Ο δρόμος της Ουκρανίας προς τις συστημικές μεταρρυθμίσεις

Το επίσημο λογότυπο του Εθνικού Γραφείου Καταπολέμησης της Διαφθοράς της Ουκρανίας

Από την επιθετικότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας το 2014, οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι ευρωπαϊκές χώρες υποστηρίζουν συνεχώς την Ουκρανία. Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει διαθέσει χρήματα για διάφορα προγράμματα, ξεκινώντας από κοινωνικά προγράμματα, εκπαίδευση, υγειονομική περίθαλψη, ενεργειακή απόδοση, προστασία του περιβάλλοντος και άλλα προγράμματα.

Μετά τη ρωσική εισβολή πλήρους κλίμακας το 2022, η βοήθεια από την Ευρωπαϊκή Ένωση αυξήθηκε σημαντικά. Μία από τις προϋποθέσεις για τη συνέχιση της ευρωπαϊκής βοήθειας περιλαμβάνει μεταρρυθμίσεις, ιδίως μεταρρυθμίσεις κατά της διαφθοράς. Κατά τη διάρκεια της 24ης συνόδου κορυφής Ουκρανίας-ΕΕ τον Φεβρουάριο του 2023, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παραδέχθηκαν την καταπολέμηση της διαφθοράς και χαιρέτησαν ιδιαίτερα την πρόοδο στη διασφάλιση της ανεξάρτητης και αποτελεσματικής εργασίας των θεσμών κατά της διαφθοράς. Ωστόσο, οι άνθρωποι στην Ουκρανία και στις δυτικές χώρες αναρωτιούνται μερικές φορές αν αυτός ο αγώνας είναι πραγματικά αποτελεσματικός.

Πόσα χρήματα δίνει η ΕΕ στην Ουκρανία;

Από το 2014, και ειδικά κατά τη διάρκεια της ρωσικής εισβολής πλήρους κλίμακας, η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει παράσχει πολυμερή βοήθεια στην Ουκρανία. Για παράδειγμα, το 2016, η Ευρωπαϊκή Ένωση διέθεσε οικονομική βοήθεια για την Ουκρανία ύψους 200 εκατομμυρίων ευρώ σε διάφορα προγράμματα, συμπεριλαμβανομένης της Πρωτοβουλίας κατά της Διαφθοράς. Το 2018 η Ουκρανία έλαβε πάνω από 270 εκατομμύρια ευρώ και το 2022 η χώρα έλαβε 11.5 δισεκατομμύρια δολάρια. Από τις αρχές του 2023, η Ουκρανία έχει ήδη λάβει 5 δισεκατομμύρια δολάρια στήριξης από την ΕΕ. Καθώς η Ευρωπαϊκή Ένωση διαθέτει τεράστια χρηματικά ποσά στην Ουκρανία, οι επενδυτές παρακολουθούν προσεκτικά πού και πώς πηγαίνουν τα χρήματα. Ιδιαίτερα παρακολουθούν πώς τα χρήματα που διατίθενται κατευθύνονται για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

Ουκρανία εναντίον διαφθοράς: ποιες απαιτήσεις πρέπει να εκπληρώσει η Ουκρανία;

Από το 2014, η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει θέσει απαιτήσεις που πρέπει να εκπληρώσει η Ουκρανία για να λάβει οικονομική βοήθεια και να γίνει μέλος στο μέλλον. Αυτά τα αιτήματα περιλαμβάνουν μεταρρυθμίσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου, δικαστικές μεταρρυθμίσεις, καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, εφαρμογή της νομοθεσίας στον οπτικοακουστικό τομέα, νόμους για τις εθνικές μειονότητες, αντιολιγαρχικούς νόμους και καταπολέμηση της διαφθοράς (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

Διαφήμιση

Τι έχει επιτύχει η Ουκρανία στον αγώνα κατά της διαφθοράς;

Το 2014, η ουκρανική κυβέρνηση ξεκίνησε μεταρρυθμίσεις κατά της διαφθοράς, ακολουθούμενες από πολυάριθμες πρωτοβουλίες. Η Ουκρανία αποκάλυψε πληροφορίες σχετικά με τον τελικό πραγματικό δικαιούχο μιας νομικής οντότητας· Εφάρμοσε την ηλεκτρονική δήλωση εισοδήματος και περιουσίας αξιωματούχων και πολιτικών και το ηλεκτρονικό ανταγωνιστικό σύστημα δημοσίων συμβάσεων ProZorro και άνοιξε κρατικές βάσεις δεδομένων για ιδιοκτήτες ακινήτων, οικοπέδων και οχημάτων. Η Ουκρανία ξεκίνησε επίσης τη δικαστική μεταρρύθμιση για να διασφαλίσει την ανεξαρτησία και να αυξήσει το επίπεδο εμπιστοσύνης και δημόσιας λογοδοσίας του δικαστικού συστήματος και τη μεταρρύθμιση των υπηρεσιών επιβολής του νόμου. Τώρα, οι Λαϊκοί Βουλευτές της Ουκρανίας και η κυβέρνηση εργάζονται για τη φορολογική μεταρρύθμιση που, σύμφωνα με το Γραφείο του Προέδρου της Ουκρανίας, θα εξαλείψει τη διαφθορά στον φορολογικό τομέα και θα εξισώσει τις επιχειρηματικές συνθήκες για όλους τους συμμετέχοντες στην αγορά. Τέλος, η Ουκρανία δημιούργησε νέους φορείς, όπως το Εθνικό Γραφείο Καταπολέμησης της Διαφθοράς της Ουκρανίας (NABU) και την Ειδική Εισαγγελία κατά της Διαφθοράς (SAPO), την Εθνική Υπηρεσία για την Πρόληψη της Διαφθοράς (NAPC) και το Ανώτατο Δικαστήριο κατά της Διαφθοράς Ουκρανία (HACC) που στοχεύουν στην καταπολέμηση της διαφθοράς.

Τι πρέπει να κάνει η Ουκρανία για να λάβει ευρωπαϊκή βοήθεια;

Παρά το γεγονός ότι έχει κάποια αποτελέσματα, η Ουκρανία εξακολουθεί να έχει προβλήματα με την εκπλήρωση των αιτημάτων της ΕΕ. Συγκεκριμένα, αναφέρεται στη μεταρρύθμιση του Συνταγματικού Δικαστηρίου, στη δικαστική μεταρρύθμιση και στην καταπολέμηση της διαφθοράς. Η Ευρωπαϊκή Ένωση υπενθυμίζει συνεχώς τις μεταρρυθμίσεις που πρέπει να κάνει η Ουκρανία: η Ουκρανία πρέπει επιτέλους να αρχίσει να διορίζει επαγγελματίες δικαστές στο Ανώτατο Δικαστήριο και για αυτό να εισαγάγει ένα σύστημα προκαταρκτικής επιλογής δικαστών. Και στη δικαστική μεταρρύθμιση, η ΕΕ περιμένει την επιθεώρηση/κάθαρση του Ανωτάτου Συμβουλίου Δικαιοσύνης και τη δημιουργία μιας νέας Επιτροπής Υψηλών Προσόντων Δικαστών της Ουκρανίας. Η ουκρανική κυβέρνηση πρέπει επίσης να παράσχει ανεξαρτησία των φορέων κατά της διαφθοράς και να αποτρέψει την πολιτική παρέμβαση στο έργο αυτών των θεσμών.

Τα αποτελέσματα των μεταρρυθμίσεων κατά της διαφθοράς

Λόγω ιδιαιτεροτήτων, οι δραστηριότητές τους πάντα ακολουθούνταν από ίντριγκες και σκάνδαλα, όπως η περίπτωση με τον Andriy Kobolev, πρώην διευθύνοντα σύμβουλο της μεγαλύτερης εθνικής εταιρείας πετρελαίου και φυσικού αερίου «Naftogaz» και τον Andriy Pyvovarsky, πρώην Υπουργό Υποδομών της Ουκρανίας. Τα τελευταία μεγάλα σκάνδαλα κατά της διαφθοράς συνέβησαν πρόσφατα. Η NABU κήρυξε καταζητούμενο τον Dmytro Sennychenko, τον πρώην επικεφαλής του Ταμείου Κρατικής Περιουσίας. Σύμφωνα με το όργανο κατά της διαφθοράς, ο κ. Sennychenko, με μια ομάδα ατόμων, ανέλαβε τα κεφάλαια κρατικών επιχειρήσεων για περισσότερα από 500 εκατομμύρια εθνικά νομίσματα. Εάν ερευνηθεί αυτή η υπόθεση, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η δήλωση υποψίας και η αναζήτηση του κ. Sennychenko μοιάζει με εκδίκηση για τη δράση του κατά της διαφθοράς.

Ο κ. Sennychenko ήταν ο πρώτος επικεφαλής του Ταμείου Κρατικής Περιουσίας που άρχισε να κρατά αρχεία της κρατικής περιουσίας και να συστηματοποιεί την πλεονάζουσα, μη βασική και παραμελημένη περιουσία. Ξεκίνησε επίσης δημόσια επικοινωνία με άλλες κρατικές υπηρεσίες για να πουλήσει ή να μισθώσει πλεονάζουσες επιχειρήσεις και χώρους. Υπό την κυριαρχία του Sennychenko, το Ταμείο Κρατικής Περιουσίας άρχισε να πουλά και να μισθώνει κρατική περιουσία μέσω ανοικτών ηλεκτρονικών πλειστηριασμών. Ο κ. Sennychenko είναι επίσης γνωστός ως μαχητής κατά των δωροδοκιών. Για παράδειγμα, το 2020, η NABU συνέλαβε άτομα που πρόσφεραν δωροδοκία 5 εκατομμυρίων δολαρίων σε αντάλλαγμα για το διορισμό του διευθυντή του «The Odesa Port Plant».

Κάθε φορά που ο κ. Sennychenko ανέφερε στους αξιωματικούς επιβολής του νόμου για απόπειρες δωροδοκίας, και κάθε φορά αυτές οι ιστορίες κέρδιζαν ευρεία δημοσιότητα. Ο κ. Sennychenko είναι επίσης γνωστός για την καθιέρωση μιας διαφανούς διαδικασίας ιδιωτικοποίησης, που περιλαμβάνει την πώληση κρατικής ιδιοκτησίας σε ιδιώτες ή νομικά πρόσωπα. Ως αποτέλεσμα της ιδιωτικοποίησης, ο κρατικός προϋπολογισμός της Ουκρανίας έλαβε 5.1 δισεκατομμύρια UAH από την ιδιωτικοποίηση, που αποτελεί ρεκόρ εσόδων σε μια δεκαετία. Το ύψος των εσόδων το 2020-2021 υπερβαίνει συνολικά τα προηγούμενα 7 έτη (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Μεταρρυθμίσεις ισότιμη τιμωρία;

Λαμβάνοντας υπόψη τη δραστηριότητα του κ. Sennychenko ως επικεφαλής του Ταμείου Κρατικής Περιουσίας, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι ήταν αποτελεσματικός μαχητής κατά της διαφθοράς. Ωστόσο, οι φορείς κατά της διαφθοράς έχουν άλλη άποψη. Η περίπτωση του Sennychenko δεν είναι η μοναδική όταν τα όργανα κατά της διαφθοράς χαρακτηρίζουν τους μεταρρυθμιστές ως διεφθαρμένους αξιωματούχους. Τον Μάρτιο του 2023, ο πρώην διευθυντής του αεροδρομίου της Ουκρανίας Boryspil Yevhenii Dykhne, ο διάσημος μεταρρυθμιστής της αεροπορικής σφαίρας, του οποίου η σύζυγος είναι από την Χερσώνα, αποκατειλημμένη από τους Ρώσους τον Νοέμβριο του 2022, καταδικάστηκε σε 5 χρόνια για κατάχρηση εξουσίας στη μίσθωση τις εγκαταστάσεις στο αεροδρόμιο Boryspil σε ιδιωτικές επιχειρήσεις χωρίς την εφαρμογή της διαδικασίας κρατικού διαγωνισμού.

Ο κ. Dykhne δεν έκανε γκέτες προσωπικού αλλά το δικαστήριο αποφάσισε ότι μόνο το κράτος έδωσε την επιστροφή για να εκμισθώσει περιουσία. Μετά την απόφαση του δικαστηρίου, ο Dykhne την περιέγραψε ως αυτή που έγινε στο στυλ του Franz Kafka και δημοσίευσε όλα τα έγγραφα της υπόθεσης στο διαδίκτυο. Το Dykhne έγινε το κύριο αεροδρόμιο μετά την Επανάσταση της Αξιοπρέπειας, όταν είχε 500 εκατομμύρια απώλειες και 6.89 εκατομμύρια επιβάτες. Μετά το κλείσιμο της ρωσικής αγοράς και την πτήση πάνω από το έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας το 2014, το αεροδρόμιο έχασε άλλο ένα εκατομμύριο επιβάτες. Υπό την κυριαρχία του Dykhne, το αεροδρόμιο Boryspil έγινε ένας από τους μεγαλύτερους φορολογούμενους και το αεροδρόμιο έκλεισε το 2017 με κέρδη προ φόρων 2.1 δισεκατομμυρίων UAH (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Τι πρέπει να κάνει η Ουκρανία για την καταπολέμηση της διαφθοράς;

Οι υποθέσεις καταδεικνύουν ότι το σύστημα καταπολέμησης της διαφθοράς χρειάζεται κρίσιμες αποτελεσματικές αλλαγές. Εάν ο αγώνας κατά της διαφθοράς είναι αποτελεσματικός, όπως ισχυρίζεται η Ευρωπαϊκή Ένωση, γιατί οι μεταρρυθμιστές γίνονται αντικείμενο ερευνών κατά της διαφθοράς και γιατί οι διεφθαρμένοι αξιωματούχοι δεν φέρονται στην ευθύνη; Αυτές οι περιπτώσεις προκάλεσαν συζήτηση στην Ουκρανία ότι η καταστολή της διαφθοράς χρησιμοποιείται για να πλαισιώσει υψηλού προφίλ επιχειρηματίες υποστηρικτές της κρατικής μεταρρύθμισης, εγείροντας ευρύτερες αμφιβολίες για την εσωτερική πολιτική τροχιά της Ουκρανίας και την ικανότητά της να απορροφήσει δισεκατομμύρια ευρωπαϊκούς πόρους ανασυγκρότησης μετά το τέλος του πολέμου. Αυτές τις ανησυχίες συμμερίζονται όχι μόνο οι Ουκρανοί αλλά και οι δυτικοί εταίροι.

Οι παραπάνω περιπτώσεις αποκαλύπτουν ότι η καταπολέμηση της διαφθοράς έχει συγκεκριμένα προβλήματα που χρειάζονται κατάλληλες και αποτελεσματικές λύσεις για να επιλυθούν. Η ουκρανική κυβέρνηση θα πρέπει να σκεφτεί εάν καταπολεμά αποτελεσματικά τη διαφθορά και να λάβει συγκεκριμένα μέτρα. Ειδικότερα, η ουκρανική κυβέρνηση θα πρέπει να αναπτύξει αποτελεσματικούς μηχανισμούς για την παρακολούθηση της ανεξαρτησίας των υπηρεσιών επιβολής του νόμου, ειδικά στο πλαίσιο της ανάκαμψης της χώρας μετά το τέλος του πολέμου.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: