Η Ιταλία δεν συμμορφώνεται με το κοινοτικό δίκαιο μη διασφαλίζοντας την ανεξαρτησία του διαχειριστή της σιδηροδρομικής υποδομής

Η απελευθέρωση του σιδηροδρομικού τομέα στην Ε.Ε¹ αποσκοπεί στο να απαιτήσει από τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ότι οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα αυτό απολαμβάνουν δίκαιη και χωρίς διακρίσεις πρόσβαση στο σιδηροδρομικό δίκτυο. Η άσκηση των καθηκόντων που θεωρούνται ουσιώδεις (η χορήγηση αδειών σε σιδηροδρομικές επιχειρήσεις που τους παρέχουν πρόσβαση στο σιδηροδρομικό δίκτυο, η κατανομή σιδηροδρομικών διαδρομών και ο καθορισμός των τελών που πρέπει να καταβάλλουν οι επιχειρήσεις μεταφορών για τη χρήση του δικτύου) δεν μπορεί πλέον να είναι εκτελούνται από τις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις των κρατών μελών που παραδοσιακά το έκαναν, αλλά πρέπει να ανατεθούν σε ανεξάρτητους διαχειριστές. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν κατάφερε να αποδείξει ότι ο ρυθμιστικός φορέας δεν είναι ανεξάρτητος.

Η παρούσα υπόθεση εντάσσεται σε σειρά αγωγών λόγω παραβάσεως² ασκήθηκε από την Επιτροπή κατά ορισμένων κρατών μελών για μη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις τους.

Η ιταλική νομοθεσία αναθέτει τη διαχείριση των «ουσιωδών λειτουργιών» μεταξύ της Rete Ferroviaria Italiana SpA (RFI), η οποία είναι ο διορισμένος διαχειριστής υποδομής βάσει παραχώρησης από το υπουργείο Μεταφορών, και του ίδιου του υπουργείου. Η RFI, ενώ έχει ανεξάρτητη νομική προσωπικότητα, ανήκει στον όμιλο Ferrovie dello Stato Italiane (όμιλος FS), ο οποίος περιλαμβάνει επίσης την Trenitalia SpA (Trenitalia), την κύρια σιδηροδρομική επιχείρηση που δραστηριοποιείται στην ιταλική αγορά. Η RFI είναι υπεύθυνη για τον υπολογισμό των τελών πρόσβασης στο δίκτυο για κάθε φορέα εκμετάλλευσης και για την είσπραξη αυτών των τελών με βάση τις χρεώσεις που ορίζει ο υπουργός.

Το Ufficio per la Regolazione dei Servizi Ferroviari (Γραφείο για τη ρύθμιση των σιδηροδρομικών υπηρεσιών, «το URSF») είναι ο ρυθμιστικός φορέας, ο οποίος έχει οργανωτική και λογιστική αυτονομία εντός των ορίων των οικονομικών και χρηματοοικονομικών πόρων που του διατίθενται.

Με την προσφυγή της, η Επιτροπή υποστήριξε, καταρχάς, ότι οι ιταλικοί κανόνες δεν διασφαλίζουν τη διαχειριστική ανεξαρτησία του διαχειριστή υποδομής. Σύμφωνα με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη μέλη πρέπει να θεσπίσουν ένα πλαίσιο για την επιβολή τελών, σεβόμενη ταυτόχρονα την ανεξαρτησία διαχείρισης του διαχειριστή υποδομής, ο οποίος πρέπει να καθορίζει τη χρέωση για τη χρήση της υποδομής και επίσης να την εισπράττει. Ωστόσο, επιφυλάσσοντας για τον εαυτό της την εξουσία να ορίζει τέλη, η Ιταλία στερεί από τον διαχειριστή ένα βασικό εργαλείο διαχείρισης, σύμφωνα με την Επιτροπή.

Στη σημερινή του απόφασή, το Δικαστήριο παρατηρεί, πρώτον, ότι ένας από τους στόχους που επιδιώκει το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι η διασφάλιση της ανεξαρτησίας διαχείρισης του διαχειριστή υποδομής μέσω του συστήματος χρέωσης. Τα συστήματα χρέωσης και κατανομής χωρητικότητας θα πρέπει να ενθαρρύνουν τους διαχειριστές σιδηροδρομικής υποδομής να βελτιστοποιούν τη χρήση της υποδομής εντός του πλαισίου που έχουν θεσπιστεί από τα κράτη μέλη. Επομένως, ο ρόλος τους δεν μπορεί να περιοριστεί στον υπολογισμό του ποσού του τέλους σε κάθε μεμονωμένη περίπτωση, εφαρμόζοντας έναν τύπο που έχει καθοριστεί εκ των προτέρων με υπουργική απόφαση. Αντίθετα, πρέπει να τους δοθεί ένας βαθμός ευελιξίας στον καθορισμό του ύψους των χρεώσεων.

Το Δικαστήριο σημειώνει ότι οι ιταλικοί κανόνες προβλέπουν ότι ο διαχειριστής δεσμεύεται από τον υπολογισμό του τέλους, ο οποίος καθορίζεται σε συνεργασία με τον Υπουργό. Μολονότι ο Υπουργός διασφαλίζει απλώς τη συμμόρφωση με τις νομικές απαιτήσεις, ο έλεγχος νομιμότητας θα πρέπει να διενεργείται από τον ρυθμιστικό φορέα, στην προκειμένη περίπτωση το URSF. Το Δικαστήριο συνάγει από αυτό ότι η ιταλική νομοθεσία δεν διασφαλίζει την ανεξαρτησία του διαχειριστή υποδομής.

Διαφήμιση

Με τον δεύτερο λόγο ακυρώσεως, η Επιτροπή καταγγέλλει ότι η ιταλική νομοθεσία δεν συμμορφώνεται με την απαίτηση ανεξαρτησίας του ρυθμιστικού φορέα, διότι το URSF αποτελείται από υπαλλήλους του Υπουργείου και το Υπουργείο εξακολουθεί να ασκεί επιρροή στον όμιλο FS, στον οποίο ανήκει η Trenitalia.

Το Δικαστήριο κρίνει, ωστόσο, ότι με τις διαδοχικές νομοθετικές του παρεμβάσεις οι ιταλικές αρχές είχαν επηρεάσει τη σύσταση του ρυθμιστικού φορέα και επαναπροσδιόρισαν σταδιακά την οργανωτική και λογιστική του ανεξαρτησία. Παρατηρεί επίσης ότι, σύμφωνα με την οδηγία, ο ρυθμιστικός φορέας μπορεί να είναι το αρμόδιο υπουργείο για τις μεταφορές.

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν μπορεί να βασίζεται αποκλειστικά στο γεγονός ότι το URSF αποτελεί μέρος αυτού του υπουργείου προκειμένου να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι δεν είναι ανεξάρτητο.

Το Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Επιτροπή δεν προσκόμισε τα απαραίτητα στοιχεία για να αποδείξει ότι ο ρυθμιστικός φορέας δεν είναι ανεξάρτητος.

ΣΗΜΕΊΩΣΗ: Η Επιτροπή ή άλλο κράτος μέλος μπορεί να ασκήσει αγωγή για παράβαση των υποχρεώσεων που στρέφονται κατά κράτους μέλους το οποίο δεν έχει συμμορφωθεί με τις υποχρεώσεις του βάσει του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εάν το Δικαστήριο διαπιστώσει ότι υπήρξε παράβαση των υποχρεώσεων, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος πρέπει να συμμορφωθεί με την απόφαση του Δικαστηρίου χωρίς καθυστέρηση.

Όταν η Επιτροπή κρίνει ότι το κράτος μέλος δεν έχει συμμορφωθεί με την απόφαση, μπορεί να ασκήσει περαιτέρω προσφυγή ζητώντας οικονομικές κυρώσεις. Ωστόσο, εάν τα μέτρα μεταφοράς μιας οδηγίας δεν έχουν κοινοποιηθεί στην Επιτροπή, το Δικαστήριο μπορεί, μετά από πρόταση της Επιτροπής, να επιβάλει κυρώσεις στο στάδιο της αρχικής απόφασης.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: