Τα πάντα εκτός από πλήρης ιδιότητα μέλους

Δύο πρωθυπουργοί εξοργίστηκαν ιδιαίτερα μετά το τελευταίο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που πραγματοποιήθηκε στις 24-25 Ιουνίου. γράφει η Simone Galimberti.

Όπως έχει ήδη αναφερθεί, δεν πρέπει να προκαλεί έκπληξη δεδομένων των συγκρούσεων για τις θεμελιώδεις αξίες της ΕΕ σε σχέση με τη νομοθεσία που εισάγει διακρίσεις LGBTQI, αλλά το πιο ενδιαφέρον είναι ότι οι δύο πρωθυπουργοί που ήταν εξαιρετικά απογοητευμένοι δεν ήταν καν στην αίθουσα κατά τη διάρκεια της συνόδου κορυφής.

Μακριά από τις Βρυξέλλες, ο Έντι Ράμα και ο Ζόραν Ζάεφ, αντίστοιχα ο πρωθυπουργός της Αλβανίας και της Βόρειας Μακεδονίας, δεν απέφυγαν να επικρίνουν τα μέλη του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου ότι δεν έδωσαν το πράσινο φως για την έναρξη των επίσημων ενταξιακών διαπραγματεύσεων για τα έθνη τους.

Αν και ολόκληρο το σφάλμα πήγε στο βέτο που επέβαλε η Βουλγαρία στην ένταξη της Βόρειας Μακεδονίας και με μια κοινή θέση ότι τέτοιες διαπραγματεύσεις και με τις δύο χώρες θα πρέπει να ξεκινήσουν μόνο ταυτόχρονα, η αλήθεια είναι ότι δεν είναι όλα τα μέλη πλήρως συναινούν στην ανάληψη αυτού του τεράστιου ένα βήμα που, ακόμη και μετά από έντονες και παρατεταμένες διαπραγματεύσεις που μπορεί να διαρκέσουν μια δεκαετία ή περισσότερο, θα κινδύνευε να αποδυναμώσει την Ένωση ενώ θα τη διεύρυνε.

Καθώς εξακολουθούν να κατηγορούν τον Πρόεδρο Μακρόν ότι άσκησε βέτο στην έναρξη της επίσημης φάσης πρόσβασης το 2019, οι παρατηρητές φοβούνται ότι η ΕΕ χάνει μια σημαντική ευκαιρία εμποδίζοντας δύο έθνη που, την τελευταία δεκαετία, έχουν δείξει υψηλή δέσμευση και αποφασιστικότητα να προετοιμάζονται για αυτή τη σημαντική στιγμή.

Ο κίνδυνος απώλειας της εμπιστοσύνης και της εμπιστοσύνης μεταξύ των πολιτών τόσο στη Βόρεια Μακεδονία όσο και στην Αλβανία στη διαδικασία ένταξης στην Ένωση δεν πρέπει να υποτιμάται καθώς και οι κίνδυνοι που θα μπορούσαν να εκμεταλλευτούν άλλες ηγεμονικές δυνάμεις, δηλαδή η Ρωσία και η Κίνα, την κατάσταση και επεκτείνουν την επιρροή τους στα σκαλιά της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Υπό αυτές τις συνθήκες, είναι σχεδόν ειρωνικό το γεγονός ότι το έγγραφο στρατηγικής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ενταξιακή διαδικασία των Δυτικών Βαλκανίων δημοσιεύθηκε το 2020 και με τίτλο Ενίσχυση της ενταξιακής διαδικασίας - Μια αξιόπιστη προοπτική της ΕΕ για τα Δυτικά Βαλκάνια μιλά για την εμπιστοσύνη, την οικοδόμηση εμπιστοσύνης και υψηλότερα επίπεδα προβλεψιμότητας ώστε η διαδικασία ένταξης να είναι αποτελεσματική και παραγωγική.

Διαφήμιση

Ωστόσο, η αναβολή της επίσημης έναρξης των διαπραγματεύσεων θα μπορούσε να είναι ό,τι καλύτερο θα επιθυμούσαν οι Πρωθυπουργοί Ράμα και Ζάεφ, καθώς οι μακροπρόθεσμες σκέψεις πρέπει να υπερισχύσουν έναντι της βραχυπρόθεσμης πίεσης για έναρξη το συντομότερο.

Δεν θα πρέπει απλώς να είναι κάποιες ιδιοτροπίες της Σόφιας που εμποδίζουν την πρόσβαση, αλλά θα πρέπει να είναι μια σκόπιμη και κοινά αποδεκτή στρατηγική προσέγγιση που θα διασφάλιζε όχι μόνο τη μελλοντική ευημερία ολόκληρης της Ένωσης αλλά και ολόκληρη την επιβίωση.

Επίσης, δεν είναι απλώς μια φαινομενική απώλεια εμπιστοσύνης μεταξύ των πολιτών της ΕΕ στο όλο εγχείρημα της περιφερειακής ολοκλήρωσης, όπως φαίνεται από πολλές έρευνες ότι, μια περαιτέρω επέκταση, θα επιδεινώσει περαιτέρω.

Καθώς η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανοίγει νομική υπόθεση κατά της Γερμανίας σχετικά με την υπεροχή του ευρωπαϊκού δικαίου έναντι των εθνικών νόμων, ένα ζήτημα που όπως εξηγεί σωστά ο Επίτροπος Reynders μπορεί να προκαλέσει την ίδια την Ένωση, μια συζήτηση για πιθανές αλλαγές στη Συνθήκη της Λισαβόνας πρέπει να είναι αναπόφευκτη ακόμη. τα κράτη μέλη θα παρασυρθούν σε αυτό απρόθυμα.

Υπάρχει μια επιτακτική υπόθεση για μια συνολική βελτίωση των μηχανισμών λειτουργίας της Ένωσης, ξεκινώντας από την ανάγκη προσθήκης της δημόσιας υγείας στον κατάλογο των κοινών αρμοδιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Πιο επείγουσα από ποτέ είναι η ανάγκη να καταργηθεί ο κανόνας της ομοφωνίας στην Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλειας και επιπλέον υπάρχει η επιτακτική ανάγκη να ενισχυθεί περαιτέρω ο ρόλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που δεν έχει ακόμη την εξουσία πρωτοβουλίας χωρίς να ξεχνάμε τις επιλογές ενός άμεσα εκλεγμένου Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και μια πιθανή θεσμική εξέλιξη τόσο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου όσο και του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Τέλος το πιο πρόσφατο σχόλια του Σλοβένου Πρωθυπουργού, Janez Janša, που τώρα προεδρεύει της εκ περιτροπής προεδρίας της ΕΕ σχετικά με τις «φανταστικές ευρωπαϊκές αξίες» απαιτούν περαιτέρω έναν πολύ ισχυρότερο μηχανισμό κράτους δικαίου και δημοκρατίας της ΕΕ από τη μισοψημένη, συμβιβαστική λύση που επιτεύχθηκε μετά από παρατεταμένες διαπραγματεύσεις.

Αν και αυτό μπορεί να φαίνεται ως μια φιλόδοξη ατζέντα, οι ηγέτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ειδικά εάν υπάρξει αλλαγή κυβέρνησης στο Βερολίνο το φθινόπωρο, θα πρέπει να αντιμετωπίσουν την πραγματικότητα και να την αντιμετωπίσουν: μια Ένωση που δεν μπορεί να υλοποιήσει την ολοένα και πιο φιλόδοξη ατζέντα της δεν μπορεί απλώς να επιτρέψει έναν νέο γύρο διεύρυνσης χωρίς πρώτα να βάλει τάξη στο σπίτι του.

Ας ελπίσουμε ότι η Διάσκεψη για το μέλλον της Ευρώπης θα μπορούσε να δημιουργήσει μια όρεξη για την έναρξη μιας τέτοιας εσωτερικής συζήτησης, ακόμη κι αν αυτό θα κάνει κάποια από τα κράτη μέλη να νιώθουν άβολα στην αρχή, αλλά πιθανές αλλαγές κυβέρνησης στη Βουδαπέστη το 2022 και στη Βαρσοβία το 2023 μπορεί να προοιωνιστούν στην αναπόφευκτη απόφαση ότι η Ένωση είναι μια νέα συνθήκη ανάγκες των.

Σημαίνει ότι η Αλβανία και η Βόρεια Μακεδονία θα πρέπει να περιμένουν επ 'αόριστον εν μέσω αυτού του πολύ αβέβαιου και απρόβλεπτου σεναρίου;

Όχι απαραίτητα, αλλά οι στόχοι τους όσον αφορά την ένταξή τους στην ΕΕ πρέπει να αναθεωρηθούν χωρίς απαραίτητα να μειώνεται το ανάστημα και η σημασία τους.

Η πρόταση θα ήταν μια προσέγγιση «Όλα εκτός από Πλήρη Μέλη», μια ιδέα που στο παρελθόν οραματιζόταν επίσης τη δημιουργία της λεγόμενης «Συνδεδεμένης Μέλους», θα έδινε στους πιο υποσχόμενους υποψηφίους, στην προκειμένη περίπτωση τη Βόρεια Μακεδονία και την Αλβανία, μια πλήρη πρόσβαση σε όλα τα προγράμματα που εφαρμόζει επί του παρόντος η Ένωση αλλά χωρίς πλήρη ένταξη στο Συμβούλιο.

Αντίθετα, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα μπορούσε να οραματιστεί μια υποχρεωτική διαμόρφωση με τη συμμετοχή αρχηγών κυβερνήσεων της Αλβανίας και της Βόρειας Μακεδονίας πριν από τις πλήρεις συνόδους του, στις οποίες θα μπορούσαν να προσκληθούν ακόμη και οι δύο χώρες να συμμετάσχουν, αλλά χωρίς δικαίωμα ψήφου.

Ομοίως, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα μπορούσε να φιλοξενήσει τους εκπροσώπους αυτών των δύο χωρών που θα μπορούσαν να συμμετάσχουν σε όλες τις πλήρεις συνόδους ολομέλειας και σε όλες τις επιτροπές εργασίας.

Το καθεστώς των ευρωβουλευτών από τη Βόρεια Μακεδονία και την Αλβανία θα κατείχε το καθεστώς των Συνδεδεμένων Μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου χωρίς δικαίωμα ψήφου αλλά δικαίωμα λόγου και υποβολής προτάσεων.

Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι τέτοιες ρυθμίσεις μπορεί να απορριφθούν ως ανίκανες να σεβαστούν όχι μόνο την αξιοπρέπεια αλλά και ως ανίκανες να αντανακλούν τις πλήρεις φιλοδοξίες δύο εθνών που αναμφίβολα αξίζουν την πλήρη ένταξη στην Ένωση.

Ωστόσο, τέτοιες προτάσεις δεν πρέπει να θεωρούνται ως απόρριψη του δικαιώματος της Αλβανίας και της Βόρειας Μακεδονίας για πλήρη ένταξη, αλλά ως ένα ρεαλιστικό βήμα προς αυτόν τον στόχο.

Εάν υπάρχουν σαφείς περιορισμοί από την πλευρά των θεσμικών ρυθμίσεων, οι πολίτες αυτών των δύο εθνών θα μπορούσαν να επωφεληθούν από μια πλήρη σειρά πλεονεκτημάτων που ήδη απολαμβάνουν οι πολίτες άλλων χωρών της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της πλήρους πρόσβασης σε μια κοινή αγορά που, όπως προτείνεται από τη δεξαμενή σκέψης European Stability Initiative, θα συνεπαγόταν μια διαδικασία δύο σταδίων που θα ακολουθούσε την προσέγγιση των δύο βημάτων που είχε αναλάβει η Φινλανδία πριν από την πλήρη ένταξη της.

Η ίδια η Επιτροπή έχει επίσης προβλέψεις ένα σενάριο δημιουργίας μιας πλήρους Περιφερειακής Οικονομικής Περιοχής από

2035 αντί για πλήρη ένταξη.

Επιπλέον, η πλήρης πρόσβαση στην κοινή αγορά εργασίας θα μπορούσε να οραματιστεί με το σταδιακό άνοιγμα του Σένγκεν στους πολίτες της Βόρειας Μακεδονίας και της Αλβανίας, οι οποίοι θα επωφεληθούν επίσης από την ενίσχυση μιας πολλά υποσχόμενης ιδέας, της λεγόμενης Ατζέντα Δυτικών Βαλκανίων για την καινοτομία, την έρευνα, την εκπαίδευση, τον πολιτισμό, τη νεολαία και τον αθλητισμό.

Αν είναι θετικό ότι από το 2015 έως το 2025, το πρόγραμμα Erasmus + καλωσόρισε 49,000 φοιτητές και το προσωπικό της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης σε προγράμματα ανταλλαγών μεταξύ της ΕΕ και των Δυτικών Βαλκανίων, ο αριθμός των φοιτητών από τη Βόρεια Μακεδονία και την Αλβανία που έχουν την ευκαιρία να σπουδάσουν με πλήρεις υποτροφίες σε πανεπιστήμιο με έδρα την ΕΕ θα πρέπει να αυξηθεί δραστικά.

Φανταστείτε πώς η Αλβανία και η Βόρεια Μακεδονία θα μπορούσαν να επωφεληθούν από την πλήρη συμμετοχή στο πρόγραμμα NextGenerationEU.

Το πακέτο που έχει προταθεί μέχρι στιγμής από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για να μετριάσει τον αντίκτυπο του Covid και να προχωρήσει καλύτερα είναι σίγουρα γενναιόδωρο, αλλά θα πρέπει να παρασχεθούν πολύ περισσότερα για να δείξει πώς η Βόρεια Μακεδονία και η Αλβανία αποτελούν πλήρως μέρος της οικογένειας της ΕΕ όσον αφορά τα απτά οφέλη.

Σίγουρα εάν τα σημερινά μέλη της ΕΕ θέλουν να ανυψώσουν τις οικονομίες της Βόρειας Μακεδονίας και της Αλβανίας, τα ήδη σημαντικά ποσά που ισοδυναμούν με 14.162 δισ. ευρώ διατίθενται μέσω Μέσο Προενταξιακής Βοήθειας (IPA III) ως μέρος του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου 2021-2027 μέσω του οποίου η στρατηγική Οικονομικό και Επενδυτικό Σχέδιο για τα Δυτικά Βαλκάνια πρόκειται να χρηματοδοτηθεί, θα πρέπει να αυξηθεί περαιτέρω, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλήρη κινητοποίηση έως και 20 δισ. ευρώ που προβλέπεται την επόμενη δεκαετία στο πλαίσιο του Μηχανισμός Εγγυήσεων για τα Δυτικά Βαλκάνια.

Το πλεονέκτημα αυτής της προσέγγισης «Όλα εκτός από Πλήρη Μέλη» είναι ότι, αν και σίγουρα βαραίνει τις τσέπες των φορολογουμένων των σημερινών κρατών μελών, θα επιτρέψει στα κράτη μέλη να ενισχύσουν τους θεσμούς τους και να τους καταστήσουν έτοιμους να υποδεχθούν πλήρως νέα μέλη. τις επόμενες δεκαετίες.

Με αυτόν τον τρόπο, η ενίσχυση των μηχανισμών εργασίας της ΕΕ θα επιτρέψει επίσης να αντιμετωπιστούν οι εθνικιστές και κυρίαρχοι πολιτικοί που, ήδη σκεπτικιστές για την όλη διαδικασία ολοκλήρωσης, θα μπορούσαν σίγουρα να χρησιμοποιήσουν μια νέα διεύρυνση για να διευρύνουν ευκαιριακά τη βάση ψήφου διαμαρτυρίας τους.

Ίσως το επερχόμενο 16ο Στρατηγικό Φόρουμ του Bled υπό τη νέα σλοβενική Προεδρία της ΕΕ θα μπορούσε να προσφέρει μια πλατφόρμα για την εξεύρεση νέων και φρέσκων ιδεών για ουσιαστική ενίσχυση των εταιρικών σχέσεων μεταξύ της ΕΕ και των δύο πιο άξιων εθνών στα Βαλκάνια.

Αν ο επίσημος εξεταστέα ύλη που ετοίμασαν οι Σλοβένοι για τους έξι μήνες στο τιμόνι της ΕΕ κάτι λέει, η προσέγγιση για την έναρξη των διαπραγματεύσεων πρόσβασης θα καθοδηγείται από ρεαλισμό.

Ανεξάρτητα από την προθυμία του Προέδρου von der Leyen να καλωσορίσει τόσο τα Σκόπια όσο και τα Τίρανα στο πλήρες τραπέζι των διαπραγματεύσεων δήλωσε από αυτήν κατά τη λεγόμενη επίσκεψη του Κολλεγίου στη σλοβενική Προεδρία την 1η Ιουλίου, ένας πραγματιστικός αλλά πολύ γενναιόδωρος ρεαλισμός που χαρακτηρίζεται από αληθινή αλληλεγγύη θα μπορούσε να οδηγήσει στην ατζέντα της επόμενης Συνόδου Κορυφής ΕΕ-Δυτικών Βαλκανίων τον Οκτώβριο.

Όσοι υποστηρίζουν ολόψυχα τη συμμετοχή των Τιράνων και του Skopie δεν θα πρέπει μόνο να σκεφτούν μια δημιουργική εναλλακτική λύση βραχυπρόθεσμα για να ανταποκριθούν στις φιλοδοξίες των αντίστοιχων πολιτών τους, αλλά και να είναι τολμηροί να οραματιστούν μια Ένωση που λειτουργεί καλύτερα, ικανή να εξυπηρετεί τα συμφέροντα των πολιτών της 29ης ή ακόμη περισσότερα κράτη μέλη.

Η Simone Galimberti εδρεύει στο Κατμαντού. Γράφει για την κοινωνική ένταξη, την ανάπτυξη της νεολαίας και την περιφερειακή ολοκλήρωση στην Ευρώπη και στην Ασία-Ειρηνικό.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: