Ενσωμάτωση της Ουκρανίας στον τομέα των μεταφορών στην ΕΕ – προκλήσεις και απαντήσεις

Η ΕΕ είναι ο κύριος εμπορικός και οικονομικός εταίρος της Ουκρανίας, αντιπροσωπεύοντας τα δύο τρίτα των εξαγωγών ουκρανικών αγαθών και το ήμισυ των εισαγωγών της. Η ευρωπαϊκή ολοκλήρωση για την Ουκρανία δεν είναι μόνο να λαμβάνει οφέλη από την Ευρώπη. Οι Ευρωπαίοι αναμένουν αμοιβαία πλεονεκτήματα και, επομένως, αυτή η ολοκλήρωση θα πρέπει επίσης να εξεταστεί από την οπτική γωνία του τι μπορεί να προσφέρει η Ουκρανία στην Ευρώπη, γράφει Alona Lebedieva, ιδιοκτήτης του Όμιλος Aurum, Ουκρανία.

Η Ουκρανία μπορεί να συμβάλει σημαντικά στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ΕΕ:

• πρόσβαση σε ουκρανικά κοιτάσματα μετάλλων σπάνιων γαιών—τιτάνιο, λίθιο, νέον, κοβάλτιο, ταντάλιο, βηρύλλιο και άλλα— που χρησιμοποιούνται από την ΕΕ σε μη στρατιωτικές και στρατιωτικές βιομηχανίες υψηλής τεχνολογίας. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό υπό το πρίσμα των εξαγωγικών περιορισμών της Κίνας σε στρατηγικές πρώτες ύλες.
• Οι αυξημένες πωλήσεις ουκρανικών γεωργικών πρώτων υλών και προϊόντων στην ΕΕ θα συμβάλουν στη μείωση των τιμών για τα νοικοκυριά και τους αγροτομεταποιητές (π.χ. ζωοτροφές) καθώς και τις τιμές των καυσίμων (ουκρανικές πρώτες ύλες για βιοκαύσιμα).
• ενίσχυση της ενεργειακής ασφάλειας της ΕΕ—Το ουκρανικό ουράνιο μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την παραγωγή πυρηνικών καυσίμων σε ευρωπαϊκά εργοστάσια.

Όλα αυτά είναι δυνατά μόνο με αξιόπιστες εμπορευματικές μεταφορικές συνδέσεις μεταξύ Ουκρανίας και ΕΕ. Δεδομένων των υπαρχόντων και πιθανών στρατιωτικών κινδύνων (ρεαλιστικά, η Ρωσία θα παραμείνει πιθανότατα εξαιρετικά επιθετική), οι σιδηροδρομικές μεταφορές είναι η καλύτερη λύση.

Προκλήσεις και προοπτικές ενοποίησης των ουκρανικών και ευρωπαϊκών σιδηροδρόμων

Όσον αφορά τις προοπτικές: πρώτον, η αύξηση των εμπορευματικών μεταφορών μεταξύ της Ουκρανίας και της ΕΕ θα ενισχύσει την αμοιβαία εμπορική και παραγωγική συνεργασία, συμβάλλοντας στην οικονομική ανάπτυξη και στις δύο περιοχές.

Δεύτερον, και τα δύο σιδηροδρομικά συστήματα θα επωφεληθούν από βελτιωμένες επιχειρησιακές διαδικασίες και βέλτιστη κατανομή χωρητικότητας.

Τρίτον, η μεγαλύτερη πρόσβαση σε κεφάλαια της ΕΕ και δάνεια διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων θα διευκολύνει τον τεχνικό και τεχνολογικό εκσυγχρονισμό του σιδηροδρομικού συστήματος της Ουκρανίας—από το τροχαίο υλικό στην υποδομή, από τα συστήματα διαχείρισης της κυκλοφορίας έως την ποιότητα της εξυπηρέτησης των επιβατών. Αυτό θα προσφέρει επίσης φόρτο εργασίας για τις μεταποιητικές επιχειρήσεις.

Εάν η Ουκρανία ακολουθεί αυστηρά τους νόμους τοπικής προσαρμογής στις δημόσιες προμήθειες, ο οικονομικός αντίκτυπος θα είναι σημαντικός—η Ουκρανία έχει πολλές εταιρείες ικανές να παράγουν σύγχρονα εξαρτήματα σιδηροδρόμων, από βαγόνια έως διακόπτες, από ζεύκτες έως συστήματα πέδησης. Αυτό θα αυξήσει το ΑΕΠ, την απασχόληση στη μεταποίηση και τα έσοδα του προϋπολογισμού.

Λαμβάνοντας υπόψη τις προκλήσεις της ενσωμάτωσης του σιδηροδρομικού συστήματος της Ουκρανίας στην ΕΕ, θυμάται κανείς την έννοια της «πρόκλησης-απάντησης» που διατύπωσε ο διάσημος Βρετανός ιστορικός Arnold Toynbee στο βιβλίο του Μια Μελέτη της Ιστορίας. Η ιδέα είναι ότι στον διεθνή πολιτικό και οικονομικό ανταγωνισμό, αυτοί που αντιμετωπίζουν μια πρόκληση και ανταποκρίνονται επαρκώς βγαίνουν νικητές.

Ο Toynbee υποστήριξε ότι η Αυστρία μετατράπηκε από μια δευτερεύουσα πολιτική οντότητα σε μια ισχυρή αυτοκρατορία ανταποκρινόμενη αποτελεσματικά στην πίεση της Οθωμανικής Αυτοκρατορίας. Αντίθετα, όταν οι απαντήσεις είναι πιο αδύναμες από τις προκλήσεις, τα κράτη και οι εταιρείες χάνουν τη δύναμή τους και την επιρροή τους—όπως η Nokia, ο πρώην ηγέτης της παγκόσμιας αγοράς επικοινωνιών, απέτυχε να ανταποκριθεί στις προκλήσεις των κατασκευαστών smartphone.

Η νομοθεσία και η πρακτική της ΕΕ προωθούν τον ανταγωνισμό στη σιδηροδρομική αγορά

Ουσιαστικά, το σύστημα χωρίζεται σε δύο μέρη: διαχείριση υποδομής και σιδηροδρομικές εταιρείες που χρησιμοποιούν αυτή την υποδομή για μεταφορά εμπορευμάτων και επιβατών.

Οι σιδηροδρομικές εμπορευματικές μεταφορές στην ΕΕ ελευθερώθηκαν πλήρως το 2007 τόσο για εγχώριες όσο και για διεθνείς μεταφορές. Οποιαδήποτε αδειοδοτημένη σιδηροδρομική εταιρεία από χώρα της ΕΕ μπορεί να εκτελεί εσωτερικές και διασυνοριακές (εντός της ΕΕ) εμπορευματικές μεταφορές, υπό την προϋπόθεση ότι διαθέτει πιστοποίηση ασφάλειας.

Αυτό έρχεται σε αντίθεση με την κατάσταση στην Ουκρανία, όπου η αγορά σιδηροδρομικών μεταφορών δεν είναι ούτε διαρθρωτικά διαιρεμένη ούτε ανταγωνιστική, καθώς μονοπωλείται από το κρατικό Ukrzaliznytsia.

Για να ανταποκριθεί επαρκώς στην πρόκληση του ανταγωνισμού και να παραμείνει ανταγωνιστική τόσο στην ευρωπαϊκή όσο και στην εγχώρια αγορά –με την ένταξη στην ΕΕ, η Ουκρανία θα υποχρεωθεί να ανοίξει την αγορά της στους ευρωπαίους φορείς εκμετάλλευσης– η Ουκρανία πρέπει να μεταρρυθμίσει γρήγορα και αποτελεσματικά τον σιδηροδρομικό της τομέα.

Το μονοπώλιο της Ukrzaliznytsia πρέπει να χωριστεί κάθετα σε ανεξάρτητες επιχειρηματικές μονάδες σύμφωνα με το ευρωπαϊκό μοντέλο. Θα πρέπει να επιτρέπεται η έλξη με ιδιωτική ατμομηχανή, βελτιώνοντας την απόδοση και μειώνοντας το κόστος μεταφοράς εμπορευμάτων και επιβατών.

Η κατάσταση της μεταρρύθμισης των σιδηροδρόμων στην Ουκρανία

Στα τέλη Οκτωβρίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε το ετήσια έκθεση αξιολόγησης της προόδου της Ουκρανίας ως υποψήφιας χώρας στην ΕΕ. Για τρίτη συνεχή χρονιά, ο τομέας των μεταφορών βαθμολογήθηκε με κακή βαθμολογία - σημειώνοντας μόνο 2 στα 5 - σε μεγάλο βαθμό λόγω της έλλειψης μεταρρύθμισης των σιδηροδρόμων. Η έκθεση, όπως και το προηγούμενο έτος, τόνισε την ανάγκη υιοθέτησης νόμου για τις σιδηροδρομικές μεταφορές για τη δημιουργία μιας ανταγωνιστικής αγοράς μεταφορών.

Ζήτησε επίσης να διαχωριστεί η διαχείριση της σιδηροδρομικής υποδομής από τις σιδηροδρομικές μεταφορές και να δημιουργηθούν ανεξάρτητες ρυθμιστικές αρχές και αρχές ασφάλειας για τις σιδηροδρομικές μεταφορές.

Χωρίς ταχεία και αποφασιστική δράση, δεν θα υπάρξει επαρκής απάντηση στην πρόκληση.

Προοπτικές για την ανάπτυξη των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών μεταξύ της Ουκρανίας και του ευρωπαϊκού εύρους της ΕΕ

Το τυπικό εύρος σιδηροδρόμων στην Ουκρανία είναι 1520 mm, ενώ το μεγαλύτερο μέρος της Ευρώπης χρησιμοποιεί εύρος 1435 mm. Υπάρχουν σχέδια για την κατασκευή τροχιών ευρωπαϊκού εύρους στην Ουκρανία. Αν και αυτός είναι ένας πολλά υποσχόμενος μακροπρόθεσμος στόχος, είναι μια εξαιρετικά δαπανηρή και χρονοβόρα προσπάθεια.

Η κατασκευή ευρωπαϊκών σιδηροτροχιών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκός διάδρομος μεταφορών ΔΕΔ-Μ Το έργο στην Ουκρανία θα απαιτούσε επενδύσεις 4.5 δισεκατομμυρίων ευρώ, ενώ μια ευρύτερη ανάπτυξη του ευρωπαϊκού περιτυπώματος σε ολόκληρη τη χώρα εκτιμάται ότι θα κοστίσει 12-15 δισεκατομμύρια ευρώ. Θα υπήρχε τεράστια ζήτηση για σιδηροδρομικό εξοπλισμό και υποδομή προσαρμοσμένη στα ευρωπαϊκά πρότυπα περιτύπων.

Σύμφωνα με τις πιο αισιόδοξες εκτιμήσεις, οι πρώτοι σιδηρόδρομοι ευρωπαϊκού εύρους στην Ουκρανία δεν θα λειτουργήσουν πριν από το 2030. Η πραγματικότητα είναι η εξής – τα χρήματα είναι λιγοστά και θα συνεχίσουν να είναι σπάνια, οι εμπορευματικές μεταφορές πρέπει να αυξηθούν σήμερα.

Η αύξηση των εμπορευματικών μεταφορών μεταξύ Ουκρανίας και Ευρώπης θα πρέπει να αποφασιστεί λαμβάνοντας υπόψη την τριάδα «τιμή-αποδοτικότητα-χρόνος». Υπάρχει μια σειρά από σύγχρονες τεχνολογικές επιλογές.

Τεχνολογικές λύσεις

Οργανωτικές Τεχνολογίες: Τα σημεία μεταφοράς συνόρων μεταξύ της Ουκρανίας και των ευρωπαίων γειτόνων της πρέπει να εκσυγχρονιστούν με πλήρη ηλεκτροδότηση και απαραίτητο εξοπλισμό, συμπεριλαμβανομένων αρκετών φορείων για διαφορετικά περιτύπωμα τροχιάς και τερματικών εγκαταστάσεων για μεταφόρτωση μεταξύ βαγονιών.

Μια εναλλακτική λύση στις μεταφορές από βαγόνι σε βαγόνι είναι ο χειρισμός μεγάλων εμπορευματικών μονάδων — εμπορευματοκιβωτίων και ημιρυμουλκούμενων.

Τεχνολογίες: Μια πολλά υποσχόμενη τεχνολογική λύση είναι η χρήση του ρυθμιζόμενα σετ τροχών, τα οποία κερδίζουν δημοτικότητα στην Ευρώπη, ιδιαίτερα στην Ισπανία, όπου το εύρος σιδηροδρόμων (1668 mm) διαφέρει από το ευρωπαϊκό πρότυπο.

Αυτή η τεχνολογία επιτρέπει στα σετ τροχών να προσαρμόζονται γρήγορα ή ακόμα και απρόσκοπτα σε διαφορετικά πλάτη τροχιάς σε εξειδικευμένα σημεία μετατροπής τροχιάς, καθιστώντας τις συνοριακές διελεύσεις μεταξύ διαφορετικών συστημάτων μετρητή πιο αποτελεσματικές και οικονομικά αποδοτικές.

Επιπλέον, η βελτίωση των διαδικασιών διέλευσης των συνόρων μεταξύ Ουκρανίας και ΕΕ —και προς τις δύο κατευθύνσεις— είναι απαραίτητη.

Απανθρακοποίηση και σιδηροδρομικές εμπορευματικές μεταφορές

Ως μέρος των προσπαθειών της ΕΕ για την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές και την προστασία του περιβάλλοντος, θα μπορούσε να εισαχθεί φόρος ή ειδική εισφορά στις οδικές εμπορευματικές μεταφορές, δεδομένου ότι παράγει σημαντικά περισσότερες εκπομπές από τις σιδηροδρομικές μεταφορές. Αυτό θα ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών.

Τέτοια μέτρα θα πρέπει να ξεκινούν με σχετικά σύντομες διαδρομές όπου κυριαρχούν επί του παρόντος οι οδικές μεταφορές. Ένα πιλοτικό έργο θα μπορούσε να ξεκινήσει με εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ Ουκρανίας και Ρουμανίας. Η Ουκρανία είναι σημαντικός προμηθευτής γεωργικών προϊόντων στις παγκόσμιες αγορές και η Ρουμανία λειτουργεί ως βασικός κόμβος για την παραλαβή ουκρανικών σιτηρών, με σημαντική σιδηροδρομική μεταφορική ικανότητα που θα μπορούσε να επεκταθεί.

Από τα λιμάνια της Ρουμανίας, τα ουκρανικά γεωργικά προϊόντα φτάνουν σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες, την Αφρική και την Ασία, συμβάλλοντας στην παγκόσμια επισιτιστική ασφάλεια. 

Μια αλλαγή νοοτροπίας – Μια βασική πτυχή της ολοκλήρωσης

Η επιτυχής ενσωμάτωση του σιδηροδρομικού συστήματος της Ουκρανίας στην ΕΕ απαιτεί αλλαγή νοοτροπίας. Οι Ουκρανοί αξιωματούχοι πρέπει να αναγνωρίσουν ότι οι εμπορευματικές σιδηροδρομικές μεταφορές είναι μια ανταγωνιστική βιομηχανία, όπως το εμπόριο, οι τράπεζες, η παραγωγή τροφίμων ή οι ασφάλειες.

Η πρωταρχική εστίαση πρέπει να είναι στα συμφέροντα των καταναλωτών —συγκεκριμένα, στα συμφέροντα των ιδιοκτητών και των παραγωγών φορτίου— και όχι στο κρατικό σιδηροδρομικό μονοπώλιο. Αυτή είναι η προσέγγιση στην ΕΕ, και πρέπει να υιοθετηθεί στην Ουκρανία, προκειμένου το σιδηροδρομικό της σύστημα να ανταγωνιστεί επιτυχώς τις ευρωπαϊκές εταιρείες.

Ο ανταγωνισμός δεν θα είναι μόνο ενάντια σε υποτονικούς κρατικούς γίγαντες αλλά και ενάντια σε ευέλικτους ιδιωτικούς φορείς. Το 2022-2023, οι ιδιωτικές εταιρείες αντιπροσώπευαν το 51% της ευρωπαϊκής αγοράς σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών.

Θα μπορέσει η Ουκρανία να ανταποκριθεί επαρκώς σε αυτήν την πρόκληση; Αυτό εξαρτάται από εμάς. Θα χρειαστεί σκληρή δουλειά και αφοσίωση.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: