Η #HangzhouG20Summit - τι διακυβεύεται;

Στις 4-5 Σεπτεμβρίου, η πόλη Hangzhou πρόκειται να φιλοξενήσει την πρώτη σύνοδο κορυφής των ηγετών της G20 στην Κίνα. Καλωσορίζοντας τους ηγέτες της G20 για την 11η συνάντησή τους, η Κίνα σημειώνει ένα άλλο κρίσιμο ορόσημο στην επίδειξη της αυξανόμενης αναγκαιότητας της για την παγκόσμια οικονομική διακυβέρνηση, μετά τη διοργάνωση της συνόδου κορυφής της Οικονομικής Συνεργασίας Ασίας-Ειρηνικού (APEC) το 2014 και μια επιτυχημένη ώθηση για προσθήκη το ρενμίνμπι στο καλάθι νομισμάτων του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ) πέρυσι, γράφει Balazs Ujvari, Ινστιτούτο Egmont.

Το Κομμουνιστικό Κόμμα της Κίνας (CPC) ανακοίνωσε επίσημα τις προτεραιότητές του την 1η Δεκεμβρίου 2015 για την επερχόμενη σύνοδο κορυφής, στην οποία θα συμμετάσχουν επίσης αρκετοί προσκεκλημένοι, όπως το Καζακστάν, το Λάος και η Αίγυπτος. Βασιζόμενη στα τρία Είναι (Inclusiveness, Implementation and Investment) της συνάντησης της Αττάλειας του 2015, η Κίνα έχει επίσης δομήσει τις προτεραιότητές της γύρω από το «I words»: «Προς μια καινοτόμο, αναζωογονημένη, διασυνδεδεμένη και χωρίς αποκλεισμούς παγκόσμια οικονομία». Παραδόξως, ωστόσο, ενώ η Κίνα θα επιδιώξει τη συναίνεση των μελών της G20 για τη διαμόρφωση κοινών σχεδίων δράσης που είναι απαραίτητα για την προώθηση των παραπάνω στόχων, η διεθνής πρόοδος σε αυτά τα ζητήματα, στην πραγματικότητα, συχνά παρεμποδίζεται από την αδυναμία του CPC να πραγματοποιήσει αλλαγές στο εσωτερικό μέτωπο.

Με την τοποθέτηση καινοτομία Ως κύρια προτεραιότητα στην ατζέντα της G20, η Κίνα επιδιώκει να διασφαλίσει ότι η ανάπτυξη στις χώρες της G20 καθοδηγείται όλο και περισσότερο από την καινοτομία. Επίσης, δεν είναι τυχαίο ότι το CPC επέλεξε την επαρχία Zheijang για να φιλοξενήσει τη συγκέντρωση – μια περιοχή που είναι η πηγή ορισμένων από τις πιο καινοτόμες εταιρείες της Κίνας, όπως η Alibaba και η Geely. Ενώ καθιστά τα οικιακά περιβάλλοντα πιο ευνοϊκά για την καινοτομία εξαρτάται από την τοπική νομοθεσία, η G20 στο Hangzhou μπορεί να χρησιμεύσει για τον συντονισμό των εθνικών προσπαθειών και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, οδηγώντας ενδεχομένως σε ένα σχέδιο ανάπτυξης με γνώμονα την καινοτομία. Η Κίνα μπορεί επίσης να ξεκινήσει την αναθεώρηση της δέσμευσης της συνόδου κορυφής του Μπρίσμπεϊν το 2014 να αυξήσει το συλλογικό ΑΕΠ της G20 κατά τουλάχιστον ένα επιπλέον δύο τοις εκατό πάνω από τις τρέχουσες τροχιές, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι αναπτυξιακές στρατηγικές επικεντρώνονται στην καινοτομία. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι πολιτικές καινοτομίας τείνουν να αποφέρουν αποτελέσματα μακροπρόθεσμα (σε αντίθεση με την έως τώρα εστίαση της G20 στην άμεση διαχείριση κρίσεων), μια βασική πρόκληση για τις μεγάλες οικονομίες θα είναι η εξεύρεση ισορροπίας με πρόσφορες επιλογές πολιτικής.

Ο στόχος της δημιουργίας ενός αναζωογονημένη Η οικονομία είναι η απάντηση του CPC στην ολοένα και πιο κατακερματισμένη διασυνοριακή ροή αγαθών και υπηρεσιών. Ενώ οι περιφερειακές εμπορικές συμφωνίες διευκολύνουν το εμπόριο μεταξύ των χωρών που καλύπτουν, παρεμποδίζουν επίσης τη βέλτιστη κατανομή βασικών συντελεστών παραγωγής σε παγκόσμιο επίπεδο μέσω των εκτροπών που συχνά προκαλούν. Για το Πεκίνο, μια αναζωογονημένη παγκόσμια οικονομία πρέπει επίσης να συμβαδίσει με τη μεταρρύθμιση των καθεστώτων διεθνούς εμπορίου, επενδύσεων και χρηματοδότησης. Παρά τις βελτιώσεις στην εκπροσώπηση της Κίνας και άλλων αναδυόμενων δυνάμεων σε βασικά όργανα της παγκόσμιας διακυβέρνησης (ΔΝΤ, Παγκόσμια Τράπεζα, Συμβούλιο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας, Επιτροπή της Βασιλείας), η ελευθέρωση του εμπορίου έχει ουσιαστικά μετατοπιστεί από την πολυμερή τροχιά στο περιφερειακό επίπεδο (συχνά με ανταγωνιστικό τρόπο). , κινδυνεύει να επιφέρει διαρθρωτική επιβράδυνση της παγκόσμιας οικονομίας.

Το γεγονός παραμένει ότι τα συμφέροντα της Κίνας συνεχίζουν να εξυπηρετούνται καλύτερα από την ελευθέρωση του εμπορίου μέσω του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ) για τουλάχιστον δύο λόγους. Πρώτον, ο λόγος εμπορίου προς ΑΕΠ της Κίνας παραμένει σχεδόν διπλάσιος από αυτόν των ΗΠΑ. Δεύτερον, το εμπόριο της Κίνας εξακολουθεί να αποτελείται κυρίως από εξαγωγές εμπορευμάτων παρά από υπηρεσίες υψηλής ποιότητας που συνδέονται με ανεπτυγμένες χώρες. Λόγω του γεγονότος ότι η ρύθμιση των υπηρεσιών είναι πιο πιθανό να ξεφύγει από την επέκταση του ΠΟΕ παρά αυτή των εμπορευμάτων, η Κίνα έχει εξασφαλίσει τεράστια σχετικά κέρδη από την πολυμερή ελευθέρωση του εμπορίου. Σε μια στιγμή που οι εμπορικές διαπραγματεύσεις προχωρούν κυρίως μέσω μεγα-περιφερειακών εμπορικών και επενδυτικών συμφωνιών που εκδόθηκαν κυρίως από τις Ηνωμένες Πολιτείες μέσω της – σταματημένης – Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) και της ήδη συναφθείσας (αλλά όχι επικυρωμένης) Trans-Pacific Partnership (TPP). ), η Κίνα χρησιμοποιεί την προεδρία της G20 για να προσπαθήσει να επαναφέρει τις εμπορικές συνομιλίες στο πολυμερές επίπεδο. Μεταξύ των πολλών γεωπολιτικών συνεπειών της συγγραφής των κανόνων του εμπορίου από τις Ηνωμένες Πολιτείες στην Ανατολική και Νοτιοανατολική Ασία είναι η μειωμένη εξάρτηση των περιφερειακών χωρών από το κινεζικό εμπόριο και η επακόλουθη εσωτερική και εξωτερική πίεση στην Κίνα να απελευθερώσει την οικονομία της. Ενώ η προσέγγιση του Πεκίνου προς το TPP μετατοπίζεται σταδιακά από την περιφρόνηση σε μια προσεκτική αγκαλιά, το πολιτικό και οικονομικό κόστος της ένταξης της Κίνας στο TPP παραμένει σημαντικό. Ως εκ τούτου, δεν είναι τυχαίο ότι το CPC διατηρεί την προτίμηση να αντιμετωπίζει το εμπόριο ως παγκόσμιο και όχι ως περιφερειακό ζήτημα – ακόμα κι αν η Κίνα διαπραγματεύεται περιφερειακές εμπορικές συμφωνίες με την Ιαπωνία, τη Νότια Κορέα και μια χούφτα άλλα έθνη στην Ασία και την Ωκεανία μέσω του Περιφερειακού Συνολικού Οικονομικού Συνεταιρισμός. Οι προσπάθειες του Πεκίνου να τοποθετήσει σταθερά το εμπόριο στην ατζέντα της G20 οδήγησαν ήδη στη συγκρότηση της Ομάδας Εμπορίου & Επενδύσεων G20 στις αρχές του τρέχοντος έτους, ακολουθούμενη από τη διοργάνωση του πρώτου υπουργικού εμπορίου της G20 τον περασμένο Ιούλιο στη Σαγκάη. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα την υιοθέτηση κοινών γενικών αρχών για την τόνωση του εμπορίου και την καθοδήγηση της χάραξης επενδυτικής πολιτικής.

Παρά τις προσπάθειες του Πεκίνου να πιέσει για μια συνεκτική προσέγγιση για την ελευθέρωση των επενδύσεων, η κινεζική αγορά παραμένει δύσκολη στην πρόσβαση των ξένων επενδυτών, ιδίως σε τομείς όπως τα πετροχημικά, η ενέργεια και οι τηλεπικοινωνίες. Επιπλέον, η Κίνα εμποδίζει επίσης τις διαπραγματεύσεις για διάφορες πολυμερείς εμπορικές συμφωνίες που διαπραγματεύονται εκτός των αρμοδιοτήτων του ΠΟΕ. Ως συμμετέχων στις συνομιλίες για τη Συμφωνία Περιβαλλοντικών Αγαθών (που αποσκοπεί στην άρση των φραγμών στο εμπόριο πράσινων αγαθών), το Πεκίνο έχει αντιταχθεί μέχρι στιγμής σε σημαντικές μειώσεις δασμών. Επιπλέον, η χώρα απέτυχε επίσης να συμμορφωθεί με την προθεσμία της 1ης Ιουλίου για την εφαρμογή της πρώτης σειράς δασμολογικών μειώσεων που συνεπάγεται η διευρυμένη Συμφωνία Τεχνολογίας Πληροφορικής που σφραγίστηκε στην υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ στο Ναϊρόμπι τον περασμένο Δεκέμβριο. Ένα άλλο επίμαχο θέμα στην ατζέντα της G20 θα αφορά τη βιομηχανική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα (ιδίως στον τομέα του χάλυβα) την οποία η Κίνα πιθανότατα θα προσπαθήσει να παρουσιάσει ως παγκόσμιο και όχι ως κινεζικό ζήτημα. Παρά τη συνεχή εγχώρια δράση, η Κίνα εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολυάριθμες διαδικασίες αντιντάμπινγκ λόγω των υποτιμημένων εξαγωγών χάλυβα – ιδίως από τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρώπη.

Η Κίνα πιθανότατα θα χρησιμοποιήσει επίσης τη σύνοδο κορυφής του Hangzhou για να παροτρύνει την έναρξη της 15ης διαδικασίας αναθεώρησης των ποσοστώσεων στο πλαίσιο του ΔΝΤ, η οποία καθυστέρησε χρόνια λόγω της καθυστερημένης έγκρισης των μεταρρυθμίσεων του 2010 από το Κογκρέσο των ΗΠΑ. Σύμφωνα με στοιχεία που δημοσίευσε το ΔΝΤ τον Ιούλιο του 2015, μια επιπλέον 6.2 ποσοστιαίες μονάδες μετατόπισης των μεριδίων ποσοστώσεων από τις προηγμένες στις αναδυόμενες οικονομίες της αγοράς θα ήταν απαραίτητη για να αντικατοπτρίζει την τρέχουσα οικονομική πραγματικότητα. Ωστόσο, οποιεσδήποτε μεταρρυθμίσεις θα μπορούσαν να οδηγήσουν στο να ξεπεράσει η Κίνα την Ιαπωνία όσον αφορά την επιρροή της διακυβέρνησης ή οι Ηνωμένες Πολιτείες να χάσουν το δικαίωμα αρνησικυρίας τους θα είναι πολιτικά δύσκολο αν όχι αδύνατο να προωθηθεί η τοπική νομοθεσία στο Τόκιο και την Ουάσιγκτον. Κατά συνέπεια, η έμφαση μπορεί μάλλον να μετατοπιστεί προς την αναθεώρηση του τύπου της ποσόστωσης, ενισχύοντας, για παράδειγμα, το βάρος του

Διαφήμιση

ζητήματα ισοτιμίας αγοραστικής δύναμης εις βάρος των τρεχουσών συναλλαγματικών ισοτιμιών της αγοράς. Όμως, ενώ η Κίνα πιέζει για τη μεταρρύθμιση των διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, αγωνίζεται να αναθεωρήσει τους δικούς της θεσμούς της εγχώριας αγοράς, οι οποίοι έχουν δει σημαντικό μέρος της επιρροής τους να μετατοπίζεται προς το κυβερνών κόμμα από την έλευση του Προέδρου Σι Τζινπίνγκ στην εξουσία τον Νοέμβριο του 2012. Το αποτέλεσμα Ο ανταγωνισμός για το υπόλοιπο της επιρροής είναι πιο προφανής μεταξύ του Υπουργείου Εμπορίου και της Λαϊκής Τράπεζας, αφενός, και του Υπουργείου Οικονομικών, αφετέρου, τα οποία μάχονται επί χρόνια για το πόσο δημοσιονομικό χώρο πρέπει να διαθέσει η Κίνα.

Η διασυνδεσιμότητα αντικατοπτρίζει την προσέγγιση της Κίνας στην αναπτυξιακή πολιτική. Βασίζεται στις πρόσφατες επιτυχίες του Πεκίνου στην πραγματοποίηση ταχείας ανάπτυξης εστιάζοντας στην ανάπτυξη φυσικής υποδομής ως κινητήρια δύναμη της βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης. Η Κίνα έχει κινητοποιήσει σημαντικές προσπάθειες για να αναλάβει πιο ενεργό ρόλο στη διεθνή αναπτυξιακή πολιτική, μεταξύ άλλων μέσω της πρωτοβουλίας Belt & Road που επιδιώκει να ενισχύσει τις υπεράκτιες και υπεράκτιες συνδέσεις μεταξύ Ευρώπης και Κίνας επενδύοντας – μεταξύ άλλων – σε έργα υποδομής στο Κεντρικό και Νότο Ασία. Μια πολύ σχετική πρωτοβουλία είναι η σημερινή Ασιατική Τράπεζα Υποδομών και Επενδύσεων (AIIB) με 46 μέλη, η οποία, μαζί με το Ταμείο Silk Road 40 δισεκατομμυρίων δολαρίων, προορίζεται να χρηματοδοτήσει τα έργα που εκτελούνται στο πλαίσιο του B&R. Η συνάντηση του Hangzhou θα αποτελέσει μια ευκαιρία για την Κίνα να αξιοποιήσει και να προωθήσει τα επιτεύγματα της συνόδου κορυφής G2013 της Αγίας Πετρούπολης το 20, όπου δημιουργήθηκε η Ομάδα Εργασίας Επενδύσεων & Υποδομών και η Σύνοδος Κορυφής του Μπρίσμπεϊν το 2014 που οδήγησε στη δημιουργία του Παγκόσμιου Κόμβου Υποδομής με στόχος της εναρμόνισης των προσεγγίσεων για την κατασκευή υποδομών. Η Κίνα και άλλες χώρες BRICS (Βραζιλία, Ρωσία, Ινδία και Νότια Αφρική) μπορούν επίσης να εκμεταλλευτούν την ευκαιρία για να επιδείξουν την ετοιμότητά τους να δημιουργήσουν γέφυρες μεταξύ των πρόσφατα δημιουργηθέντων πολυμερών τραπεζών ανάπτυξης (όπως η Νέα Αναπτυξιακή Τράπεζα και η AIIB) αφενός. και τα παραδοσιακά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα από την άλλη.

Τέλος, η ανάπτυξη χωρίς αποκλεισμούς Το στοιχείο φαίνεται να υποδηλώνει την αποφασιστικότητα της Κίνας να οικοδομήσει μια αρμονική σχέση στο εγχώριο πλαίσιο μεταξύ της οικονομικής ανάπτυξης, της κοινωνίας και του περιβάλλοντος. Αντιμετωπίζοντας τις αυξανόμενες περιφερειακές ανισότητες, τη διεύρυνση των εισοδηματικών διαφορών και την επιδείνωση της περιβαλλοντικής υποβάθμισης, ο στόχος της ανάπτυξης χωρίς αποκλεισμούς έχει επίσης ενσωματωθεί στο 13ο πενταετές πρόγραμμα (2016-2020). Η φετινή συνεδρίαση της G20 είναι μια ευκαιρία για την Κίνα να ωθήσει τα μέλη να διαμορφώσουν συγκεκριμένα σχέδια για την εφαρμογή της Ατζέντας Βιώσιμης Ανάπτυξης του 2030 και να παρακολουθήσουν την εφαρμογή του Πολυετούς Σχεδίου Δράσης για την Ανάπτυξη που εγκρίθηκε στο G2010 του 20 στη Σεούλ.

Εν συντομία, ενώ η προεδρία της Κίνας είχε ήδη τον μετασχηματιστικό της αντίκτυπο στη διαδικασία της G20 (ιδίως μέσω της υπεράσπισης του εμπορίου), θα έρθει η βασική στιγμή για το Πεκίνο να επιδείξει την ετοιμότητά του για διεθνή ηγεσία – υποστηριζόμενη από αποφασιστική εγχώρια δράση – στην οικονομική διακυβέρνηση με τη μορφή της συνόδου κορυφής του Hangzhou - ο κόσμος θα παρακολουθεί.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: