Η G7 έχει ένα σχέδιο για τα κρίσιμα ορυκτά, αλλά του λείπει ένα κεφάλαιο ανάπτυξης

Η G7 αφιέρωσε τον τελευταίο χρόνο στην ανάπτυξη ενός φιλόδοξου σχεδίου για να εξασφαλίσει την πρόσβασή της σε κρίσιμα ορυκτά, τα υλικά που απαιτούνται για ηλεκτρικά αυτοκίνητα, ανεμογεννήτριες και ημιαγωγούς. Το επείγον είναι πραγματικό. Η ζήτηση για βασικά ορυκτά της ενεργειακής μετάβασης, όπως ο χαλκός, το κοβάλτιο και το λίθιο, επιταχύνεται ραγδαία και σε μια πορεία μηδενικού ισοζυγίου καυσίμων, θα μπορούσε να τετραπλασιαστεί έως το 2040. Από την δημοσίευση του Σχεδίου Δράσης για τα Κρίσιμα Ορυκτά το 2025, η G7 έχει σκιαγραφήσει φιλοδοξίες σχετικά με τις κοινές προμήθειες, τους μηχανισμούς ιχνηλασιμότητας, τα κοινά πρότυπα και τα μέσα για τη μείωση της αστάθειας των τιμών., γράφουν η Irina Patrahau και η Fiona De Cuyper.

Ωστόσο, αυτή η στρατηγική εμπεριέχει μια διαρθρωτική αδυναμία: επικεντρώνεται πολύ περισσότερο στον συντονισμό μεταξύ των χωρών καταναλωτών παρά στην οικοδόμηση συνεργασιών με τις χώρες παραγωγούς. Στην πράξη, μεγάλο μέρος της προσέγγισης της G7 επικεντρώνεται σε ό,τι μπορούν να κάνουν συλλογικά, όπως ο συντονισμός της ζήτησης και ο καθορισμός κριτηρίων βιωσιμότητας και ιχνηλασιμότητας. Έχει δοθεί πολύ λιγότερη προσοχή στο κατά πόσον οι χώρες παραγωγής ορυκτών έχουν την προθυμία και την ικανότητα να πληρούν αυτά τα πρότυπα.

Η ανάπτυξη προτύπων χωρίς ουσιαστική συμβολή από τους παραγωγούς και με περιορισμένη υποστήριξη για να τους βοηθήσει να τα ανταποκριθούν είναι μια αντιφατική προσέγγιση που είναι απίθανο να προσφέρει τις ανθεκτικές αλυσίδες εφοδιασμού που επιδιώκουν οι G7. Αυτή η ανησυχία έχει εκφραστεί έντονα από τις αφρικανικές χώρες παραγωγής. Στο Mining Indaba νωρίτερα φέτος, οι χώρες πλούσιες σε πόρους τόνισε η ανάγκη για ουσιαστική συμμετοχή στη διαμόρφωση αυτών των προτύπων.

Η αντίφαση γίνεται ολοένα και πιο εμφανής: Οι παράγοντες της G7 αυξάνουν τις προσδοκίες σχετικά με τη βιωσιμότητα, τη διακυβέρνηση και την ιχνηλασιμότητα, ενώ ταυτόχρονα μειώνουν τους προϋπολογισμούς βοήθειας και περιορίζουν τις αναπτυξιακές δαπάνες. Η επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια (ΕΑΒ) από τα μέλη της Επιτροπής Αναπτυξιακής Βοήθειας και τους εταίρους σημείωσε τη μεγαλύτερη ετήσια μείωση που έχει καταγραφεί το 2025. πέφτω 23.1%. Η μείωση οφείλεται σε πέντε μέλη της G7: Γερμανία, ΗΠΑ, Ηνωμένο Βασίλειο, Ιαπωνία και Γαλλία. Διμερής Επίσημη Αναπτυξιακή Βοήθεια έπεσε κατά 26.4%, ενώ η πολυμερής ΕΑΒ μειώθηκε κατά 12.7%. Αυτές οι περικοπές επηρεάζουν τις ίδιες τις δημόσιες δυνατότητες από τις οποίες εξαρτώνται οι υπεύθυνες συμπράξεις στον τομέα των ορυκτών, όπως οι ενεργειακά αποδοτικές υποδομές ή η βιώσιμη διαχείριση των υδάτων.

Χωρίς τη συμβολή των χωρών παραγωγών ή επενδύσεις στην ικανότητά τους να τους εφαρμόσουν, οι κανόνες δέουσας επιμέλειας και ιχνηλασιμότητας κινδυνεύουν να καταστούν εμπόδια αντί για γέφυρες προς μια πιο διαφοροποιημένη αλυσίδα εφοδιασμού. Αντί να διευρύνουν τη συμμετοχή, θα μπορούσαν να δημιουργήσουν μια αγορά δύο επιπέδων στην οποία οι προηγμένες οικονομίες συμμορφώνονται, ενώ οι αναδυόμενοι παραγωγοί, οι μικρότερες επιχειρήσεις και οι βιοτεχνικοί μεταλλωρύχοι μένουν πίσω.

Σε πολλές χώρες πλούσιες σε ορυκτά, οι περιορισμοί μπορούν να είναι καθοριστικοί. Τα στρατηγικά έργα της ΕΕ στο πλαίσιο του Νόμου για τις Κρίσιμες Πρώτες Ύλες στη Ζάμπια, το Μαλάουι και τη Μαδαγασκάρη απαιτούν όχι μόνο κεφαλαιουχικές επενδύσεις αλλά και την ανάπτυξη των μεταφορών, της ενέργειας ή της κανονιστικής ικανότητας. Ταυτόχρονα, πολλές κυβερνήσεις επιδιώκουν να αποκομίσουν μεγαλύτερη εγχώρια αξία μέσω της επεξεργασίας, της διύλισης ή συναφούς βιομηχανικής δραστηριότητας. Το ερώτημα ανάπτυξης δεν είναι επομένως εάν οι παραγωγοί επιθυμούν υψηλότερα πρότυπα, αλλά πώς μπορούν να τα επιτύχουν με βιώσιμο τρόπο.

Αυτό δεν είναι απλώς ζήτημα δικαιοσύνης, αλλά μια βασική παράμετρος που αφορά την ασφάλεια του εφοδιασμού. Εάν τα πρότυπα θεωρούνται ως εξωτερικά επιβαλλόμενοι κανόνες που έχουν σχεδιαστεί από πλούσιους εισαγωγείς, οι χώρες παραγωγής θα έχουν περιορισμένα κίνητρα για να ευθυγραμμιστούν με αυτά. Αντίθετα, ενδέχεται να επιδιώξουν συνεργασίες με αγοραστές ή χρηματοδότες που παρέχουν ταχύτερα κεφάλαια, λιγότερους όρους και μεγαλύτερη ευελιξία, συμπεριλαμβανομένων παραγόντων όπως η Κίνα ή η Ρωσία. Αυτό ενέχει τον κίνδυνο να ενισχύσει τις ίδιες τις εξαρτήσεις και τον γεωπολιτικό κατακερματισμό που επιδιώκει να μειώσει η G7.

Ο Διάδρομος Λομπίτο αποτελεί σημαντική δοκιμαστική περίπτωση. Μπορεί να συνδέσει τις περιοχές χαλκού και κοβαλτίου της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό και της Ζάμπια με τον Ατλαντικό μέσω της Αγκόλας, υποστηρίζοντας παράλληλα τη γεωργία, τη διευκόλυνση του εμπορίου και τις περιφερειακές αλυσίδες αξίας. Ωστόσο, εάν σχεδιαστεί στενά ως διαδρομή εξαγωγής, θα ενισχύσει την κριτική ότι οι κρίσιμες συμπράξεις στον τομέα των ορυκτών είναι απλώς εξόρυξη με νέα επωνυμία. Η διαφορά θα εξαρτηθεί από το εάν οι επενδύσεις σε υποδομές συνδυάζονται με διαβούλευση με την κοινότητα, τη δημιουργία τοπικών θέσεων εργασίας, την ανάπτυξη προμηθευτών, τις περιβαλλοντικές διασφαλίσεις και τις ευκαιρίες για επεξεργασία και υπηρεσίες εντός των χωρών παραγωγής.

Μια πιο αξιόπιστη και αποτελεσματική προσέγγιση της G7 θα πρέπει επομένως να επεκταθεί προς δύο κατευθύνσεις: πρώτον, μέσω της από κοινού ανάπτυξης προτύπων για την αλυσίδα εφοδιασμού με χώρες πλούσιες σε πόρους και, δεύτερον, μέσω της προσθήκης μιας σαφούς αναπτυξιακής διάστασης στην ατζέντα της για τα κρίσιμα ορυκτά. Οι χώρες παραγωγής και οι περιφερειακοί θεσμοί θα πρέπει να έχουν επίσημο ρόλο στη διαμόρφωση προτύπων και συστημάτων πιστοποίησης πριν από την οριστικοποίησή τους. Οι πρωτοβουλίες που αφορούν ένα ή περισσότερα μέλη της G7 θα πρέπει να συνδυάζουν συστηματικά την ανάπτυξη της αλυσίδας εφοδιασμού με την υποστήριξη για υποδομές, δεξιότητες, κανονιστική ικανότητα και τοπική προστιθέμενη αξία. Η αρχή θα πρέπει να είναι απλή: κανένα νέο πρότυπο δεν θα υπάρξει χωρίς την υποστήριξη που απαιτείται για να βοηθηθούν οι παραγωγοί να τα ανταποκριθούν. Ένα πρότυπο που δεν μπορεί να εφαρμοστεί στην πράξη δεν ενισχύει την ανθεκτικότητα.

Η Σύνοδος Κορυφής του Εβιάν προσφέρει μια ευκαιρία για διόρθωση της πορείας. Η επιλογή δεν είναι μεταξύ ανάπτυξης και ασφάλειας, διότι όταν πρόκειται για αλυσίδες εφοδιασμού ορυκτών, η ανάπτυξη είναι ασφάλεια. Η G7 θα πρέπει να αφήσει στο Εβιάν μια ατζέντα για τα ορυκτά, στη διαμόρφωση της οποίας μπορούν να βοηθήσουν οι χώρες παραγωγής και στην οποία μπορούν να βασιστούν τόσο οι αλυσίδες εφοδιασμού όσο και οι τοπικές κοινότητες μακροπρόθεσμα. Μια κρίσιμη στρατηγική για τα ορυκτά χωρίς ένα ειδικό κεφάλαιο για την ανάπτυξη είναι ελλιπής και, τελικά, όχι αξιόπιστη.

Η Irina Patrahau και η Fiona De Cuyper είναι στρατηγικές αναλύτριες από το ολλανδικό thinktank The Hague Centre for Strategic Studies (HCSS).

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: