Ουζμπεκικό μοντέλο μείωσης της φτώχειας

Πώς το Ουζμπεκιστάν χρησιμοποιεί τη συσσωρευμένη εμπειρία στη μείωση της φτώχειας και την κοινωνική προστασία.

Σύμφωνα με την τελευταία έκθεση της Παγκόσμιας Τράπεζας «Φτώχεια και κοινή ευημερία 2020» – περίπου 3.3 δισεκατομμύρια άνθρωποι στον κόσμο εξακολουθούν να ζουν με 5.5 δολάρια την ημέρα και περίπου 1.8 δισεκατομμύρια άνθρωποι – με 3.2 δολάρια την ημέρα (σε νομισματικούς όρους σε ισοτιμία αγοραστικής δύναμης). Η πανδημία του κορωνοϊού έχει επηρεάσει περαιτέρω τον ήδη αργό ρυθμό μείωσης του παγκόσμιου επιπέδου φτώχειας, το οποίο έχει ανέλθει στο 2017% του 9.2 (έναντι της πρόβλεψης για το 2021 7.9%). - γράφει ο Edvard Romanov, CERR

Ταυτόχρονα, το Ουζμπεκιστάν έχει κάνει πολλή δουλειά τα τελευταία χρόνια για τη μείωση της φτώχειας και την ενίσχυση της κοινωνικής προστασίας των ευάλωτων τμημάτων του πληθυσμού καιΣτρατηγική Ανάπτυξης του Νέου Ουζμπεκιστάν για το 2022-2026» βάζει στόχο να μοιράζω το επίπεδο της φτώχειας. Για την επίτευξη αυτού και άλλων στόχων της Στρατηγικής, η χώρα υφίσταται βαθιές διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για την ενίσχυση και την περαιτέρω απελευθέρωση της οικονομίας.

Η φτώχεια στο φάσμα των ορισμών

Η φτώχεια, με την ευρεία έννοια, είναι η οικονομική κατάσταση των ανθρώπων στην οποία δεν μπορούν να ικανοποιήσουν ένα ορισμένο εύρος των ελάχιστων αναγκών τους που είναι απαραίτητες για τη ζωή, τη διατήρηση της ικανότητας εργασίας και την τεκνοποίηση. Κατά κανόνα, η φτώχεια περιορίζει την πρόσβαση σημαντικού μέρους του πληθυσμού της χώρας σε υψηλά αμειβόμενες θέσεις εργασίας, ποιοτικές υπηρεσίες εκπαίδευσης και υγείας, ευκαιρίες για επιτυχημένη κοινωνικοποίηση παιδιών και νέων κ.λπ. Λόγω του γεγονότος ότι το φαινόμενο αυτό εξαρτάται από το γενικό βιοτικό επίπεδο σε μια συγκεκριμένη κοινωνία, θεωρείται ότι ανήκει σε σχετικές έννοιες. Ωστόσο, η φτώχεια παραμένει το κύριο παγκόσμιο πρόβλημα και επηρεάζει τις περισσότερες χώρες του κόσμου.

Μεταξύ των ειδικών, διακρίνονται διαφορετικές ομάδες και ορισμοί της φτώχειας. Ορισμένοι ειδικοί χωρίζουν τη φτώχεια σε τρεις κατηγορίες: 1) φτώχεια (όταν οι άνθρωποι δεν έχουν τα μέσα για ένα φυσιολογικό ελάχιστο επίπεδο ζωής και βρίσκονται στα πρόθυρα συνεχούς υποσιτισμού ή βρίσκονται πέρα ​​από αυτό το όριο). 2) ανάγκη ή μέση φτώχεια (καλύπτει εκείνες τις ομάδες του πληθυσμού που έχουν αρκετά κεφάλαια για τις απλούστερες φυσιολογικές ανάγκες, αλλά όχι αρκετά για την κάλυψη βασικών κοινωνικών αναγκών, ενώ το εισόδημά τους είναι μικρότερο από το επίσημο ελάχιστο διαβίωσης, αλλά περισσότερο από το μισό ή τα δύο τρίτα του). 3) έλλειψη ασφάλειας ή ανεπαρκής ασφάλεια ή μέτρια φτώχεια (όταν παρέχεται το ελάχιστο βιοποριστικό, αλλά δεν υπάρχει ευημερία).

Οι ειδικοί συμφωνούν στους ορισμούς των αρνητικών συνεπειών της φτώχειας για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη οποιασδήποτε κοινωνίας και κράτους, συγκεκριμένα: η οικονομική ανάπτυξη περιορίζεται, οι κοινωνικές εντάσεις στην κοινωνία αυξάνονται, τα ποσοστά εγκληματικότητας αυξάνονται, οι διαδικασίες μετανάστευσης εντείνονται και ο τρόπος ζωής και οι συνήθειες του πληθυσμού επιδεινώνονται. Επιπλέον, στο πλαίσιο της φτώχειας, έχει ριζώσει ένα φαινόμενο όπως η «αυτοαναπαραγωγική φτώχεια» – όταν τα παιδιά από φτωχές οικογένειες, που συχνά στερούνται την ευκαιρία να λάβουν εκπαίδευση και εργασιακά προσόντα, συνεχίζουν τον φαύλο κύκλο της φτώχειας. την οικογένεια από γενιά σε γενιά.

Διεθνείς οργανισμοί για τη φτώχεια

Η επιθυμία επίλυσης του προβλήματος της φτώχειας με οποιοδήποτε μέσο αποτελεί φυσική προτεραιότητα για κάθε σύγχρονο πολιτισμένο κράτος και για ολόκληρη την παγκόσμια κοινότητα.

Κατά την ανάπτυξη των προγραμμάτων και των έργων τους, η Παγκόσμια Τράπεζα, το UNDP, ο FAO, η UNICEF και άλλοι διεθνείς οργανισμοί δίνουν προτεραιότητα στο πρόβλημα της μείωσης της φτώχειας. Σύμφωνα με την Παγκόσμια Τράπεζα, σε συνθήκες ακραίας φτώχειας (όταν το εισόδημα είναι κάτω από 1.9 δολάρια την ημέρα) υπάρχουν 736 εκατομμύρια άνθρωποι ή περίπου το 10% του παγκόσμιου πληθυσμού. Λόγω των συνεπειών της πανδημίας του κορωνοϊού, των τοπικών συγκρούσεων και της κλιματικής αλλαγής, προβλέπεται ότι επιπλέον 88 έως 115 εκατομμύρια άνθρωποι θα βρεθούν σε ακραία φτώχεια.

Σύμφωνα με τις συστάσεις της Παγκόσμιας Τράπεζας, για μια επιτυχημένη καταπολέμηση της φτώχειας απαιτείται συνδυασμός συνολικής οικονομικής ανάπτυξης στη χώρα, δημιουργίας πρόσθετης ζήτησης για εργασία, στοχαστικών επενδύσεων σε ανθρώπινο κεφάλαιο και κοινωνικής προστασίας των φτωχών και ευάλωτων τμημάτων του πληθυσμού.

Διαμόρφωση του μοντέλου του Ουζμπεκιστάν

Όπως είναι γνωστό, κάθε μοντέλο βασίζεται στη συλλογή και μελέτη πληροφοριών για το υπό μελέτη θέμα. Για παράδειγμα, οι νομπελίστες οικονομικών του 2019 A.Banerjee και E.Duflo, χρησιμοποιώντας το παράδειγμα της έρευνας, έδειξαν την αποτελεσματικότητα της μεθοδολογίας πειραματικής προσέγγισης στην επίλυση ζητημάτων που σχετίζονται με τη μείωση της φτώχειας, στην οποία προτάθηκε η αξιολόγηση της φτώχειας ενός μεμονωμένη οικογένεια που βασίζεται σε συνδυασμό μεγάλου αριθμού παραγόντων, από την άποψη των συνθηκών διαβίωσης σε μια συγκεκριμένη τοποθεσία. Σύμφωνα με αυτή τη μεθοδολογία, οι προσεγγίσεις για την ανάπτυξη μέτρων μείωσης της φτώχειας και τα ίδια τα μέτρα θα πρέπει να αναπτυχθούν με βάση ειδικές συνθήκες που επικρατούν και η αποτελεσματικότητά τους θα πρέπει να αποδεικνύεται με πρακτική εφαρμογή και τα αποτελέσματα που λαμβάνονται μέσω επιτόπιας έρευνας.

Επί του παρόντος, η πιο αξιοσημείωτη και ενδεικτική στον τομέα της καταπολέμησης της φτώχειας είναι η εμπειρία της Κίνας, η οποία κατάφερε να αφαιρέσει σχεδόν 100 εκατομμύρια κατοίκους της υπαίθρου από τους φτωχούς τα τελευταία 8 χρόνια και περισσότερους από 850 εκατομμύρια ανθρώπους τα τελευταία 40 χρόνια. Έχοντας μελετήσει την εμπειρία του «κινεζικού μοντέλου», καθώς και συνοψίζοντας την τεράστια ποικιλία πληροφοριών που αποκτήθηκαν μέσω εικονικών αιθουσών υποδοχής που οργάνωσε ο Αρχηγός του Κράτους, ξεκίνησε μεγάλης κλίμακας συστηματική εργασία στο Ουζμπεκιστάν για την ενίσχυση των κοινωνικών μεταρρυθμίσεων και τη διαμόρφωση του δικού του «ουζμπεκικού μοντέλου» για την καταπολέμηση της φτώχειας.

Κατά τη διάρκεια των τηλεδιασκέψεων τα τελευταία δύο χρόνια, συμπεριλαμβανομένου του πρώτου τριμήνου του τρέχοντος έτους, που πραγματοποιήθηκαν υπό την προεδρία του Προέδρου, δόθηκαν σαφείς και βασικές οδηγίες για την επιτάχυνση της μεταρρύθμισης σημαντικών τομέων της οικονομίας και της δημόσιας ζωής, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που σχετίζονται για την ενίσχυση της καταπολέμησης της φτώχειας και την οργάνωση της κοινωνικής προστασίας των ευάλωτων τμημάτων του πληθυσμού. Συστάθηκαν επίσης αρμόδια τμήματα και δημιουργήθηκαν ειδικές θέσεις στο σύστημα κρατικής εξουσίας, ειδικότερα, δημιουργήθηκε το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης και Μείωσης της Φτώχειας, εισήχθη η θέση του Αντιπροέδρου της Κυβέρνησης για Οικονομικά και Οικονομικά Θέματα και Μείωση της Φτώχειας καθώς και εισήχθησαν οι θέσεις των βοηθών των khokim και το σύστημα «makhallabay».

«Iron Books» και «Monomarkazes»

Στις 17 Ιανουαρίου 2019 εκδόθηκε το Προεδρικό Διάταγμα «Περί μέτρων περαιτέρω βελτίωσης του συστήματος εργασίας με τα προβλήματα του πληθυσμού». Με βάση τις επισκέψεις από πόρτα σε πόρτα, έχει δημιουργηθεί μια βάση δεδομένων, η οποία ονομάζεται ευρέως «Σιδερένιο Βιβλίο», για την παροχή κοινωνικής, οικονομικής, νομικής και ψυχολογικής υποστήριξης σε ευάλωτα τμήματα του πληθυσμού. Επίσης, κατ' αναλογία, "Γυναίκες"Και"Νεολαία” τότε δημιουργήθηκαν τετράδια. Κατά τη διαμόρφωση των καταλόγων δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στην κοινωνική, νομική και ψυχολογική υποστήριξη καθώς και σε άτομα που έχουν ανάγκη και επιθυμία να αποκτήσουν γνώση και επάγγελμα.

Οι άνεργοι συνήθως δυσκολεύονται να βρουν τα χρήματα που χρειάζονται για να αποκτήσουν ένα επάγγελμα και να αποκτήσουν προσόντα. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο το κράτος διαθέτει κεφάλαια για τη δημιουργία χιλιάδων μη κυβερνητικών εκπαιδευτικών κέντρων σε ολόκληρη τη δημοκρατία, τα επαγγέλματα διδασκαλίας και τις βιοτεχνίες σε ζήτηση στην αγορά εργασίας, τα οποία έχουν ονομαστεί «Monomarkaz: ίσγκα μαρχαμάτ". Επιπλέον, το 2021, η Εθνική Τράπεζα έλαβε 100 εκατομμύρια δολάρια από το Ταμείο Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης, τα οποία θα χρησιμοποιηθούν για δανεισμό έργων σε νέους επιχειρηματίες την περίοδο 2022-2024. Διοργανώνονται δωρεάν εκπαίδευση και πρακτικά μαθήματα για τη διαμόρφωση επιχειρηματικών δεξιοτήτων και κατάρτισης για την επιχειρηματικότητα μεταξύ των νέων, μεταξύ άλλων σε ηλεκτρονική μορφή. Στους νέους που έχουν ολοκληρώσει επιτυχώς αυτά τα μαθήματα θα δοθούν πιστοποιητικά και προνομιακά δάνεια.

Να σημειωθεί ότι από την 1η Απριλίου 2021 έχει εισαχθεί νέος μηχανισμός λογιστικής για τους φτωχούς με την είσοδό τους στο πληροφοριακό σύστημα».Ενιαίο Μητρώο Κοινωνικής Προστασίας», που επιτρέπει στις οικογένειες με χαμηλό εισόδημα να λαμβάνουν αυτόματα την κοινωνική βοήθεια που δικαιούνται από το νόμο χωρίς πρόσθετη παροχή των απαραίτητων εγγράφων.

Βοηθοί των khokim - μέρος του συστήματος

Στις 3 Δεκεμβρίου 2021, ένα διάταγμα «Σχετικά με τις κατευθύνσεις προτεραιότητας της κρατικής πολιτικής για την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας, την απασχόληση και τη μείωση της φτώχειας στη mahalla» και ένα προεδρικό διάταγμα «Σχετικά με μέτρα οργάνωσης των δραστηριοτήτων των βοηθών των khokim για την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας, την απασχόληση και μείωση της φτώχειας στο makhalla» εκδόθηκαν.

Με Διάταγμα, από 1 Ιανουαρίου 2022, η θέση του βοηθός του khokim της επαρχίας (πόλης) εισήχθη για την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας, της απασχόλησης και της μείωσης της φτώχειας σε κάθε χωριό καθώς και σε κάθε makhalla. Θα πρέπει να αξιολογήσουν το επίπεδο απασχόλησης, τις πηγές εισοδήματος και τις ανάγκες του πληθυσμού, να αναζητήσουν ευκαιρίες για την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας στα makhallas, να βοηθήσουν τον πληθυσμό να βρει απασχόληση και επαγγέλματα κατάρτισης κ.λπ.

Για τον συντονισμό των δραστηριοτήτων των νέων θεσμών με τις κυβερνητικές δομές, έχει συσταθεί μια Ρεπουμπλικανική Επιτροπή για να οργανώσει τις δραστηριότητες των βοηθών των khokim. Ο Οργανισμός Makhallabay για την Εργασία και την Ανάπτυξη της Επιχειρηματικότητας και οι δομές του έχουν αναγνωριστεί ως τα σώματα εργασίας της Ρεπουμπλικανικής Επιτροπής και των δημοκρατικών εκπροσώπων. Σε κάθε περιφέρεια και πόλη τοποθετούνται υπεύθυνοι υπάλληλοι υπουργείων, τμημάτων και εμπορικών τραπεζών, που είναι εκπρόσωποι της Δημοκρατίας. Έτσι, δεν εισήχθη απλώς μια νέα θέση των βοηθών των khokim για εργασία σε makhallas, αλλά διαμορφώθηκε ένα ολοκληρωμένο σύστημα ενός νέου μηχανισμού για την καταπολέμηση της φτώχειας και την οικονομική ανάπτυξη των περιοχών και των αγροτικών περιοχών.

Εργασίες που πρέπει να επιλυθούν

Πρέπει να σημειωθεί ότι από τη στιγμή που ακολουθήθηκε η πορεία για τη μείωση της φτώχειας, το κόστος κοινωνικής προστασίας των ανθρώπων στο Ουζμπεκιστάν αυξάνεται από χρόνο σε χρόνο. Αν το 2018 ανήλθαν σε 35 τρισεκατομμύρια ποσά, τότε το 2019 – 61.3 τρισεκατομμύρια ποσά, το 2020 – 74.2 τρισεκατομμύρια ποσά, το 2021 – 85.3 τρισεκατομμύρια ποσά, και δαπάνες 105.5 τρισεκατομμυρίων σε 2022 τρισ. Οι δαπάνες του τομέα της εκπαίδευσης θα ανέλθουν σε 2022 τρισεκατομμύρια ποσά, της υγειονομικής περίθαλψης – 46.9 τρισεκατομμύρια ποσά, του πολιτισμού και του αθλητισμού – 22.8 τρισεκατομμύρια ποσά και το κόστος των μέτρων για την περαιτέρω ανάπτυξη της επιστήμης – 3.4 τρισεκατομμύρια ποσά.

Στον Πρόεδρο δόθηκε εντολή να αναπτύξει ένα πρόγραμμα μείωσης της φτώχειας, το οποίο θα πρέπει να περιλαμβάνει αύξηση μισθών και επιδομάτων έναντι του πληθωρισμού και τόνωση της επιχειρηματικότητας. Επί του παρόντος, μια Εθνική Στρατηγική για την Κοινωνική Προστασία του Πληθυσμού μέχρι το 2030 αναπτύσσεται από κοινού με τον ΟΗΕ, τη ΔΟΕ, τη UNICEF και την Παγκόσμια Τράπεζα, ενώ συνεχίζεται ενεργό έργο για την ανάπτυξη μιας μεθοδολογίας για τον καθορισμό της έννοιας της φτώχειας, τα κριτήρια και οι μέθοδοι την αξιολόγησή του.

Στις αρχές Ιανουαρίου του τρέχοντος έτους, σύμφωνα με τα αποτελέσματα έρευνας που διεξήχθη από την Κρατική Στατιστική Επιτροπή και την Παγκόσμια Τράπεζα μεταξύ 10 χιλιάδων νοικοκυριών σε όλες τις περιοχές του Ουζμπεκιστάν, συλλέχθηκαν νέα στοιχεία για την ελάχιστη καταναλωτική δαπάνη του πληθυσμού. Με βάση τα δεδομένα που προέκυψαν ως αποτέλεσμα αυτής της έρευνας, το «ελάχιστες καταναλωτικές δαπάνεςΓια την απαραίτητη ημερήσια κατανάλωση τροφίμων (2,200 kcal), καθώς και την αγορά μη εδώδιμων αγαθών και υπηρεσιών ανήλθαν σε 498 χιλιάδες ποσά ανά άτομο το μήνα (αύξηση 13.2% σε σχέση με το 2021).

Η «Στρατηγική Ανάπτυξης του Νέου Ουζμπεκιστάν για το 2022-2026», η οποία αντικατέστησε την επιτυχώς εφαρμοσμένη «Στρατηγική Δράσης για Πέντε Κατευθύνσεις Προτεραιότητας Ανάπτυξης της Δημοκρατίας του Ουζμπεκιστάν το 2017-2021», θέτει ως στόχο τη μείωση του αριθμού των φτωχών στη χώρα κατά το ήμισυ έως το 2026. Για την επίτευξη αυτού του στόχου ενίσχυση της κοινωνικής προστασίας των ευάλωτων τμημάτων του πληθυσμού· την εισαγωγή της κατηγορίας «ελάχιστες καταναλωτικές δαπάνες»· το άνοιγμα εξειδικευμένων «μονομαρκαζών» σε κάθε περιφέρεια για προνομιακή κατάρτιση σε εργασιακά επαγγέλματα. αύξηση του επιπέδου των παροχών και των συντάξεων, των παροχών και της άλλης βοήθειας· για την περίοδο 2022-2023, συνολικά, προβλέπεται η υλοποίηση περίπου 15 προγραμμάτων για την καταπολέμηση της φτώχειας.

Με βάση τη διαθέσιμη σειρά συλλεγόμενων δεδομένων για διάφορα προγράμματα και μεθόδους που χρησιμοποιούνται στον κόσμο για τη μείωση της φτώχειας και τα αποτελέσματα της μελέτης της εμπειρίας ξένων χωρών στον τομέα αυτό, γίνεται προφανές ότι τα μέτρα που εφαρμόστηκαν και δρομολογήθηκαν προγράμματα για τη μείωση της φτώχειας στο Ουζμπεκιστάν είναι διεξήχθη εμπρός των συστάσεων που ελήφθησαν από διεθνείς εταίρους.

Edvard Romanov, CERR

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: