Η μελέτη περίπτωσης του Καζακστάν στον επαναπατρισμό και την επανένταξη οικογενειών από τη Συρία και το Ιράκ

Η ριζοσπαστικοποίηση και ο βίαιος εξτρεμισμός παραμένουν μεταξύ των πιο επίμονων και αποσταθεροποιητικών απειλών για την παγκόσμια ειρήνη και ασφάλεια. Παρά τη στρατιωτική ήττα του λεγόμενου Ισλαμικού Κράτους (ISIS), οι τρομοκρατικές οργανώσεις σε όλο τον κόσμο συνεχίζουν να προσελκύουν νεοσύλλεκτους και να εμπνέουν επιθέσεις.

Σύμφωνα με στο Παρατηρητήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, από το 2023, περισσότεροι από 40,000 αλλοδαποί που κατηγορούνται για σχέσεις με το ISIS «παραμένουν εγκαταλειμμένοι από τις χώρες τους σε στρατόπεδα και φυλακές στη βορειοανατολική Συρία». Οι αλλοδαποί κρατούνται με τη σιωπηρή ή ρητή συγκατάθεση των χωρών ιθαγένειάς τους. Η έκθεση επισημαίνει ότι ορισμένες χώρες έχουν ανακαλέσει την ιθαγένεια ορισμένων υπηκόων τους, αφήνοντας αρκετούς απάτριδες παραβιάζοντας το δικαίωμά τους σε ιθαγένεια. Πολλές χώρες, ιδιαίτερα στην Ευρώπη και την Κεντρική Ασία, αντιμετωπίζουν το δίλημμα πώς να αντιμετωπίσουν τους πολίτες που εντάχθηκαν σε εξτρεμιστικές ομάδες στο εξωτερικό – ιδίως γυναίκες και παιδιά.

Ενώ πολλά έθνη δίστασαν ή αρνήθηκαν να επαναπατρίσουν αυτά τα άτομα, το Καζακστάν υιοθέτησε μια διαφορετική προσέγγιση – μια προσέγγιση που μπορεί να προσφέρει πληροφορίες σε άλλες κυβερνήσεις που ασχολούνται με αυτό το περίπλοκο ζήτημα.

Μια δύσκολη επιλογή με παγκόσμιες προεκτάσεις

Το 2018, η κυβέρνηση του Καζακστάν ξεκίνησε μια συντονισμένη προσπάθεια για τον επαναπατρισμό των πολιτών της από ζώνες συγκρούσεων στη Συρία και το Ιράκ. Αυτή ήταν μια αμφιλεγόμενη απόφαση. Οι επικριτές αμφισβήτησαν εάν όσοι είχαν ενταχθεί οικειοθελώς σε μια τρομοκρατική οργάνωση άξιζαν να επιστρέψουν.

Ωστόσο, καθώς η ανθρωπιστική κατάσταση στα στρατόπεδα της Συρίας επιδεινώθηκε, ειδικά για τις γυναίκες και τα παιδιά, η κυβέρνηση του Καζακστάν προχώρησε μπροστά με την πρωτοβουλία. Σε διάστημα τριών ετών, μέσω μιας σειράς ανθρωπιστικών επιχειρήσεων γνωστών ως «Zhusan» και «Rusafa», το Καζακστάν επαναπατρίστηκε 754 πολίτες του – συμπεριλαμβανομένων 526 παιδιών.

Αντί να αντιμετωπίζει όλους τους επιστρεφόμενους με γενική καχυποψία ή τιμωρία, το Καζακστάν εφάρμοσε μια προσαρμοσμένη απάντηση με βάση τις ατομικές περιστάσεις. Τα άτομα που διέπραξαν εγκλήματα διώχθηκαν σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία, ενώ γυναίκες και παιδιά υποβλήθηκαν σε δομημένα προγράμματα αποκατάστασης και επανένταξης. 

«Το Καζακστάν υιοθέτησε μια ισορροπημένη και διαφοροποιημένη προσέγγιση», δήλωσε ο Stanislav Vassilenko, Γενικός Πρέσβης στο Υπουργείο Εξωτερικών του Καζακστάν. "Οι παλιννοστούντες θεωρούνταν υπεύθυνοι όπου χρειαζόταν, αλλά ο ευρύτερος στόχος ήταν να υποστηριχθεί η επανακοινωνικοποίησή τους και να τους δοθεί μια δεύτερη ευκαιρία. Όπως αναφέρει μια γνωστή καζακική παροιμία, "Η πηγή της ευημερίας βρίσκεται στην ενότητα".

Δομικά στοιχεία επανένταξης

Κέντρα αποκατάστασης ήταν συσταθεί σε πολλές περιοχές του Καζακστάν, στελεχωμένο με ψυχολόγους, νομικούς συμβούλους, θρησκευτικούς μελετητές και κοινωνικούς λειτουργούς. Περισσότερο από 250 ειδικοί και επαγγελματίες σε όλο το Καζακστάν μελέτησαν την παροχή ψυχοκοινωνικής υποστήριξης, νομικά και ηθικά ζητήματα που προκύπτουν από τη διαδικασία επανένταξης. Αυτές οι ομάδες παρείχαν θεραπεία, νομική βοήθεια, θεολογική εκπαίδευση και επαγγελματική κατάρτιση προσαρμοσμένη σε ατομικά υπόβαθρα και επίπεδα ριζοσπαστικοποίησης. Ως αποτέλεσμα, περισσότερα από 200 παιδιά είχαν πρόσβαση σε βελτιωμένες ψυχοκοινωνικές και εκπαιδευτικές υπηρεσίες.

Οι ειδικοί χρησιμοποίησαν επίσης πιλοτικά μια προσέγγιση «ιστορίες μεταξύ γενεών» για να βοηθήσουν στην προσέλκυση επαναπατρισθέντων πολιτών. Αυτή η μέθοδος στοχεύει στην ανοικοδόμηση των διαταραγμένων οικογενειακών και κοινωνικών συνδέσεων, ενισχύοντας παράλληλα την αίσθηση ταυτότητας και κοινωνικής ευθύνης. Ενθαρρύνει τις παλαιότερες γενιές να μοιραστούν τις εμπειρίες της ζωής τους με τους νεότερους μέσω της αφήγησης, βοηθώντας στη μετάδοση κοινών αξιών και πολιτιστικής γνώσης.

Το πρόγραμμα αναγνώρισε επίσης ότι οι γυναίκες και τα παιδιά που επιστρέφουν από εμπόλεμες ζώνες είναι συχνά θύματα καθώς και θέματα ανησυχίας. Πολλές γυναίκες εξαναγκάστηκαν ή παραπλανήθηκαν να ταξιδέψουν σε εδάφη που ελέγχονται από το ISIS και τα παιδιά συχνά δεν είχαν καμία ευθύνη στις αποφάσεις που λάμβαναν γι' αυτές.

Σε συνεργασία με διεθνείς οργανισμούς όπως το Γραφείο του ΟΗΕ για τα Ναρκωτικά και το Έγκλημα (UNODC) και το Γραφείο του ΟΗΕ για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, το Καζακστάν συνέβαλε στην ανάπτυξη μεθοδολογιών για την υποστήριξη της ψυχολογικής και κοινωνικής αποκατάστασης των παλιννοστούντων. Αυτά τα υλικά περιέχουν οδηγίες για την παροχή βοήθειας στις παλιννοστούντες οικογένειες να προσαρμοστούν στη ζωή στο Καζακστάν. Ένα τέτοιο εγχειρίδιο, που εκπονήθηκε από το Δημόσιο Ίδρυμα «AQNIET», διερευνά το τραύμα, τα κίνητρα και τις προκλήσεις επανένταξης των γυναικών που επέστρεψαν από τη Συρία και το Ιράκ

«Βλέπουμε κάθε επιστρέφοντα όχι ως στατιστικό στοιχείο, αλλά ως άνθρωπο», δήλωσε ο Σακεντάι Μουχαμεντζάνοφ, εκπρόσωπος της AQNIET. «Η κατανόηση των εμπειριών και του τραύματός τους είναι απαραίτητη για να σπάσει ο κύκλος της ριζοσπαστικοποίησης και να επανενταχθούν στην ειρηνική κοινωνία».

Σκέψεις για τη διεθνή κοινότητα

Η προσέγγιση του Καζακστάν διαφέρει από αυτή πολλών χωρών που έχουν αγωνιστεί να επιλύσουν το καθεστώς των πολιτών τους –ιδιαίτερα των γυναικών και των παιδιών– σε στρατόπεδα όπως το al-Hol και το Roj στη Συρία. Αυτοί οι καταυλισμοί παραμένουν υπερπλήρης και ασταθείς, με περιορισμένη πρόσβαση στην εκπαίδευση, την υγειονομική περίθαλψη ή τις υπηρεσίες αποκατάστασης. Οι ανθρωπιστικές οργανώσεις έχουν εκφράσει ανησυχίες ότι οι συνθήκες θα μπορούσαν να συμβάλουν σε μελλοντική αστάθεια.

Η εμπειρία του Καζακστάν δείχνει ότι ο επαναπατρισμός, εάν προσεγγιστεί με σαφή νομικά πλαίσια και υποστήριξη που βασίζεται στην κοινότητα, μπορεί να συμβάλει στη μακροπρόθεσμη ασφάλεια και κοινωνική συνοχή.

Ορισμένοι διεθνείς παρατηρητές, συμπεριλαμβανομένων των φορέων του ΟΗΕ, έχουν αναγνωρίσει αυτές τις προσπάθειες. Το Καζακστάν είναι μεταξύ ενός μικρού αριθμού χωρών που έχει επικυρώσει και τα 19 νομικά μέσα του ΟΗΕ για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και συμμετέχει σε περιφερειακές πρωτοβουλίες αποριζοσπαστικοποίησης – συμπεριλαμβανομένης μιας στο Τατζικιστάν που περιλαμβάνει εργαλεία ασφαλείας που ανέπτυξε το Καζακστάν για σωφρονιστικά συστήματα.

Τον Μάρτιο του τρέχοντος έτους, η Αστάνα, η πρωτεύουσα του Καζακστάν, φιλοξενείται Περιφερειακή Συνάντηση Εμπειρογνωμόνων για τη δίωξη εγκλημάτων που σχετίζονται με ξένους τρομοκράτες μαχητές. Στην εκδήλωση, εκπρόσωποι του UNODC σημείωσαν τις προσπάθειες του Καζακστάν ως μέρος μιας ευρύτερης συζήτησης σχετικά με αποτελεσματικές πρακτικές σε αυτόν τον τομέα.

Ο ρόλος της κοινωνίας των πολιτών

Η προσέγγιση του Καζακστάν αφορούσε μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) και ομάδες της κοινωνίας των πολιτών. Περισσότερες από 18 ΜΚΟ και δημόσια ιδρύματα αποτελούν μέρος μιας εθνικής κοινοπραξίας που επικεντρώνεται στην αντιμετώπιση του εξτρεμισμού και την υποστήριξη των παλιννοστούντων.

Αυτοί οι οργανισμοί παρέχουν υποστήριξη επανένταξης και προωθούν τον γραμματισμό στα μέσα επικοινωνίας και την εκπαίδευση των νέων για να συμβάλουν στη μείωση της ευπάθειας σε εξτρεμιστικά μηνύματα, ειδικά στο διαδίκτυο. Σε μια εποχή όπου οι ριζοσπαστικές ιδεολογίες εξαπλώνονται συχνά μέσω ψηφιακών πλατφορμών, τέτοιες προσπάθειες παίζουν προληπτικό ρόλο.

"Έχουμε καταλάβει ότι οι παραδοσιακές αντιδράσεις ασφαλείας, αν και απαραίτητες, δεν είναι πλέον επαρκείς. Το μόνο αποτελεσματικό αντίμετρο στην ιδεολογική διάσταση του εξτρεμισμού είναι μια ανθεκτική κοινωνία των πολιτών - ικανή να μιλά στους ανθρώπους στη γλώσσα τους, μέσα στους χώρους τους και με τους όρους τους", δήλωσε η Assolya Mirmanova, Αντιπρόεδρος της Αντιτρομοκρατικής Επιτροπής.

Η προσέγγιση του Καζακστάν δεν είναι χωρίς προκλήσεις. Η επανένταξη είναι μια μακρά και λεπτή διαδικασία. Μερικοί επιστρεφόμενοι μπορεί να δυσκολεύονται να προσαρμοστούν. Άλλοι μπορεί να αντιμετωπίσουν το στίγμα από τις κοινότητές τους. Και υπάρχει πάντα ένας υπολειπόμενος κίνδυνος εκ νέου ριζοσπαστικοποίησης. Ταυτόχρονα, εναλλακτικές λύσεις—όπως η παρατεταμένη κράτηση υπό επιδείνωση των συνθηκών, ειδικά για τα παιδιά— εγείρουν σοβαρές ανθρωπιστικές και νομικές ανησυχίες.

Η εμπειρία του Καζακστάν δεν είναι μια λύση που ταιριάζει σε όλους. Αυτό που αποδεικνύεται αποτελεσματικό στην Κεντρική Ασία μπορεί να απαιτεί προσαρμογή σε άλλα περιφερειακά πλαίσια. Ωστόσο, βασικά στοιχεία – όπως η νομική λογοδοσία, η ψυχολογική υποστήριξη, η συμμετοχή της κοινότητας και ο διεθνής συντονισμός – μπορεί να προσφέρουν χρήσιμες πληροφορίες σε άλλες κυβερνήσεις.

Καθώς οι ιθύνοντες της παγκόσμιας πολιτικής συνεχίζουν να συζητούν για την τύχη των ξένων τρομοκρατών μαχητών και των οικογενειών τους, η προσέγγιση του Καζακστάν προσφέρει μια μελέτη περίπτωσης για το πώς ο επαναπατρισμός μπορεί να συμβάλει στην ευρύτερη σταθερότητα και την κοινωνική επανένταξη.

Πηγή εικόνας: Akniet Public Foundation

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: