμμεσα να αμβλύνουν τη φιλοδοξία της πρότασης για την οδηγία για την ενεργειακή απόδοση. Η άνεμος φαίνεται να έχει αλλάξει για τα καλά, όπως μαρτυρεί η ρητή υποστήριξη για τον στόχο του 30% από τη Γερμανία και τη Γαλλία.

Διαφήμιση

Η ανακοίνωση της Επιτροπής διαρθρώνεται ως εξής:
(1) Αξιολόγηση της προόδου προς τον στόχο του 2020.
(2) ανάλυση του δυναμικού ενεργειακής απόδοσης για το 2030·
(3) περιγραφή των προκλήσεων που σχετίζονται με τη χρηματοδότηση μέτρων ενεργειακής απόδοσης και
(4) πρόταση για τη μελλοντική πορεία έως το 2030.

Η ανακοίνωση έχει τρία παραρτήματα; Το παράρτημα I παρουσιάζει τις εξελίξεις πολιτικής που αναφέρθηκαν στα εθνικά σχέδια δράσης για την ενεργειακή απόδοση του 2014, το παράρτημα II περιγράφει το καθεστώς μεταφοράς της οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων (EPBD), ενώ το παράρτημα III εστιάζει στο καθεστώς μεταφοράς της οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση (EED). ).

Πρόοδος προς τον στόχο του 2020

Η ΕΕ προσπαθεί επί του παρόντος να επιτύχει έναν ενδεικτικό στόχο εξοικονόμησης ενέργειας 20% έως το 2020. Η ανακοίνωση της Επιτροπής διαπιστώνει ότι η ΕΕ βρίσκεται επί του παρόντος στο δρόμο για την επίτευξη εξοικονόμησης ενέργειας της τάξης του 18-19% έως το 2020. Αν και έχει σημειωθεί καλή πρόοδος στους τομείς των κτιρίων, των συσκευών και των μεταφορών, η Επιτροπή διευκρινίζει ότι περίπου το ένα τρίτο της εξοικονόμησης ενέργειας οφείλεται στις επιπτώσεις της χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης που εξακολουθεί να είναι αισθητή στην ΕΕ.

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή βλέπει την ανάγκη να καταβληθούν αυξημένες προσπάθειες σε εθνικό επίπεδο. Η Επιτροπή πιστεύει ότι εάν όλα τα κράτη μέλη εφαρμόσουν πλήρως την ήδη ισχύουσα νομοθεσία, ιδίως την οδηγία για την ενεργειακή απόδοση, την οδηγία για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων, τις οδηγίες για τον οικολογικό σχεδιασμό και την ενεργειακή επισήμανση, τους κανονισμούς για τα πρότυπα απόδοσης CO2 για αυτοκίνητα και φορτηγά, καθώς και Σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ (ETS), ο στόχος του 20% θα επιτευχθεί χωρίς πρόσθετα μέτρα.

Η Επιτροπή ζητεί να επικεντρωθούν οι προσπάθειες στους ακόλουθους τομείς: Πρώτον, η ενίσχυση της τοπικής και περιφερειακής επαλήθευσης των εθνικών οικοδομικών κωδίκων και η εξαντλητική ενημέρωση των καταναλωτών σχετικά με την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων προς πώληση ή ενοικίαση. Δεύτερον, αύξηση της συνεργασίας μεταξύ των επιχειρήσεων κοινής ωφελείας και των πελατών προκειμένου να επιτευχθεί εξοικονόμηση ενέργειας. και, τέλος, βελτίωση της εποπτείας της αγοράς που σχετίζεται με το πλαίσιο οικολογικού σχεδιασμού και ενεργειακής επισήμανσης, ώστε να διασφαλιστούν ίσοι όροι ανταγωνισμού για τη βιομηχανία και σωστή παροχή πληροφοριών για τους καταναλωτές.

Δυνατότητα ενεργειακής απόδοσης για το 2030

Η ανακοίνωση της Επιτροπής περιγράφει τα βασικά οφέλη που η Επιτροπή πιστεύει ότι θα αποφέρει η συνέχιση μιας πολιτικής της ΕΕ για την ενεργειακή απόδοση:

Ανταγωνιστικότητα. Οι επενδύσεις στην ενεργειακή απόδοση θα είχαν θετικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη και την απασχόληση. Η Επιτροπή σημειώνει ότι αυτές οι θέσεις εργασίας θα είναι «τοπικές» θέσεις εργασίας, καθώς θα σχετίζονται με τομείς που δεν επηρεάζονται από τη μετεγκατάσταση, δηλαδή τον κατασκευαστικό τομέα. Η ενεργειακή απόδοση θα ήταν επίσης επωφελής για την ανταγωνιστικότητα της μεταποιητικής βιομηχανίας, καθώς θα επέτρεπε την ίδια παραγωγή με μειωμένη κατανάλωση ενέργειας.

Χαμηλότερους λογαριασμούς ενέργειας για τους καταναλωτές. Σύμφωνα με την Επιτροπή, τα νοικοκυριά της ΕΕ ξοδεύουν κατά μέσο όρο το 6.4% του διαθέσιμου εισοδήματός τους σε λογαριασμούς ενέργειας. Οι βελτιώσεις στην ενεργειακή απόδοση των κτιρίων, καθώς και στην ενεργειακή απόδοση των οικιακών συσκευών, θα μπορούσαν να μειώσουν αυτό το ποσοστό. Η ανακοίνωση αναφέρει μια εκτίμηση ότι κάθε επιπλέον 1% στην εξοικονόμηση ενέργειας θα οδηγήσει σε μείωση περίπου 0.4% στις τιμές του φυσικού αερίου και κατά περίπου 0.1% στις τιμές του πετρελαίου έως το 2030.

Ενεργειακά αποδοτικές μεταφορές. Η κατανάλωση ενέργειας στις μεταφορές μειώνεται επί του παρόντος. Επιπλέον, η συμπεριφορά των καταναλωτών, ειδικά στις αστικές περιοχές, αλλάζει. Η Επιτροπή προτείνει ότι ο σταδιακός μετασχηματισμός ολόκληρου του συστήματος μεταφορών θα πρέπει να βασίζεται σε μεγαλύτερη αλληλεπίδραση μεταξύ των διαφορετικών τρόπων μεταφοράς, στην καινοτομία και στην ανάπτυξη εναλλακτικών καυσίμων, καθώς και στην αυξημένη χρήση ευφυών συστημάτων μεταφορών.

Χρηματοδότηση επενδύσεων ενεργειακής απόδοσης

Η μεγαλύτερη πρόκληση για οποιαδήποτε πολιτική ενεργειακής απόδοσης είναι η φύση των σχετικών επενδύσεων, για τις οποίες απαιτείται ένα σχετικά υψηλό αρχικό κόστος με μακροπρόθεσμο ποσοστό απόδοσης. Από την άποψη αυτή, η Επιτροπή θεωρεί ιδιαίτερα σημαντική τη θέσπιση κατάλληλων χρηματοοικονομικών μέσων προσβάσιμων σε όλες τις ομάδες καταναλωτών.

Η ανακοίνωση υπογραμμίζει τα κονδύλια για μέτρα ενεργειακής απόδοσης που είναι διαθέσιμα στο ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) για την περίοδο 2014-2020. Σύμφωνα με την Επιτροπή, το μεγαλύτερο δυναμικό εξοικονόμησης ενέργειας βρίσκεται στον κτιριακό τομέα (ο οποίος καλύπτει περίπου το 40% της κατανάλωσης ενέργειας στην ΕΕ). Καθώς σχεδόν το 90% του εμβαδού των κτιρίων της ΕΕ είναι ιδιόκτητο, η ιδιωτική χρηματοδότηση θα είναι καθοριστική. Από αυτή την άποψη, τα δημόσια κεφάλαια θα πρέπει να λειτουργούν ως μοχλός για το ιδιωτικό κεφάλαιο. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή υποστηρίζει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να διαθέσουν σημαντικά μερίδια κοινοτικών και εθνικών πόρων για τη μόχλευση των επενδύσεων για μια οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα.

Όσον αφορά την πλευρά της ζήτησης, η Επιτροπή υπογραμμίζει τη σημασία της ενημέρωσης των καταναλωτών για τα πλήρη οφέλη της ενεργειακής απόδοσης. Τα προγράμματα χρηματοδότησης πρέπει να είναι ελκυστικά και εύκολα διαθέσιμα. Επιπλέον, θα πρέπει να διεξαχθεί κοινωνικοοικονομική έρευνα σχετικά με τη συμπεριφορά των καταναλωτών, προκειμένου να κατανοηθούν καλύτερα οι αποφάσεις τους για επενδύσεις ενεργειακής απόδοσης.

Συνολικά, η Επιτροπή θεωρεί ότι απαιτούνται ορισμένες βασικές δράσεις για την ενίσχυση της χρηματοδότησης των μέτρων ενεργειακής απόδοσης:
(1) Προσδιορισμός, μέτρηση και αποτίμηση των πλήρους οφελών των επενδύσεων ενεργειακής απόδοσης και κοινοποίησή τους στους καταναλωτές, τις επιχειρήσεις και τον χρηματοπιστωτικό τομέα.
(2) ανάπτυξη προτύπων για κάθε στοιχείο της επενδυτικής διαδικασίας ενεργειακής απόδοσης.
(3) παροχή εργαλείων και υπηρεσιών στους καταναλωτές προκειμένου να μπορούν να ελέγχουν την κατανάλωση ενέργειας και το κόστος τους·
(4) στοχευμένη χρήση των κεφαλαίων της ΕΕ για την αύξηση του όγκου των επενδύσεων και τη μόχλευση ιδιωτικών κεφαλαίων, και
(5) εξατομικευμένα εθνικά προγράμματα που ανταποκρίνονται καλύτερα στις επενδυτικές ανάγκες ενεργειακής απόδοσης στον κτιριακό τομέα.

Η Επιτροπή, από την πλευρά της, θα επιδιώξει την ενίσχυση της συνεργασίας με τα κράτη μέλη και τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα (συμπεριλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων) και θα διασφαλίσει ότι η νομοθεσία της ΕΕ μεταφέρεται και εφαρμόζεται επαρκώς.

Ο δρόμος μπροστά

Η Επιτροπή προτείνει να συμπεριληφθεί στόχος ενεργειακής απόδοσης 30% για το 2030 στο πλαίσιο του 2030 για το κλίμα και την ενέργεια, μαζί με δεσμευτικό στόχο 40% για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου (GHG) και στόχο μεριδίου 27% της ανανεώσιμης ενέργειας στην ΕΕ ενεργειακό μείγμα, δεσμευτικό μόνο σε επίπεδο ΕΕ (που σημαίνει ότι δεν θα υπάρχουν δεσμευτικοί εθνικοί στόχοι).

Η ανακοίνωση δεν διευκρινίζει εάν ο στόχος ενεργειακής απόδοσης πρέπει να είναι δεσμευτικός, αλλά επισημαίνει ότι η προσέγγιση που ακολουθείται με τον στόχο του 2020, - ένας ενδεικτικός στόχος σε επίπεδο ΕΕ και ένας συνδυασμός δεσμευτικών μέτρων της ΕΕ, αποδεικνύεται αποτελεσματική και ως εκ τούτου πρέπει να ακολουθηθεί .

Στο πλαίσιο αυτής της προσέγγισης, η Επιτροπή αξιολογεί εάν ο στόχος θα επιτευχθεί με βάση τα εθνικά σχέδια που λαμβάνει περιοδικά από τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα επανεξετάσει την πρόοδο το 2017, συμπεριλαμβανομένου του κατά πόσον η χρήση πρόσθετων δεικτών, όπως η ενεργειακή ένταση, θα ήταν καταλληλότερη για την παρακολούθηση της προόδου στον τομέα και για να ληφθούν υπόψη οι αλλαγές στο ΑΕΠ και τον πληθυσμό.

Η Επιτροπή θα πραγματοποιήσει επίσης μια σειρά πρόσθετων δράσεων για την υποστήριξη του στόχου ενεργειακής απόδοσης:

(1) Αναθεώρηση της οδηγίας για την ενεργειακή επισήμανση και ορισμένων πτυχών της οδηγίας για τον οικολογικό σχεδιασμό (αναμένεται στα τέλη του 2014).
(2) περαιτέρω ανάπτυξη και βοήθεια όσον αφορά τα χρηματοδοτικά μέσα για τη μόχλευση των ιδιωτικών επενδύσεων.
(3) αναθεώρηση της οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση (διάφορες πτυχές τα επόμενα χρόνια), της οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων (αναμένεται έως το 2017).
(4) να παρουσιάσει ένα σχέδιο δράσης (στρατηγική) για τις αγορές λιανικής, με στόχο την αύξηση της διάδοσης προϊόντων που προάγουν την αποτελεσματική χρήση της ενέργειας·
(5) εφαρμογή του αποθεματικού σταθερότητας της αγοράς του ETS προκειμένου να ενισχυθεί η βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης στον βιομηχανικό τομέα.
(6) σταδιακή εφαρμογή των δράσεων που ορίζονται στη Λευκή Βίβλο του 2011 για τις μεταφορές, και
(7) συνεργασία με τα κράτη μέλη στα σχετικά προγράμματα έρευνας και καινοτομίας της ΕΕ.

Τα επόμενα βήματα

Οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων αναμένεται να συζητήσουν και να εγκρίνουν το πλαίσιο της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια για το 2030 στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 23ης-24ης Οκτωβρίου 2014.

Μετά την έγκριση του πλαισίου του 2030, η Επιτροπή θα υποβάλει νομοθετική πρωτοβουλία σχετικά με το πλαίσιο διακυβέρνησης για την ενεργειακή απόδοση, η οποία θα περιλαμβάνει στόχο για το 2030.