Η Επιτροπή δεν έχει εποπτεύσει σωστά τη «διαδικασία αποσύνδεσης» για τη στήριξη των γεωργικών εκμεταλλεύσεων της ΕΕ, λένε οι ελεγκτές

Έκθεση που δημοσιεύθηκε σήμερα (9 Ιουλίου) από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ECA) αποκαλύπτει ότι η Επιτροπή δεν επέβλεψε επαρκώς τα κράτη μέλη για τον υπολογισμό των δικαιωμάτων ενίσχυσης για τη στήριξη γεωργικών εκμεταλλεύσεων της ΕΕ στο πλαίσιο του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης την περίοδο 2010-2012. Η κατανομή της διαθέσιμης στήριξης από τα κράτη μέλη δεν ήταν πάντα συνεπής με τις αρχές και τους στόχους πολιτικής της ΕΕ και τα δικαιώματα ενίσχυσης μερικές φορές υπολογίστηκαν εσφαλμένα.

«Το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ), που θεσπίστηκε το 2005, αντικατέστησε τις περισσότερες από τις προηγούμενες άμεσες ενισχύσεις που συνδέονται με τη γεωργική παραγωγή. Η αναθεώρηση της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ του 2003 το 2008, γνωστή ως «έλεγχος υγείας», επέκτεινε το ΚΕΕ σε τομείς της γεωργίας όπου το καθεστώς μέχρι στιγμής δεν είχε εισαχθεί ή μόνο εν μέρει. Τα κράτη μέλη είχαν σημαντικό περιθώριο διακριτικής ευχέρειας όσον αφορά την κατανομή και τον υπολογισμό των δικαιωμάτων ενίσχυσης. Ωστόσο, η Επιτροπή διατηρεί την τελική ευθύνη για τις πληρωμές της στήριξης της ΕΕ στους αγρότες. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η Επιτροπή δεν ενέκρινε σαφείς εκτελεστικούς κανόνες και δεν εποπτεύει επαρκώς τα κράτη μέλη όταν μοιράστηκαν στους γεωργούς τους τη διαθέσιμη στήριξη of περίπου 4.2 δισ. ευρώ κατά την περίοδο 2010-2012. Κατά συνέπεια, τα κριτήρια που όρισαν τα κράτη μέλη μερικές φορές δεν σέβονταν τις αρχές της ΕΕ, ίση μεταχείριση των αγροτών, αναλογικότητα και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, και τα δικαιώματα ενίσχυσης των γεωργών υπολογίστηκαν μερικές φορές εσφαλμένα," είπε Augustyn Kubik, το μέλος του ΕΕΣ που είναι υπεύθυνο για την έκθεση.«Αυτό μπορεί επίσης να έχει σημαντικό αντίκτυπο στα νέα συστήματα πληρωμών για τους αγρότες από το 2015».

Η αποσύνδεση της άμεσης στήριξης των γεωργών από την παραγωγή και η εισαγωγή του ΚΕΕ ήταν ουσιαστικά στοιχεία της διαδικασίας μεταρρύθμισης της ΚΓΠ το 2003. Ο κύριος στόχος του ΚΕΕ ήταν να μετατοπίσει τον προσανατολισμό της πολιτικής από τη στήριξη της αγοράς στην αποσυνδεδεμένη εισοδηματική στήριξη των γεωργών. ενίσχυση του προσανατολισμού των αγροτών στην αγορά και την επίτευξη μεγαλύτερης αποκέντρωσης. Το SPS έχει εισαχθεί μέχρι στιγμής σε 18 κράτη μέλη και λογαριασμούς για 54% του συνολικού προϋπολογισμού της ΕΕ για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη. Υποστήριξη υπό ττο ΚΕΕ είναι ανεξάρτητο (αποσυνδεδεμένο) από την πραγματική γεωργική παραγωγή, αλλά οι γεωργοί πρέπει να έχουν δικαιώματα ενίσχυσης και επιλέξιμη γη για να λάβουν ενίσχυση ΚΕΕ. Το ΚΕΕ παραμένει σε ισχύ μέχρι το τέλος του 2014. Από το 2015, θα αντικατασταθεί από ένα νέο καθεστώς βασικών πληρωμών το οποίο θα βασίζεται επίσης στα δικαιώματα ενίσχυσης. Υπό ορισμένες προϋποθέσεις, τα κράτη μέλη μπορούν να μεταφέρουν την τρέχουσα αξία των δικαιωμάτων ενίσχυσης στο νέο σύστημα. Συνεπώς, ο υπολογισμός των δικαιωμάτων ενίσχυσης SPS μπορεί να έχει επιπτώσεις στις μελλοντικές πληρωμές στους αγρότες έως το 2021.

Η ειδική έκθεση (αρ. 8/2014), με τίτλο Έχει διαχειριστεί αποτελεσματικά η Επιτροπή την ενσωμάτωση της συνδεδεμένης στήριξης στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης;, αξιολόγησε τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή διαχειρίστηκε την ενσωμάτωση της στήριξης της ΕΕ σε συνδυασμό με συγκεκριμένες ποσότητες γεωργικής παραγωγής (π.χ. καλλιεργούμενη γη ή αριθμός ζώων) στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ) μετά τον υγειονομικό έλεγχο του 2008 της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής (ΚΓΠ). Πιο συγκεκριμένα, οι ελεγκτές της ΕΕ εξέτασαν εάν η Επιτροπή επέβλεπε και επαλήθευσε επαρκώς τον υπολογισμό των δικαιωμάτων ενίσχυσης στα κράτη μέλη, εάν η νομοθεσία των κρατών μελών συμμορφωνόταν με τους όρους και τις αρχές που ορίζονται στη νομοθεσία της ΕΕ και εάν οι αρμόδιες αρχές είχαν προβεί σε αποτελεσματικούς ελέγχους διασφάλιση του ορθού υπολογισμού και κατανομής των δικαιωμάτων ενίσχυσης.

Το ΕΕΣ διαπίστωσε ότι η Επιτροπή δεν χρησιμοποίησε την εντολή της για να διασφαλίσει ότι τα κριτήρια που εφαρμόζονται για την κατανομή της διαθέσιμης στήριξης ήταν πάντα συνεπή με τις αρχές της ΕΕ, ιδίως εκείνες της μη διάκρισης των γεωργών και της αναλογικότητας, αν τηρούσαν τις αρχές της υγιούς οικονομικής διαχείριση ή δυνητικά επηρεαζόμενες συνθήκες της αγοράς.

Αν και τα κράτη μέλη είχαν χρησιμοποιήσει, ως επί το πλείστον, σωστά τα δεδομένα αναφοράς των αγροτών, οι ελεγκτές της ΕΕ διαπίστωσαν σημαντικές αδυναμίες στη σωστή εφαρμογή των κανόνων και των αρχών υπολογισμού. Το πλαίσιο που θέσπισε η Επιτροπή δεν διευκρίνιζε επίσης επαρκώς ποιους ελέγχους πρέπει να διενεργούν τα κράτη μέλη για να διασφαλίσουν τον σωστό υπολογισμό των δικαιωμάτων ενίσχυσης και τα συστήματα ελέγχου των κρατών μελών ποικίλλουν σε ποιότητα. Υπήρχαν επίσης αδυναμίες στον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή παρακολουθούσε την τήρηση των ισχυόντων ανώτατων ορίων, έλεγξε τη συμμόρφωση των κρατών μελών με την ισχύουσα νομοθεσία της ΕΕ και επέβαλε τη διόρθωση των σφαλμάτων.

Οι ελεγκτές της ΕΕ συνιστούν στην Επιτροπή:

Διαφήμιση

• Διασφαλίζει τη συνεπή εφαρμογή των μέτρων της ΚΓΠ για τα μελλοντικά νέα συστήματα άμεσων πληρωμών, θεσπίζοντας σαφείς κατευθυντήριες γραμμές στο κατάλληλο επίπεδο και απαιτώντας από τα κράτη μέλη να αποδείξουν ότι τα κριτήρια που υιοθετούνται είναι αντικειμενικά και αμερόληπτα, αποφεύγοντας έτσι τη στρέβλωση της αγοράς ή του ανταγωνισμού·

• εποπτεύει αποτελεσματικά τη συμμόρφωση με τα ισχύοντα ανώτατα όρια και υιοθετεί μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση για τις επιθεωρήσεις εκκαθάρισης συμμόρφωσης, η οποία δίνει προσοχή στους συγκεκριμένους κινδύνους που συνδέονται με ένα σύστημα στήριξης βάσει δικαιωμάτων και επιταχύνει την παρακολούθηση περιπτώσεων μη συμμόρφωσης·

• επιβάλλει τη διόρθωση των δικαιωμάτων ενίσχυσης των οποίων οι αξίες δεν έχουν υπολογιστεί σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες και την ανάκτηση αχρεωστήτως κατανεμημένων δικαιωμάτων ενίσχυσης και αδικαιολόγητων πληρωμών ΚΕΕ, ιδίως συστηματικών σφαλμάτων, και

• προβλέπει την υιοθέτηση σαφών διαδικασιών από τους οργανισμούς πληρωμών για τη συμπερίληψη αποτελεσματικών ελέγχων σχετικά με την αξιοπιστία των δεδομένων στα οποία βασίζονται οι υπολογισμοί και την ακρίβεια των δικαιωμάτων ενίσχυσης που χορηγούνται από τα κράτη μέλη.

Μια σύντομη συνέντευξη βίντεο με το μέλος του ΕΕΣ που είναι υπεύθυνο για την έκθεση είναι διαθέσιμο εδώ.

Δείτε επίσης σχετική έκθεση του ΕΕΣ: Καθεστώς Ενιαίας Ενίσχυσης (SPS): ζητήματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν για τη βελτίωση της χρηστής δημοσιονομικής του διαχείρισης

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: