Σύσταση της Επιτροπής σχετικά με τα online τυχερά παιχνίδια: Συχνές Ερωτήσεις

Τι είναι η σύσταση της Επιτροπής;

Η σύσταση είναι ένα μη δεσμευτικό μέσο που χρησιμοποιείται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για να στείλει ένα σαφές μήνυμα στα κράτη μέλη σχετικά με τις ενέργειες που αναμένεται να διορθώσουν μια κατάσταση, αφήνοντας παράλληλα επαρκή ευελιξία σε εθνικό επίπεδο ως προς τον τρόπο επίτευξης αυτού. Καθορίζοντας τους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν, θα πρέπει να λειτουργεί ως καταλύτης για την ανάπτυξη συνεπών αρχών που θα εφαρμόζονται σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση.

Ποιος καλύπτεται από τη σύσταση;

Η σύσταση απευθύνεται στα κράτη μέλη της Ε.Ε. Η Επιτροπή καλεί τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν τις αρχές που ορίζονται στη σύσταση στους εθνικούς τους κανονισμούς για τα τυχερά παιχνίδια. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή ενθαρρύνει επίσης τα κράτη μέλη να ορίσουν αρμόδιες ρυθμιστικές αρχές, ώστε αυτές να είναι σε θέση να παρακολουθούν και να εποπτεύουν τη συμμόρφωσή τους. Δεν παρεμβαίνει στο δικαίωμα των κρατών μελών, σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΕ, να καθορίζουν τις εθνικές τους πολιτικές για τα τυχερά παιχνίδια και τα επίπεδα προστασίας.

Οι αρχές της σύστασης απευθύνονται σε ιδιωτικούς και δημόσιους φορείς που προσφέρουν υπηρεσίες διαδικτυακού τζόγου και παρόχους υπηρεσιών πολυμέσων που διευκολύνουν την εμπορική επικοινωνία διαδικτυακού τζόγου (διαφήμιση, χορηγία, προώθηση).

Για τους παρόχους διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών, αυτή η σύσταση καλύπτει ιδιωτικούς και δημόσιους φορείς εκμετάλλευσης ενός ή περισσότερων τύπων διαδικτυακών υπηρεσιών τζόγου και, κατά περίπτωση, τρίτα μέρη, συμπεριλαμβανομένων των λεγόμενων θυγατρικών που προωθούν υπηρεσίες διαδικτυακού τζόγου για λογαριασμό τους.

Για τους παρόχους υπηρεσιών πολυμέσων, αυτό περιλαμβάνει έντυπο τύπο, τηλεόραση, ραδιόφωνο, Διαδίκτυο και υπαίθρια διαφήμιση και προώθηση.

Διαφήμιση

Όσον αφορά την ηλεκτρονική υπηρεσία, οι αρχές της σύστασης προορίζονται να ισχύουν με πρακτικό τρόπο σε όλες τις συσκευές που χρησιμοποιούνται για διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια, όπως υπολογιστές, κινητά τηλέφωνα, έξυπνα τηλέφωνα, tablet και ψηφιακή τηλεόραση.

Γιατί η σύσταση επικεντρώνεται στον διαδικτυακό τζόγο;

Ο διαδικτυακός τζόγος εξακολουθεί να είναι μια ταχέως αναπτυσσόμενη δραστηριότητα στην Ευρώπη, όσον αφορά την προσφορά και τη ζήτηση – η εμπορική επικοινωνία και οι προσφορές τυχερών παιχνιδιών αγγίζουν ένα ολοένα αυξανόμενο μερίδιο του πληθυσμού. Το 2008, ο διαδικτυακός τζόγος αντιπροσώπευε ετήσια έσοδα 6.16 δισεκατομμυρίων ευρώ και τα διαθέσιμα στοιχεία προβλέπουν ότι ο αριθμός αυτός θα διπλασιαστεί σε 13 δισεκατομμύρια ευρώ το 2015. Τα εθνικά επίπεδα ζήτησης ποικίλλουν σε ολόκληρη την ΕΕ. Ωστόσο, με εκτιμώμενους 6.84 εκατομμύρια καταναλωτές, το 2012 τα ετήσια έσοδα ήταν 10.54 δισεκατομμύρια ευρώ.

Ταυτόχρονα, κανόνες και πολιτικές στον τομέα αυτό αναπτύσσονται σε εθνικό επίπεδο και ο βαθμός στον οποίο τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν τα εντοπισμένα ζητήματα ποικίλλει από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. Οι φορείς εκμετάλλευσης διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών που είναι εγκατεστημένοι στην ΕΕ κατέχουν ολοένα και περισσότερο πολλαπλές άδειες σε πολλά κράτη μέλη που έχουν επιλέξει συστήματα που βασίζονται σε άδειες σε σχέση με τη νομοθεσία για τα τυχερά παιχνίδια. Θα μπορούσαν να επωφεληθούν από μια πιο κοινή προσέγγιση. Επιπλέον, ο πολλαπλασιασμός των απαιτήσεων συμμόρφωσης μπορεί να δημιουργήσει περιττές επικαλύψεις υποδομών και δαπανών, με αποτέλεσμα περιττό διοικητικό φόρτο για τις ρυθμιστικές αρχές.

Επιπλέον, η εγγενής φύση του διαδικτυακού περιβάλλοντος σημαίνει επίσης ότι υπάρχει σημαντική παρουσία μη ελεγχόμενων τοποθεσιών τυχερών παιχνιδιών στην ΕΕ. Οι καταναλωτές στην Ευρώπη αναζητούν διασυνοριακές υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών στο διαδίκτυο και, κατά συνέπεια, μπορούν να εκτεθούν σε διάφορους κινδύνους, όπως απάτη και προβληματικό τζόγο. Υπάρχει έλλειψη αποτελεσματικών μέτρων στα κράτη μέλη για την κοινωνική ευθύνη όσον αφορά τις εμπορικές πρακτικές, οι οποίες επηρεάζουν επίσης τους ανηλίκους, και για την προστασία των καταναλωτών τυχερών παιχνιδιών στο διαδίκτυο.

Ωστόσο, ενώ η σύσταση επικεντρώνεται στον διαδικτυακό τζόγο, ορισμένες αρχές μπορεί επίσης να εφαρμοστούν από τον τομέα της ξηράς, όπως: η απαγόρευση των τυχερών παιχνιδιών σε ανηλίκους. ελέγχους ταυτότητας, συμπεριλαμβανομένης της επαλήθευσης ηλικίας· δυνατότητες καθορισμού ορίων και αποκλεισμού· και εμφάνιση πληροφοριών σχετικά με τον υπεύθυνο τζόγο και τους εγγενείς κινδύνους.

Γιατί εστιάζει η Επιτροπή στην προστασία των καταναλωτών;

Δημόσια διαβούλευση που πραγματοποιήθηκε το 2011 (IP / 11 / 358) προσδιόρισε την προστασία των καταναλωτών - συμπεριλαμβανομένων των ανηλίκων - του διαδικτυακού τζόγου ως τομέα προτεραιότητας. Με βάση αυτό το εύρημα, η Επιτροπή ξεκίνησε διάλογο με τα κράτη μέλη και τον κλάδο των διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών για θέματα που αφορούν τους καταναλωτές υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών στο διαδίκτυο και εμπορικών επικοινωνιών όσον αφορά τα τυχερά παιχνίδια.

Ο διασυνοριακός χαρακτήρας του διαδικτυακού τζόγου σημαίνει ότι τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν κοινές προκλήσεις: ρυθμιστικές, κοινωνικές και τεχνικές. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει επίσης επανειλημμένα ζητήσει την προστασία των καταναλωτών σε αυτόν τον τομέα – Ψήφισμα της 10 2013 Σεπτέμβριο. Το Δικαστήριο της ΕΕ έχει επίσης επιμείνει στην ανάγκη να διασφαλιστεί επαρκής προστασία των καταναλωτών κατά τη ρύθμιση των δραστηριοτήτων τυχερών παιχνιδιών στο διαδίκτυο. Τελικά, ορισμένα κράτη μέλη επανεξετάζουν ή/και μεταρρυθμίζουν το νομικό τους πλαίσιο σε αυτόν τον τομέα. Θα πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιούν τη σύσταση ως καθοδήγηση.

Για την πλειοψηφία του πληθυσμού που συμμετέχει σε διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια είναι μια ψυχαγωγική δραστηριότητα. Μπορεί να περιλαμβάνει διάφορα τυχερά παιχνίδια, όπως αθλητικά στοιχήματα και πόκερ, καζίνο και λαχεία. Ωστόσο, για ορισμένα άτομα η συμπεριφορά τους στον τζόγο μετατρέπεται σε πρόβλημα – ακόμη και σε σημείο να επηρεάζει την υγεία τους. Συνολικά, μεταξύ 0.2% και 3% πάσχουν από κάποια μορφή διαταραχής του τζόγου.

Αυτή η σύσταση αποσκοπεί πρωτίστως στο να παρέχει στους καταναλωτές επαρκές επίπεδο προστασίας. Καθώς τα κράτη μέλη αναλαμβάνουν ρυθμιστικές μεταρρυθμίσεις, ένα πρώτο βήμα είναι να διασφαλιστεί ότι οι καταναλωτές της ΕΕ έχουν επαρκή επίγνωση των κινδύνων που συνδέονται με τα διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια και των διασφαλίσεων που πρέπει να ισχύουν για να διατηρήσουν τα τυχερά παιχνίδια εντός των ψυχαγωγικών παραμέτρων, αποφεύγοντας τις επιβλαβείς προσφορές.

Η σύσταση επιδιώκει επίσης να αποτρέψει τους ανηλίκους από τον τζόγο στο διαδίκτυο. Έρευνες δείχνουν ότι οι έφηβοι έλκονται από το διαδίκτυο λόγω των αναπτυξιακών τους χαρακτηριστικών και ότι το 5.9% των νέων 14-17 ετών παίζει διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια στην ΕΕ, σε σύγκριση με το 10.36% στο περιβάλλον εκτός σύνδεσης (Έρευνα σχετικά με τις εθιστικές συμπεριφορές στο Internet μεταξύ ευρωπαίων εφήβων, χρηματοδοτείται από το Safer Internet plus).

Γιατί η Επιτροπή δεν έχει προτείνει νομοθεσία;

Δεν υπάρχει ειδική νομοθεσία της ΕΕ στον τομέα των υπηρεσιών διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών και δεν κρίθηκε σκόπιμο να προταθεί τέτοια ειδική νομοθεσία. Επιπλέον, μια σύσταση της Επιτροπής μπορεί να εγκριθεί αμέσως, ενώ οι νομοθετικές προτάσεις θα πρέπει να εγκριθούν από το Συμβούλιο Υπουργών της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κάτι που μπορεί να πάρει χρόνο. Αυτή η σύσταση αποτελεί μέρος μιας σειράς ενεργειών που ανακοινώθηκαν στο Σχέδιο Δράσης της Επιτροπής του 2012 «Προς ένα ολοκληρωμένο ευρωπαϊκό πλαίσιο για τα διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια» με στόχο τη διευκρίνιση της ρύθμισης του διαδικτυακού τζόγου και την ενθάρρυνση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών (βλ. IP / 12 / 1135 και  MEMO / 12 / 798). Το σχέδιο δράσης ακολούθησε τη δημόσια διαβούλευση το 2011 (IP / 11 / 358), οι απαντήσεις στις οποίες αποκάλυψαν ότι απαιτείται βήμα προς βήμα προσέγγιση στην ΕΕ.

Ωστόσο, υπάρχει νομοθεσία της ΕΕ που ισχύει επίσης για τα τυχερά παιχνίδια και τους καταναλωτές, όπως η Οδηγία για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές και την Οδηγία για καταχρηστικούς όρους συμβάσεων. Η νομοθεσία αυτή αφορά πρωτίστως την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των καταναλωτών. Η σύσταση διατυπώνει ορισμένες αρχές, οι οποίες βασίζονται ιδίως στις διαβουλεύσεις που πραγματοποιήθηκαν με τα κράτη μέλη, καθώς και με τους σχετικούς ενδιαφερόμενους φορείς του κλάδου. Η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας αυτών των αρχών θα ενημερώσει την ανάγκη για περαιτέρω δράση στον τομέα αυτό.

Πώς σχετίζεται η σύσταση με άλλες εργασίες πολιτικής της Επιτροπής στον τομέα των υπηρεσιών διαδικτυακού τζόγου;

Το σχέδιο δράσης καθόρισε μια προσέγγιση που φέρνει σε επαφή την ΕΕ, τα κράτη μέλη και τη βιομηχανία. Αυτό είναι απαραίτητο για την αντιμετώπιση ορισμένων ζητημάτων από όλες τις πλευρές, συγκεκριμένα για την πρόληψη και την αποτροπή απάτης, στημένων αγώνων και νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες μέσω του διαδικτυακού τζόγου. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή δημιούργησε επίσης μια ομάδα εμπειρογνωμόνων, ένας από τους στόχους της οποίας είναι να διευκολύνει την ανταλλαγή εμπειριών σχετικά με τη ρύθμιση και τη συμμόρφωση μεταξύ των κρατών μελών.

Αφορά η σύσταση την επιβολή των εθνικών κανόνων;

Η σύσταση δεν εισάγει δεσμευτικούς κανόνες για τα κράτη μέλη. Κατά συνέπεια, δεν παρεμβαίνει στην επιβολή των εθνικών κανόνων. Εξάλλου, ελλείψει εναρμόνισης της ΕΕ στον τομέα αυτό, η επιβολή των εθνικών κανόνων είναι ευθύνη των κρατών μελών.

Ωστόσο, οι καταναλωτές της ΕΕ θα πρέπει να είναι καλά ενημερωμένοι σχετικά με τον ιστότοπο διαδικτυακού τζόγου στον οποίο επιλέγουν να παίξουν ή να στοιχηματίσουν. Η Επιτροπή θεωρεί ότι ένας ενημερωμένος καταναλωτής μαζί με τον αn ελκυστική σειρά ανταγωνιστικών ευκαιριών τζόγου είναι απαραίτητη προκειμένου να διοχετευθούν οι καταναλωτές προς τον τζόγο που επιτρέπεται και εποπτεύεται στα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, κατά γενικό κανόνα, η Επιτροπή συνιστά τα στοιχεία του χειριστή και της αντίστοιχης ρυθμιστικής αρχής για τα τυχερά παιχνίδια να εμφανίζονται με σαφήνεια στον ιστότοπο για τα τυχερά παιχνίδια. Με παρόμοιο τρόπο, δεν θα πρέπει να υπάρχει εμπορική επικοινωνία υπηρεσιών διαδικτυακού τζόγου όπου δεν επιτρέπεται η υπηρεσία διαδικτυακού τζόγου.

Ο διαδικτυακός τζόγος στην ΕΕ χαρακτηρίζεται από διαφορετικά εθνικά ρυθμιστικά πλαίσια. Η Επιτροπή πιστεύει ότι τα εθνικά θέματα επιβολής πρέπει να συζητηθούν με τα κράτη μέλη, ιδίως στην ομάδα εμπειρογνωμόνων για τις υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών. Αυτή η ομάδα παρέχει μια πιο κατάλληλη πλατφόρμα για τη συζήτηση τεχνικών και κανονιστικών πρακτικών και για τη διευκόλυνση της εποικοδομητικής διοικητικής συνεργασίας. Είναι απαραίτητη μια ολοκληρωμένη και κοινή προσέγγιση στον τομέα των διαδικτυακών υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών για την αντιμετώπιση των κινδύνων για τους καταναλωτές και των προκλήσεων για τις αρμόδιες εθνικές αρχές κατά την καθημερινή τους εποπτεία και παρακολούθηση των εθνικών μέτρων στον τομέα αυτό.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: