Συνδεθείτε μαζί μας

Αφρική

Ευρωπαϊκή Ένωση και Αφρική: Προς έναν επαναπροσδιορισμό στρατηγικής και εταιρικής σχέσης

ΜΕΡΙΔΙΟ:

Δημοσιευμένα

on

Του Jean Clarys

"Η Αφρική υφίσταται σημαντικές αλλαγές, έχει εξελιχθεί σε μεγάλο βαθμό (...) Περισσότερο από μια απλή ενημέρωση λογισμικού, προτείνουμε να εγκαταστήσουμε ένα νέο λογισμικό μαζί, προσαρμοσμένο στους συνεχιζόμενους μετασχηματισμούς", δήλωσε ο Macky Sall, τότε Πρόεδρος της Σενεγάλης και Πρόεδρος του African Ένωση (AU), ζητώντας μια «νέα αρχή» κατά την έκτη διάσκεψη κορυφής ΑΕ-ΕΕ τον Φεβρουάριο του 2022. Αυτή η έκκληση για προσαρμογή των σχέσεων ΑΕ-ΕΕ σε ένα νέο πλαίσιο επιτρέπει το άνοιγμα προβληματισμών σχετικά με νέες αναλυτικές προοπτικές για να επανεξεταστούν οι συνέργειες μεταξύ την Ευρωπαϊκή Ένωση και την αφρικανική ήπειρο.

Πράγματι, και στις δύο πλευρές της Μεσογείου, υπάρχει μια αυξανόμενη επιθυμία για αναμόρφωση και αναζωογόνηση των σχέσεων μεταξύ των δύο ηπείρων. Από τη βόρεια σκοπιά, αυτό το ανανεωμένο ενδιαφέρον για την Αφρική ξεκίνησε από τον πρώην Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ζαν-Κλοντ Γιούνκερ, ιδιαίτερα μέσω της Συμμαχίας Αφρικής-Ευρώπης που ανακοίνωσε επίσημα στην ομιλία του για την κατάσταση της Ένωσης το 2018. Αυτό το απλωμένο χέρι προς τον νότιο γείτονά της τονίστηκε περαιτέρω υπό την προεδρία της Ursula Von Der Leyen, η οποία, μόλις μία εβδομάδα μετά την ανάληψη των καθηκόντων της, πραγματοποίησε την πρώτη της επίσκεψη στο εξωτερικό στα κεντρικά γραφεία της ΑΕ στην Αντίς Αμπέμπα, όπου επιβεβαίωσε ότι «η Αφρικανική Ένωση (ΑΕ ) είναι ο κύριος πολιτικός και θεσμικός εταίρος της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) σε παναφρικανικό επίπεδο». 

Μόλις δύο μήνες μετά την αρχική αυτή επίσκεψη, η Ursula Von der Leyen επέστρεψε συνοδευόμενη από 20 από τους 27 Επιτρόπους και τον Ύπατο Εκπρόσωπο της ΕΕ για τις Εξωτερικές Υποθέσεις, Josep Borrell. Από τη νότια προοπτική της συμμαχίας, οι Αφρικανοί ηγέτες, εκτός από την ενίσχυση αυτής της εταιρικής σχέσης, επιθυμούν επίσης να την επανεξετάσουν θεμελιωδώς. Έτσι, στην εναρκτήρια ομιλία του ως Προέδρου της Αφρικανικής Ένωσης, ο Macky Sall δήλωσε: «Η Αφρική είναι πιο αποφασισμένη από ποτέ να πάρει τη μοίρα της στα χέρια της», διαβεβαιώνοντας ότι θέλει να αναπτύξει «ανανεωμένες, πιο δίκαιες και πιο δίκαιες συνεργασίες». με διεθνείς εταίρους. 

Μετά την τελευταία σύνοδο κορυφής ΑΕ-ΕΕ, η Patricia Ahanda αμφισβήτησε την πιθανότητα εμφάνισης μιας «κοινής ηγεσίας» μεταξύ των δύο Ενώσεων, ενώ ο Charles Michel, Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, και ο Macky Sall, δημοσίευσαν μια κοινή έκθεση στο Le Journal du Dimanche την παραμονή της συνόδου κορυφής, στην οποία ανακοίνωσαν την επιθυμία τους να «θέσουν από κοινού τα θεμέλια μιας ανανεωμένης εταιρικής σχέσης». 

Έχουν περάσει δύο χρόνια από την τελευταία σύνοδο κορυφής ΑΕ-ΕΕ, η οποία είχε ως στόχο να ενσαρκώσει μια σημαντική ιστορική αλλαγή τόσο ηθικά όσο και υλικά μεταξύ των ηγετών αυτών των γεωγραφικών, θεσμικών και πολιτικών περιοχών. Σε ένα πλαίσιο όπου οι ευρωπαϊκές ειδήσεις για γεωπολιτικά ζητήματα κυριαρχούνται σε μεγάλο βαθμό από τον πόλεμο στην Ουκρανία και την Ισραηλινο-Παλαιστινιακή σύγκρουση, και όπου οι λίγες ειδήσεις που αφορούν την αφρικανική ήπειρο επικεντρώνονται σε θέματα μετανάστευσης και ασφάλειας στην Αφρική, αυτό το άρθρο στοχεύει να παράσχει επισκόπηση των σχέσεων μεταξύ των δύο γειτονικών ηπείρων μέσα από το πρίσμα των επίσημων ομιλιών και των πρωτοβουλιών των κύριων παραγόντων και αναλυτών της εταιρικής σχέσης Αφρικανικής Ένωσης και Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Διαφήμιση

I. Κίνητρα για την ενίσχυση της εταιρικής σχέσης ΕΕ/ΗΑ

Α. Ήδη ισχυροί δεσμοί μεταξύ των δύο ηπείρων

Πέρα από τις σχέσεις ΑΕ-ΕΕ, λόγω της κοινής ιστορίας και της γεωγραφικής τους εγγύτητας, η Αφρική και η Ευρώπη διατηρούν φυσικά σημαντικούς δεσμούς. Αυτοί οι προνομιούχοι σύνδεσμοι απεικονίζονται για πρώτη φορά στις οικονομικές σχέσεις. Το εμπόριο μεταξύ των δύο ηπείρων ανέρχεται σε 225 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως. Με σχεδόν 30 δισεκατομμύρια ευρώ που διατίθενται στην Αφρική ετησίως, η ΕΕ παραμένει ο κύριος δωρητής στην ήπειρο πριν από τις Ηνωμένες Πολιτείες, την Ιαπωνία και την Κίνα. Το συνδυασμένο σύνολο της δημόσιας αναπτυξιακής βοήθειας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα 27 κράτη μέλη της ανέρχεται σε 65 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως.

Πέρα από αυτή τη στενή οικονομική συνεργασία, η εγγύτητα μεταξύ των δύο ηπείρων είναι επίσης εμφανής στην ευρωπαϊκή στρατιωτική και πολιτική συνεργασία στην Αφρική. Από τις επτά στρατιωτικές αποστολές που διεξάγει αυτή τη στιγμή η Ευρωπαϊκή Ένωση, οι έξι είναι συγκεντρωμένες στην αφρικανική ήπειρο. Τέσσερις από αυτές τις αποστολές στοχεύουν κυρίως στην εκπαίδευση των τοπικών ενόπλων δυνάμεων: στη Σομαλία (EUTM Somalia, από το 2010), στο Μάλι (EUTM Mali), στην Κεντροαφρικανική Δημοκρατία (EUTM CAR, από το 2016) και στη Μοζαμβίκη (EUTM Mozambique, από το Νοέμβριος 2021). Οι άλλες δύο αποστολές αντιμετωπίζουν τη θαλάσσια πειρατεία στα ανοικτά των ακτών της Σομαλίας (EUNAVFOR Atalanta, από το 2008) και παρακολουθούν τη συμμόρφωση με το εμπάργκο όπλων που επέβαλε ο ΟΗΕ στη Λιβύη (EUNAVFOR Irini, από τον Μάρτιο του 2020).

Εκτός από αυτές τις στρατιωτικές αποστολές, η Ευρωπαϊκή Ένωση αναπτύσσει επίσης τέσσερις μη στρατιωτικές αποστολές στην Αφρική. Από το 2013, η αποστολή EUBAM Libya βοηθά τις λιβυκές αρχές στη διαχείριση των συνόρων. Η αποστολή EUCAP Somalia, που ξεκίνησε το 2016, στοχεύει στην ενίσχυση των θαλάσσιων ικανοτήτων της Σομαλίας, ιδίως για την υποστήριξη της στρατιωτικής αποστολής κατά της πειρατείας. Δύο άλλες μη στρατιωτικές αποστολές δραστηριοποιούνται στην περιοχή του Σαχέλ: EUCAP Sahel Niger (από το 2012), που στοχεύει στη βελτίωση των ικανοτήτων των δυνάμεων άμυνας και ασφάλειας του Νίγηρα και EUCAP Sahel Mali (από το 2014), που συμβάλλει στην ενίσχυση των ικανοτήτων των αρχών επιβολής του νόμου του Μάλι.

Β. Ο αυξανόμενος ρόλος της Αφρικής στον κόσμο

Αυτό το ανανεωμένο ενδιαφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την αφρικανική ήπειρο εξηγείται επίσης από ένα διεθνές γεωπολιτικό πλαίσιο όπου η Αφρική κατέχει μια ολοένα και πιο εξέχουσα θέση, ενώ η Ευρώπη υποφέρει από μια ορισμένη πτώση της διεθνούς κεντρικής της θέσης, τόσο οικονομικά όσο και γεωπολιτικά. Έτσι, η ΕΕ δεν είναι η μόνη δύναμη που επικεντρώνει εκ νέου τη διεθνή στρατηγική της προς την αφρικανική ήπειρο, αλλά αντιμετωπίζει σκληρό ανταγωνισμό από τρίτες δυνάμεις στο αφρικανικό έδαφος. Η Κίνα, οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Τουρκία, η Ινδία, η Ιαπωνία, η Ρωσία, η Βραζιλία, η Νότια Κορέα και οι χώρες του Κόλπου αντιπροσωπεύουν τόσες υποψήφιες για ενισχυμένη συνεργασία με διάφορες αφρικανικές χώρες – φιλοδοξίες που ξεπερνούν την απλή εισαγωγή φυσικών πόρων.  

Αν και το 2024, η Αφρική εξακολουθεί να παίζει δευτερεύοντα ρόλο στην παγκόσμια οικονομία, αντιπροσωπεύοντας το 3% της παγκόσμιας οικονομικής παραγωγής το 2023, η ήπειρος διαθέτει μερικές από τις πιο δυναμικές οικονομίες στη γη. Πολλοί αναλυτές προβλέπουν ότι η ήπειρος θα είναι η ταχύτερα αναπτυσσόμενη περιοχή μέχρι το 2027. Σε αυτό το πλαίσιο, η Ευρωπαϊκή Ένωση μερικές φορές αγωνίζεται να πείσει τους μεσογειακούς εταίρους της να την εμπιστευτούν, αντιμετωπίζοντας τον ανταγωνισμό από διάφορες τρίτες δυνάμεις, οι οποίες καταφέρνουν να αναπτύξουν ομοιογενείς εθνικές στρατηγικές ενώ -Ο κατακερματισμός της Ευρώπης υπονομεύει μερικές φορές την αξιοπιστία και την αποτελεσματικότητα της ΕΕ στην ήπειρο.

Σε αυτόν τον διεθνή αγώνα για την Αφρική, οι κύριοι ανταγωνιστές της ΕΕ είναι η Κίνα, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ρωσία. Οι σύνοδοι κορυφής «Κίνα-Αφρική», «Ρωσία-Αφρική» και «ΗΠΑ-Αφρική» διαδέχονται η μία την άλλη με γρήγορο ρυθμό, ενσαρκώνοντας αυτόν τον σημαντικό ενθουσιασμό. Κάθε μία από αυτές τις δυνάμεις αναπτύσσει τη δική της στρατηγική σύμφωνα με μια ατζέντα που ορίζεται από μερικές φορές πολύ διαφορετικές προτεραιότητες. Η Κίνα είναι αναμφίβολα η ξένη δύναμη με τη μεγαλύτερη επιρροή στην Αφρική. Οι μεγάλες επενδύσεις της σε υποδομές, ορυχεία και αναπτυξιακά έργα ενίσχυσαν σημαντικά την παρουσία της. Η Κίνα συμμετέχει σε πολυάριθμα έργα μεγάλης κλίμακας, όπως η κατασκευή σιδηροδρόμων, λιμανιών και πρωτοβουλίες αστικής ανάπτυξης.

Επιπλέον, η Πρωτοβουλία Belt and Road έχει επεκτείνει την επιρροή της χώρας σε ολόκληρη την ήπειρο, καθιστώντας την βασικό οικονομικό εταίρο για πολλές αφρικανικές χώρες. Τον Νοέμβριο του 2021, η Κίνα διοργάνωσε το 8ο Φόρουμ για τη Συνεργασία Κίνας-Αφρικής στο Ντακάρ. Ταυτόχρονα, το Μέσο Βασίλειο αύξησε σημαντικά τις επενδύσεις του στην ήπειρο, φτάνοντας τα 2.96 δισεκατομμύρια δολάρια το 2020, σημειώνοντας αύξηση 9.5% σε σύγκριση με το 2019, για συνολικό ποσό 140 δισεκατομμυρίων δολαρίων σε μια δεκαετία. Ωστόσο, αν και πολύ υψηλή, αυτή η επένδυση αντιπροσωπεύει μόνο το ήμισυ από όσα σχεδιάζει να επενδύσει η Ευρωπαϊκή Ένωση σε πέντε χρόνια.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες, εν τω μεταξύ, υιοθετούν μια πολύπλευρη προσέγγιση για την επιρροή τους στην Αφρική, συνδυάζοντας αναπτυξιακή βοήθεια, διπλωματικές δεσμεύσεις και στρατιωτική συνεργασία. Στις 5 Οκτωβρίου 2021, ως μέρος του Δικτύου Blue Dot, οι Ηνωμένες Πολιτείες χρηματοδότησαν έργα στην Αφρική ύψους 650 εκατομμυρίων δολαρίων. Τον Δεκέμβριο του 2022, η υπουργός Οικονομικών Janet Yellen δήλωσε, μετά τη Σύνοδο Κορυφής ΗΠΑ-Αφρικής, η οποία συγκέντρωσε 49 Αφρικανούς αρχηγούς κρατών στην Ουάσιγκτον, «Μια ακμάζουσα Αφρική είναι προς το συμφέρον των Ηνωμένων Πολιτειών. Μια ακμάζουσα Αφρική σημαίνει μεγαλύτερη αγορά για τα αγαθά και τις υπηρεσίες μας. Σημαίνει περισσότερες επενδυτικές ευκαιρίες για τις επιχειρήσεις μας». Αυτό το γεγονός οδήγησε σε μια υπόσχεση 55 δισεκατομμυρίων δολαρίων σε αμερικανικές επενδύσεις για τρία χρόνια. Επιπλέον, ο Τζο Μπάιντεν υποστηρίζει τώρα τη χορήγηση μόνιμης έδρας στην Αφρική στην G20, της οποίας η Νότια Αφρική είναι επί του παρόντος το μόνο αφρικανικό μέλος.

Αν και επισήμως η κυβέρνηση Μπάιντεν-Χάρις προσπαθεί να διαχωρίσει την αφρικανική της επίθεση από τον ανταγωνισμό της με την Κίνα, είναι σαφές ότι αυτή η αφύπνιση στην ήπειρο στοχεύει στην αντιμετώπιση της προόδου της ασιατικής δύναμης, της οποίας το εμπόριο με την Αφρική αυξήθηκε από 10 δισεκατομμύρια δολάρια το 2002 σε 282 δολάρια δισεκατομμύρια το 2022.

Όσον αφορά την επιρροή της Ρωσίας στην Αφρική, είναι ενδιαφέρον να σημειωθεί ότι είναι κυρίως στρατηγική και πολιτική. Η στρατηγική της Ρωσίας στοχεύει πρωτίστως να κερδίσει υποστήριξη για τις παγκόσμιες θέσεις της, ιδιαίτερα στο πλαίσιο της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ. Η εμπλοκή της Ρωσίας συχνά περιλαμβάνει στρατιωτική συνεργασία, ιδίως μέσω του Ομίλου Wagner, ο οποίος παρέχει υπηρεσίες ασφαλείας σε διάφορες αφρικανικές κυβερνήσεις με αντάλλαγμα την πρόσβαση σε φυσικούς πόρους όπως ο χρυσός και τα διαμάντια. Η επιρροή της Ρωσίας είναι λιγότερο οικονομική σε σύγκριση με την Κίνα, αλλά στρατηγικά σημαντική.

Άλλες δυνάμεις, λιγότερο εμφανείς στο ευρύ κοινό με την παρουσία τους στην αφρικανική ήπειρο, αναπτύσσουν επίσης αναπτυσσόμενες στρατηγικές στην Αφρική. Αυτή είναι η περίπτωση της Νότιας Κορέας, η οποία τοποθετείται ως βασικός εταίρος στην αναπτυξιακή στρατηγική της Αφρικής. Η Ιαπωνία επενδύει επίσης όλο και περισσότερο στην ήπειρο, θεωρώντας ότι είναι ένα μέσο για να κερδίσει διπλωματική υποστήριξη από τις 54 αφρικανικές χώρες που εκπροσωπούν συλλογικά περισσότερα από το ένα τέταρτο των μελών του ΟΗΕ. Η Ινδία, από την άλλη πλευρά, βλέπει τις σχέσεις της με την αφρικανική ήπειρο ως σκαλοπάτι στην «αναζήτησή της για καθεστώς υπερδύναμης». 

Με την Αίγυπτο και την Αιθιοπία να προσχωρούν πρόσφατα στους BRICS, η Βραζιλία ελπίζει να εμβαθύνει τις οικονομικές και διπλωματικές της σχέσεις με τις δύο χώρες για να ενισχύσει τη θέση της σε αυτήν την ομάδα. Οι εμπορικές και αμυντικές σχέσεις της Τουρκίας βρίσκονται στο επίκεντρο της στρατηγικής της στην Αφρική. Τις τελευταίες δύο δεκαετίες, το εμπόριο μεταξύ Τουρκίας και Αφρικής αυξήθηκε από 5.4 δισεκατομμύρια δολάρια σε πάνω από 40 δισεκατομμύρια δολάρια το 2022. Επιπλέον, η Τουρκία έχει γίνει βασικός παράγοντας στο μεταβαλλόμενο τοπίο ασφαλείας στην ήπειρο. Η Άγκυρα, η οποία είναι ήδη παρούσα στη Βόρεια Αφρική και στο Κέρας της Αφρικής, έχει συνάψει αμυντικές συμφωνίες με χώρες της Δυτικής και Ανατολικής Αφρικής, όπως η Αιθιοπία, η Γκάνα, η Κένυα, η Νιγηρία και η Ρουάντα. Ενώ οι λεπτομέρειες αυτών των συμφωνιών ποικίλλουν, από διατάξεις ασφαλείας και τεχνική υποστήριξη έως στρατιωτική εκπαίδευση, συχνά περιλαμβάνουν διατάξεις για την πώληση όπλων. 

Αυτή η εικόνα θα παρέμενε ελλιπής χωρίς να αναφερθεί η αυξανόμενη επιρροή των χωρών του Κόλπου σε ολόκληρη την ήπειρο. Τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, για παράδειγμα, προσπαθούν να επεκτείνουν τις σχέσεις τους με χώρες της Ανατολικής Αφρικής για να προβάλουν τη δύναμή τους και να περιορίσουν την ιρανική επιρροή. Συνολικά, η στρατηγική των χωρών του Κόλπου στην Αφρική έχει ως κίνητρο την οικονομική διαφοροποίηση, την εξασφάλιση του εφοδιασμού σε τρόφιμα και ενέργεια, την αύξηση της γεωπολιτικής και πολιτιστικής επιρροής τους και την προστασία των συμφερόντων τους για την ασφάλεια. 

Τέλος, είναι σημαντικό να τονιστεί ο αυξανόμενος ρόλος των μεγάλων αφρικανικών δυνάμεων στην ανάπτυξη της υπόλοιπης ηπείρου. Αυτό συμβαίνει, για παράδειγμα, στην Αίγυπτο, ιδιαίτερα στη Νιγηρία αλλά και σε ολόκληρη την ήπειρο. Αυτές οι στρατηγικές υποστηρίζονται συχνά από σημαντικούς ιδιωτικούς φορείς. για τη Νότια Αφρική (Όμιλος MTN, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), για τη Νιγηρία (Dangote Group, UBA), για το Μαρόκο (Attijariwafa Bank, OCP Group) ή για την Κένυα (Equity Bank, Safaricom).

Γ. Ένα κοινό πεπρωμένο που επιβάλλει κοινές προκλήσεις

Έτσι, ενώ οι ήδη στενές σχέσεις μεταξύ αυτών των δύο ηπείρων και η κεντρική θέση της Αφρικής στον κόσμο αποτελούν παράγοντες του ανανεωμένου ενδιαφέροντος που επιδεικνύουν η ΕΕ και η ΑΕ για αυτήν την εταιρική σχέση, η επίγνωση μιας κοινής μοίρας που επιβάλλει κοινές προκλήσεις ενισχύει περαιτέρω την προθυμία των ηγετών να και των δύο πλευρών της Μεσογείου να επιβεβαιώσουν τη συνεργασία τους. Σε αυτό το πνεύμα δήλωσε η Ursula von der Leyen την παραμονή της συνόδου κορυφής ΑΕ-ΕΕ: «Η Αφρική χρειάζεται την Ευρώπη και η Ευρώπη χρειάζεται την Αφρική». Η Αφρική θεωρείται πλέον ως ένας ουσιαστικός και εγγενώς συνδεδεμένος εταίρος για το μέλλον της Ευρώπης. Υπό αυτή την έννοια, τον Ιούνιο του 2022, Αφρικανοί και Ευρωπαίοι διπλωμάτες συναντήθηκαν στην Αντίς Αμπέμπα για να προβληματιστούν σχετικά με το «Γιατί η Ευρώπη και η Αφρική χρειάζονται η μία την άλλη σε περιόδους κρίσης». 

Αυτές οι κοινές προκλήσεις μπορούν να συνοψιστούν χονδρικά στα ακόλουθα θέματα: «ειρήνη και ασφάλεια, μετανάστευση, κλιματική αλλαγή, ψηφιακή μετάβαση και κρίση της πολυμέρειας», στα οποία φυσικά προστίθεται το ενεργειακό ζήτημα. Μία από τις πρώτες κοινές προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι δύο ηπείροι έγκειται στη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών. Με βάση τους άξονες που ορίζονται στο Κοινό Σχέδιο Δράσης της Βαλέτα, το οποίο στοχεύει στη στήριξη των αφρικανών και ευρωπαίων εταίρων με την ενίσχυση της μεταναστευτικής διακυβέρνησης, δρομολογήθηκαν δύο πρωτοβουλίες μετά τη σύνοδο κορυφής ΑΕ-ΕΕ τον Φεβρουάριο του 2022, συγκεκριμένα The Atlantic/Western Mediterranean Route TEI και The Central Mediterranean Διαδρομή ΤΕΙ. 

Οι στόχοι τους, οι οποίοι μοιράζονται μεταξύ των δύο ηπείρων, μπορούν να συνοψιστούν σε 5 σημεία:

– Πρόληψη της παράτυπης μετανάστευσης και καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και του λαθρεμπορίου,

– Δημιουργία περιβάλλοντος ευνοϊκού για την ανάπτυξη και προώθηση νόμιμης μετανάστευσης και οδών κινητικότητας,

– Βοηθήστε τις χώρες εταίρους να διασφαλίσουν την προστασία και την οικονομική αυτονομία των μεταναστών,

– Διευκόλυνση της βιώσιμης επιστροφής και επανένταξης των εγκλωβισμένων μεταναστών,

– Αντιμετώπιση των βασικών δομικών αιτιών της ακανόνιστης μετανάστευσης και της αναγκαστικής μετατόπισης.

Η ειρήνη και η ασφάλεια είναι επίσης κοινές προκλήσεις που συνδέουν τους δύο γείτονες, λόγω της γεωγραφικής τους εγγύτητας και της σημασίας των ανθρώπινων και οικονομικών ροών μεταξύ των δύο ηπείρων. Όσον αφορά την ειρήνη και την ασφάλεια, στόχος της ΕΕ είναι να υποστηρίξει τις αφρικανικές πρωτοβουλίες για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και να προωθήσει τις αφρικανικές ενέργειες για τη σταθερότητα της ηπείρου, υποστηρίζοντας ειρηνευτικές επιχειρήσεις και ενισχύοντας τις τοπικές ικανότητες. Πράγματι, η αστάθεια και η ανασφάλεια στην Αφρική έχουν αναπόφευκτα επιπτώσεις στην Ευρώπη. Έτσι, σε στενή συνεργασία με την Αφρικανική Ένωση, η ΕΕ χρησιμοποιεί τους πόρους της για να προωθήσει «αφρικανικές λύσεις στα αφρικανικά προβλήματα» στη Σομαλία, το Σαχέλ, την Κεντροαφρικανική Δημοκρατία και τη Μοζαμβίκη. 

Το θέμα της κλιματικής αλλαγής βρίσκεται επίσης στο επίκεντρο των κοινών προκλήσεων μεταξύ των δύο γεωγραφικών περιοχών. Την παραμονή της συνόδου κορυφής ΑΕ-ΕΕ, ο Josep Borrell, Αντιπρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ανακοίνωσε: «Τα τελευταία χρόνια, η ΕΕ έχει κινητοποιηθεί για να βοηθήσει την Αφρική να προσαρμοστεί στις συνέπειές της (αυτές που σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή), ιδίως μέσω της Έργο του Great Green Wall κατά της ερημοποίησης, αλλά θα πρέπει να αυξήσουμε σημαντικά αυτή την προσπάθεια στο μέλλον. Πρέπει επίσης να ενώσουμε τις δυνάμεις μας για να πετύχουμε τη Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή (COP26). Μαζί, εκπροσωπούμε το 40% των χωρών των Ηνωμένων Εθνών και μαζί, μπορούμε να βάλουμε τον κόσμο σε έναν δρόμο προς μια πιο δίκαιη και βιώσιμη ανάπτυξη».

Όσον αφορά το ενεργειακό ζήτημα, λόγω της επιτάχυνσης της ιστορίας που συνδέεται με ένα πλαίσιο αυξανόμενης γεωπολιτικής έντασης και ανταγωνισμού, η ΕΕ έχει κατανοήσει ότι η Αφρική είναι ένας από τους πιο νόμιμους εταίρους για την επίτευξη του στρατηγικού στόχου της αυτονομίας. Σε αντάλλαγμα, οι Αφρικανοί ηγέτες τονίζουν το ενδιαφέρον των χωρών τους να συνεργαστούν με μια Ευρωπαϊκή Ένωση ικανή να υποστηρίξει την ήπειρο σε μια διαδικασία εκβιομηχάνισης που επιτρέπει τη μετατροπή των φυσικών πόρων επιτόπου σε μετατρεπόμενη ενέργεια. 

Όσον αφορά την ψηφιοποίηση της αφρικανικής ηπείρου, πολλοί παράγοντες ζητούν πρόσβαση στη δορυφορική τεχνολογία και την εγκατάσταση υποθαλάσσιων καλωδίων. Ωστόσο, υπάρχει ένα σημαντικό εμπόδιο που πρέπει να ξεπεραστεί, το οποίο έγκειται στο έλλειμμα πρόσβασης στην ηλεκτρική ενέργεια που υφίσταται μεγάλο μέρος του αφρικανικού πληθυσμού. Έτσι, μόλις περισσότεροι από ένας στους δύο ανθρώπους έχουν πρόσβαση στην ηλεκτρική ενέργεια στην Αφρική το 2024. Εάν συνεχιστούν οι τρέχουσες τάσεις, λιγότερο από το 40% των αφρικανικών χωρών θα επιτύχουν καθολική πρόσβαση στην ηλεκτρική ενέργεια έως το 2050. Η ψηφιοποίηση της Αφρικής, αλλά και το επακόλουθο είναι ο εκδημοκρατισμός της πρόσβασης στην ηλεκτρική ενέργεια, αποτελούν προτεραιότητες και για τους δύο εταίρους.

Τέλος, η Ευρωπαϊκή Ένωση, όπως και η Αφρικανική Ένωση, συμμερίζονται τις αρχές της πολυμερούς προσέγγισης. Για να έχουν μεγαλύτερο βάρος στους διεθνείς θεσμούς, οι δύο γεωπολιτικές οντότητες έχουν συμφέρον να συνεργαστούν για να επιτρέψουν την εμφάνιση ενός μεταρρυθμισμένου, δίκαιου και αντιπροσωπευτικού πολυμερούς συστήματος που αντανακλά τις ανάγκες όλων των παραγόντων. Από αυτή την άποψη, η Ευρώπη θέλει να υποστηρίξει τις προτάσεις της Αφρικής για μεταρρύθμιση πολυμερών θεσμών όπως το Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών, ο ΠΟΕ και οι θεσμοί του Bretton Woods, όπως ακριβώς υποστηρίζει την ένταξη της ΑΕ στην G20.

II. Προς μια νέα εταιρική σχέση;

Α. Μετατόπιση παραδείγματος από τη βοήθεια στη συνεργασία

Ενώ το ενδιαφέρον για την ενίσχυση της εταιρικής σχέσης συγκεντρώνει ομόφωνη υποστήριξη και στις δύο πλευρές της Μεσογείου, η επιθυμία «να τεθούν τα θεμέλια για μια ανανεωμένη και εμβάθυνση της εταιρικής σχέσης» απαιτεί επίσης μια επανεξέταση της προσέγγισης με τους Αφρικανούς ηγέτες με στόχο να ανοίξει μια εποχή κοινής ηγεσίας. Ο Koen Doens, Γενικός Διευθυντής Διεθνών Συνεργασιών (INTPA) στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κάνει λόγο για «αλλαγή παραδείγματος» τονίζοντας ότι ο όρος «ανάπτυξη» δεν ανταποκρίνεται πλέον στις προσδοκίες τόσο των ηγετών της ΑΕ όσο και της ΕΕ. Τώρα, «η Team Europe προχωρά με την ομάδα της Αφρικής, ως συνεργάτες», χαίρεται ο Koen Doens. 

Ήταν στη σύνοδο κορυφής στις 17-18 Φεβρουαρίου που επισημοποιήθηκε αυτό το νέο όραμα για τη συμμαχία μεταξύ της Αφρικανικής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σηματοδοτώντας μια σημαντική και ιστορική καμπή στις σχέσεις μεταξύ των δύο ηπείρων. Η αναθεώρηση της σχέσης ΑΕ-ΕΕ στοχεύει να είναι ριζική με την έννοια ότι επανεξετάζει «τη σημασιολογία, το λεξιλόγιο, τη φύση των αλληλεπιδράσεών τους, αλλά και τις υποδομές, την οικονομία, την υγεία, την καινοτομία, το κλίμα και την απασχόληση». 

Αυτός ο τρόπος επανεξέτασης των σχέσεων μεταξύ των ηγετών των δύο ηπείρων ευθυγραμμίζεται με τη γαλλική στρατηγική, μια χώρα που είναι ένας από τους κύριους μοχλούς αυτής της δυναμικής εντός της ΕΕ. Ο Εμανουέλ Μακρόν δεσμεύτηκε σε αυτό στη Σύνοδο Κορυφής Νέας Αφρικής-Γαλλίας στο Μονπελιέ στις 8 Οκτωβρίου 2021, εξηγώντας ότι ήθελε να επανεξετάσει «γενικά όλη τη σημασιολογία της ανάπτυξης: τι επιτρέπει αυτή η κοινή χρηματοδότηση, τα μέσα της, η γραμματική της». Είναι επίσης ενδιαφέρον να σημειωθεί ότι η σύνοδος κορυφής ΑΕ-ΕΕ 2022 εντάχθηκε στην ευρωπαϊκή ατζέντα χάρη στη Γαλλική Προεδρία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (PFUE), η οποία κατέστησε την ενίσχυση και την αναμόρφωση των σχέσεων Αφρικής-Ευρώπης μία από τις κύριες προτεραιότητές της.

Αυτή η επανεξισορρόπηση, που επιθυμούν οι Αφρικανοί ηγέτες εδώ και πολλά χρόνια, πρέπει επομένως να επιτρέψει τη μετάβαση από μια ιεραρχική σχέση, επικεντρωμένη στη βοήθεια από την Ευρώπη προς την αφρικανική ήπειρο, σε μια «σύμπραξη ίσου προς ίσους». Η Patricia Ahanda τόνισε την επομένη της συνόδου κορυφής του Φεβρουαρίου 2022 ότι για να γίνει πραγματικότητα αυτή η διπλωματική επανεξισορρόπηση, η Ευρώπη πρέπει να καθιερώσει μια δίκαιη και δίκαιη διαδικασία συνεργασίας με την Αφρική. Ταυτόχρονα, τα αφρικανικά κράτη πρέπει να επιδείξουν την ικανότητά τους να τοποθετούνται ως πραγματικοί εταίροι θεσπίζοντας μια κοινή στρατηγική ατζέντα. Η ομιλία του Macky Sall σε αυτή την εκδήλωση, αναφέροντας την εγκατάσταση νέου λογισμικού στις ευρωαφρικανικές σχέσεις, απεικονίζει την αποφασιστικότητα των αφρικανικών κρατών να τερματίσουν τις ανισορροπίες του παρελθόντος και να οικοδομήσουν επιτέλους μια win-win εταιρική σχέση και για τις δύο ηπείρους.

Β. Θεματικές περιοχές που ορίζονται γύρω από συγκεκριμένα έργα

Η εταιρική σχέση μεταξύ των ευρωπαϊκών χωρών και της αφρικανικής ηπείρου έχει διαφοροποιηθεί σημαντικά. Μόλις πριν από πέντε χρόνια, τα κράτη μέλη εστίασαν κυρίως σε θέματα μετανάστευσης και ασφάλειας. Σήμερα, αυτά τα ζητήματα είναι μόνο δύο πτυχές μιας πολύ ευρύτερης εικόνας, συμπεριλαμβανομένης της κλιματικής αλλαγής, της ψηφιοποίησης, της συνδεσιμότητας, του εμπορίου, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και πολλών άλλων τομέων. 

Αυτός ο επαναπροσδιορισμός της ευρωπαϊκής στρατηγικής με την ΑΕ επικεντρώνεται σε πέντε θεματικές εταιρικές σχέσεις:

– Πράσινη μετάβαση και πρόσβαση στην ενέργεια,

– Ψηφιακός μετασχηματισμός,

– Ανάπτυξη και βιώσιμη δημιουργία θέσεων εργασίας,

– Ειρήνη και διακυβέρνηση,

– Μετανάστευση και κινητικότητα.

Οι επενδύσεις σε υποδομές είναι ο κοινός παρονομαστής αυτών των πέντε αξόνων εταιρικής σχέσης και βρίσκονται στο επίκεντρο της αφρικανικής ζήτησης. Ένας στενός σύμβουλος της προεδρίας της ΑΕ εκμυστηρεύτηκε στον Olivier Caslin, δημοσιογράφο στο Jeune Afrique, ότι το πιο σημαντικό πράγμα «είναι ότι η Αφρική μπορεί να έχει τις υποδομές που χρειάζεται». Ο Kgosientsho Ramokgopa, επικεφαλής επενδύσεων και υποδομών στη νοτιοαφρικανική προεδρία, τόνισε επίσης ότι «η δημιουργία νέων υποδομών σε όλους τους τομείς θα παίξει πολύ σημαντικό ρόλο στο μέλλον της ηπείρου». Στο ίδιο πνεύμα, ο Akinwumi Adesina, Πρόεδρος της Αφρικανικής Τράπεζας Ανάπτυξης (AfDB), εξηγεί ότι το θέμα των υποδομών είναι κεντρικό γιατί χωρίς γερά θεμέλια, δεν είναι δυνατή η αποτελεσματική και μακροπρόθεσμη οικονομική ανάπτυξη. 

Ως απάντηση σε αυτό το αφρικανικό αίτημα, η ΕΕ ανακοίνωσε, στο τέλος της συνόδου κορυφής ΑΕ-ΕΕ, την ανάπτυξη του Global Gateway, ενός έργου 150 δισεκατομμυρίων ευρώ σε διάστημα επτά ετών, με στόχο επενδύσεις υποδομής στην Αφρική. Ο ανακοινωμένος στόχος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής είναι να «υποστηρίξει έργα που επιθυμούν και εκτελούνται από Αφρικανούς», με προτεραιότητα τις υποδομές μεταφορών, τα ψηφιακά δίκτυα και την ενέργεια. «Θα επενδύσουμε με την Αφρική για να δημιουργήσουμε μια πράσινη αγορά υδρογόνου που συνδέει τις δύο ακτές της Μεσογείου», δήλωσε η Ursula von der Leyen τον Οκτώβριο του 2021. Αυτή η πράσινη μετάβαση βρίσκεται επίσης στο επίκεντρο της Ατζέντας 2063 της Αφρικανικής Ένωσης, που ονομάζεται «Η Αφρική Θέλουμε."

Συνολικά, οι άξονες που ορίζει αυτό το πρόγραμμα αντιστοιχούν σε αυτούς που ανακοίνωσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με τις θεματικές εταιρικές σχέσεις. Αυτά είναι: η επιτάχυνση της πράσινης μετάβασης, η επιτάχυνση της ψηφιακής μετάβασης, η επιτάχυνση της βιώσιμης ανάπτυξης και της αξιοπρεπούς δημιουργίας θέσεων εργασίας, η ενίσχυση των συστημάτων υγείας και η βελτίωση της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Ακολουθεί μια λίστα παραδειγμάτων για την κατανόηση της υλοποίησης αυτής της πρωτοβουλίας έως το 2030:

– Επιτάχυνση της καθολικής πρόσβασης για όλους στην Αφρική σε αξιόπιστα δίκτυα Διαδικτύου. Για παράδειγμα, ο κόμβος UA-EU Digital4Development θα αναπτύξει το υποθαλάσσιο καλώδιο στη Μεσόγειο που θα συνδέει τις χώρες της Βόρειας Αφρικής με τις χώρες της ΕΕ. Αυτή τη στιγμή εξετάζεται η επέκταση της καλωδίωσης προς τη Δυτική Αφρική, με την πρώτη προσγείωση στο Ντακάρ. Τέλος, το ψηφιακό υποβρύχιο καλώδιο Africa 1 θα συνδέει την Ευρώπη με ολόκληρη την ανατολική αφρικανική ακτή.

– Ενοποίηση αφρικανικών και ευρωπαϊκών δικτύων πολυτροπικών μεταφορών σύμφωνα με τα περιφερειακά και ηπειρωτικά πλαίσια και προσαρμογή αυτών των δικτύων στις οικονομικές δυνατότητες της Αφρικανικής Ηπειρωτικής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (AfCFTA).

– Βελτίωση της εμβολιαστικής κάλυψης και ενίσχυση του αφρικανικού φαρμακευτικού συστήματος με περιφερειακές παραγωγικές ικανότητες για την κάλυψη των τοπικών αναγκών και ζήτησης. Πιο συγκεκριμένα, υπό αυτή την έννοια, η πρωτοβουλία Team Europe Manufacturing and Access to Vaccines, Medicines, and Health Technologies στοχεύει να υποστηρίξει τους αφρικανούς εταίρους στην ενίσχυση των τοπικών φαρμακευτικών συστημάτων και των παραγωγικών ικανοτήτων,

– Επενδύστε σε νέες επιχειρήσεις και στην ανάπτυξη του επιχειρηματικού οικοσυστήματος στην Αφρική, για παράδειγμα μέσω του IYAB-SEED, το οποίο δίνει ιδιαίτερη έμφαση στην υποστήριξη των γυναικών επιχειρηματιών.

Γ. Μια εταιρική σχέση πέρα ​​από τα χρήματα

Έτσι, ενώ καθορίζονται συγκεκριμένες ενέργειες που θα επιτρέψουν την ενίσχυση και την αναμόρφωση της εταιρικής σχέσης μεταξύ των δύο ηπείρων, ορισμένοι αναλυτές τονίζουν τη σημασία της υπέρβασης της οικονομικής πτυχής αυτής της συνεργασίας. Ο Lidet Tadesse Shiferaw, ερευνητής που ειδικεύεται σε θέματα ειρήνης και διακυβέρνησης στην αφρικανική ήπειρο, επεσήμανε ότι «η Ευρώπη και η Αφρική πρέπει να έχουν το θάρρος να οραματιστούν μια εταιρική σχέση πέρα ​​από τα χρήματα». 

Υπό αυτή την έννοια, ορισμένοι αναλυτές, όπως η Nicoletta Pirozzi, επικεφαλής θεσμικών σχέσεων στο Istituto Affari Internazionali, εξηγούν ότι, για παράδειγμα, όσον αφορά τα μεταναστευτικά ζητήματα, απαιτείται μια αλλαγή στη συζήτηση για να αντιμετωπιστεί η ροή των ανθρώπων όχι ως ανησυχία για τη δημόσια τάξη αλλά ως διαρθρωτικό φαινόμενο με πιθανά οικονομικά και κοινωνικά οφέλη για την Ευρώπη και την Αφρική. 

Πέρα από τα χρήματα, πολλοί Αφρικανοί ηγέτες ζητούν αυξημένη προσοχή και σεβασμό από την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της για τις αφρικανικές θέσεις. Αυτή η απαίτηση ευθυγραμμίζεται με την αναζωπύρωση ενός κινήματος αδέσμευσης. Οι Αφρικανοί ηγέτες ζητούν μια αλλαγή στο όραμα από τους Ευρωπαίους ηγέτες σχετικά με τις θέσεις των αφρικανικών χωρών στα διεθνή φόρουμ και τις αλληλεπιδράσεις τους με μερικές φορές αντίπαλες δυνάμεις της ΕΕ. 

Ένα εντυπωσιακό παράδειγμα αυτής της διαφωνίας βρίσκεται στην αντίδραση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στα αποτελέσματα της ψηφοφορίας της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών για το ψήφισμα «Επίθεση κατά της Ουκρανίας» τον Μάρτιο του 2023. Κατά τη διάρκεια αυτής της ψηφοφορίας, πολλές αφρικανικές χώρες απείχαν ή δεν ψήφισαν, αποτελώντας τη μεγαλύτερη περιφερειακό μπλοκ να ενεργήσει με αυτόν τον τρόπο. Η ΕΕ «σοκαρίστηκε» από αυτό το αποτέλεσμα, το οποίο έγινε αντιληπτό από τις αφρικανικές χώρες ως αμφισβήτηση του κυριαρχικού τους δικαιώματος να ψηφίζουν ελεύθερα.

Οι αφρικανικές χώρες κατήγγειλαν επίσης τη «δυτική υποκρισία», κατηγορώντας τις ευρωπαϊκές χώρες ότι αντιμετωπίζουν σοβαρά τα ζητήματα ειρήνης και ασφάλειας στην Ευρώπη ενώ παραμελούν τις συγκρούσεις σε άλλα μέρη του κόσμου. Κατά τη διάρκεια μιας στρογγυλής τραπέζης που διοργάνωσε η European Think Tanks Group (ETTG) και το Περιφερειακό Γραφείο για την Αφρική του Αναπτυξιακού Προγράμματος των Ηνωμένων Εθνών (UNDP), με τίτλο «Αξιολόγηση των επιπτώσεων του COVID-19 και του πολέμου της Ουκρανίας για την Αφρική και τις σχέσεις Ευρώπης-Αφρικής, Ένας Ευρωπαίος εκπρόσωπος παραδέχτηκε ότι «εκ των υστέρων», εκείνη τη στιγμή, η αντίδραση της Ευρώπης στη θέση των αφρικανικών χωρών στο πλαίσιο της εισβολής της Ρωσίας στην Ουκρανία ήταν «υπερβολική» και ότι ήταν «μια στενή ματιά στη σχέση». μεταξύ των δύο γεωπολιτικών περιοχών. 

Ένας άλλος τρόπος προσέγγισης αυτής της εταιρικής σχέσης πέρα ​​από τα χρήματα περιλαμβάνει την αυξημένη εξέταση των συνεπειών των ευρωπαϊκών εσωτερικών πολιτικών που ορισμένες φορές επηρεάζουν ολόκληρη την αφρικανική ήπειρο και τον πληθυσμό της. Τα παραδείγματα, αν και μπορεί να μην φαίνονται προφανή με την πρώτη ματιά, είναι πολλά. Οι γεωργικές επιδοτήσεις της ΕΕ μέσω της ΚΓΠ καθιστούν τα ευρωπαϊκά προϊόντα πιο ανταγωνιστικά, γεγονός που μπορεί να υπονομεύσει την τοπική αφρικανική παραγωγή και να απειλήσει την επισιτιστική ασφάλεια της ηπείρου. Ένα άλλο παράδειγμα είναι ο νέος φόρος στα σύνορα άνθρακα που εφαρμόζει η ΕΕ (CBAM), ο οποίος, σύμφωνα με ορισμένους αναλυτές, λειτουργεί ως εμπόδιο στην εκβιομηχάνιση της Αφρικής. Μια μελέτη που επικαλείται το African Climate Wire δείχνει ότι το CBAM θα ​​μπορούσε να μειώσει τις συνολικές εξαγωγές της Αφρικής στην ΕΕ κατά 5.72% και να μειώσει το αφρικανικό ΑΕΠ κατά 1.12%. 

Επιπλέον, είναι ενδιαφέρον να σημειωθεί ότι τα αυστηρά υγειονομικά και περιβαλλοντικά πρότυπα της ΕΕ για τις εισαγωγές μπορούν να αποκλείσουν πολλά αφρικανικά προϊόντα από την ευρωπαϊκή αγορά. Τέλος, ένα τελευταίο παράδειγμα τρόπου προσέγγισης της εταιρικής σχέσης ΗΑ-ΕΕ πέρα ​​από οικονομικά ζητήματα θα μπορούσε να βρίσκεται στην αυξημένη ευρωπαϊκή υποστήριξη για την επιρροή των αφρικανικών χωρών στα διεθνή φόρουμ. Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει δεσμευτεί να διανείμει ειδικά τραβηκτικά δικαιώματα σε αφρικανικές χώρες. Αυτά τα ειδικά τραβηκτικά δικαιώματα είναι περιουσιακά στοιχεία που δημιουργούνται από το ΔΝΤ και διατίθενται σε κράτη που μπορούν να τα ξοδέψουν χωρίς να βαρύνουν. 

Επιπλέον, η ΕΕ συνεργάζεται στενά με την ΑΕ για την ενίσχυση των αφρικανικών θεσμικών ικανοτήτων παρέχοντας τεχνική εμπειρογνωμοσύνη και οικονομική υποστήριξη. Αυτή η υποστήριξη βρίσκεται στη βοήθεια που παρέχει η ΕΕ για την ενίσχυση της συνεργασίας με τον Αφρικανικό Οργανισμό Φαρμάκων (AMA) για την εναρμόνιση των προτύπων και των κανονισμών στην ήπειρο. Αυτή η πρωτοβουλία διευκολύνει τη συμμετοχή των αφρικανικών χωρών σε διεθνείς οργανισμούς υγείας όπως ο ΠΟΥ. Τέλος, σε συνεργασία με τον ΠΟΕ, η ΕΕ βοηθά τις αφρικανικές χώρες να μεταρρυθμίσουν τις εμπορικές τους πολιτικές και να ενσωματώσουν τα διεθνή πρότυπα, ενισχύοντας την ικανότητά τους να διαπραγματεύονται και να επηρεάζουν τους παγκόσμιους εμπορικούς κανόνες. Η ΕΕ παρέχει επίσης τεχνική βοήθεια για να βοηθήσει τις αφρικανικές χώρες να κατανοήσουν και να εφαρμόσουν τους κανόνες του ΠΟΕ, ενισχύοντας έτσι τις θέσεις τους στις διεθνείς εμπορικές διαπραγματεύσεις.

III. Πολλές προκλήσεις απομένουν να ξεπεραστούν

Α. Αποκλίνουσες Εθνικές Στρατηγικές Τόσο στην Ευρωπαϊκή όσο και στην Αφρικανική Ήπειρο

Ενώ η Ευρωπαϊκή Ένωση αποτελείται από 27 χώρες και η Αφρικανική Ένωση περιλαμβάνει 55 χώρες, μία από τις κύριες προκλήσεις που αντιμετωπίζει η εταιρική σχέση μεταξύ αυτών των δύο οντοτήτων είναι να μιλήσει με μία φωνή και στις δύο πλευρές της συνεργασίας. Από την αφρικανική πλευρά, η απουσία εκπροσώπων από το Μάλι, τη Γουινέα, το Σουδάν, τον Νίγηρα και την Μπουρκίνα Φάσο στην 6η σύνοδο κορυφής ΑΕ-ΕΕ, χώρες που είχαν τότε κυρώσεις από την ECOWAS μετά από στρατιωτικά πραξικοπήματα, δείχνει τέλεια τις δυσκολίες στην ενοποίηση όλων των χωρών που ανήκουν στην ήπειρο υπό την ίδια οργάνωση. 

Έτσι, πολλοί αναλυτές καταγγέλλουν το ετερογενές γεωπολιτικό κλίμα στην Αφρική που θα εμπόδιζε τη δημιουργία συμμετρικών σχέσεων με την Ευρωπαϊκή Ένωση. Αυτοί οι αναλυτές επισημαίνουν την «έλλειψη κοινού στρατηγικού οράματος της Αφρικανικής Ένωσης», τις μεμονωμένες και ασυντόνιστες οικονομικές πρωτοβουλίες ορισμένων αφρικανικών κρατών, ως πολλά δομικά εμπόδια για μια ενάρετη και επωφελής εταιρική σχέση για ολόκληρη την ήπειρο. Για να ξεπεραστεί αυτή η πρόκληση, φαίνεται απαραίτητο να ενισχυθούν οι πρωτοβουλίες ενδοαφρικανικής συνοχής, όπως η AfCFTA, το Ταμείο Ειρήνης της Αφρικανικής Ένωσης ή το CDC της Αφρικής. 

Αυτές οι αποκλίνουσες εθνικές στρατηγικές βρίσκονται επίσης βόρεια της Μεσογείου, όπου ο ενδοευρωπαϊκός κατακερματισμός υπονομεύει την αξιοπιστία και την αποτελεσματικότητα του ευρωπαϊκού λόγου και δράσης στην ήπειρο, αποδυναμώνοντας, ειδικότερα, τη μόχλευση που θα μπορούσαν να ασκήσουν τα κράτη μέλη εάν ήταν πιο ενωμένα. Αυτή η δυσκολία συμφιλίωσης των στρατηγικών συμφερόντων των διαφόρων κρατών μελών πηγάζει πρώτα από την ετερογένεια στο επίπεδο ενδιαφέροντος που δείχνουν οι ευρωπαίοι παράγοντες για την αφρικανική ήπειρο. Έτσι, ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες, όπως η Γαλλία, έχουν μια βαθιά έλξη προς την ήπειρο, που υλοποιείται σε μια οργανωμένη και πολυτροπική στρατηγική. Η Γαλλία είναι επίσης ένας από τους κύριους μοχλούς της ευρωπαϊκής προληπτικής δράσης προς την αφρικανική ήπειρο.

Ωστόσο, αυτό το ενδιαφέρον για την αφρικανική ήπειρο απέχει πολύ από το να είναι ομόφωνο μεταξύ των ευρωπαϊκών εθνών. Έτσι, μόνο 11 από τα 27 κράτη μέλη επιδεικνύουν μια επίσημη στρατηγική λίγο πολύ εγκάρσια και ολοκληρωμένη προς την αφρικανική ήπειρο. Αυτό ισχύει για τη Γερμανία, την Ισπανία, την Ιταλία, την Πολωνία, την Τσεχική Δημοκρατία, τη Μάλτα, την Εσθονία, τη Γαλλία, το Βέλγιο, την Πορτογαλία και την Ολλανδία.

Β. Σημεία έντασης παραμένουν μεταξύ Ευρώπης και Αφρικής

Τέλος, υπάρχουν πολλά σημεία έντασης μεταξύ Ευρώπης και Αφρικής. Πρώτον, οι Αφρικανοί ηγέτες καταγγέλλουν ένα χάσμα μεταξύ του ευρωπαϊκού λόγου και της δράσης. Η πρωτοβουλία Global Gateway είναι ένα από τα πρώτα θύματα αυτού του συναισθήματος. Έτσι, μετά την ανακοίνωση της ανάπτυξής του, στενός σύμβουλος της προεδρίας της ΑΕ παραδέχτηκε: «Υπάρχουν αμφιβολίες ότι μέρος των ποσών που υποσχέθηκαν οι Βρυξέλλες απλώς ανακυκλώνουν την προηγουμένως χορηγηθείσα χρηματοδότηση της ΕΕ». Παρουσιάστηκε από την ΕΕ ως μια μαζική και ευρωπαϊκή απάντηση στις ανάγκες υποδομής της Αφρικής, το Global Gateway έχει δημιουργήσει υψηλές προσδοκίες. Ωστόσο, το γεγονός ότι ένα σημαντικό μέρος των ανακοινωθέντων κονδυλίων καθυστερεί να κινητοποιηθεί έχει δώσει την εντύπωση υπερβολικής επικοινωνιακής επιχείρησης.

Η στρατηγική της ΕΕ να ανακοινώνει «αναπτυξιακά βήματα» ή «εμβληματικές πρωτοβουλίες» σε διάφορες συνόδους κορυφής, συχνά για να ανταγωνίζεται άλλους Αφρικανούς εταίρους, θα μπορούσε τελικά να κάνει περισσότερο κακό παρά καλό σε αυτήν την εταιρική σχέση. Ενώ η ΕΕ δεσμεύτηκε στην 6η σύνοδο κορυφής ΑΕ-ΕΕ να επενδύσει περισσότερα στην αφρικανική ήπειρο για την προώθηση της ειρήνης, η συγχώνευση του Αφρικανικού Ταμείου Ειρήνης τον Μάρτιο του 2021 με άλλα μέσα προς όφελος της δημιουργίας του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ειρήνης έχει διευρύνει το χάσμα μεταξύ λόγου και δράση. Έτσι, από τον προϋπολογισμό των 5.62 δισεκατομμυρίων ευρώ του FPE για την περίοδο 2021-2027, 3.1 δισεκατομμύρια ευρώ έχουν ήδη διατεθεί ή υποσχεθεί στην Ουκρανία, σκορπίζοντας τον φόβο στους Αφρικανούς εταίρους ότι η ευρωπαϊκή δέσμευση για ειρήνη και ασφάλεια στην Αφρική μπορεί να μειωθεί σημαντικά.

 Αν και τα αφρικανικά κράτη κατανοούν αυτή τη νέα προτεραιότητα, τονίζουν επίσης ότι, παρά τις δεσμεύσεις της ΕΕ, ο προσανατολισμός της ΕΕ προς την Ανατολή προηγήθηκε της ρωσικής εισβολής. Σύμφωνα με αυτή τη διαφορά στη μεταχείριση μεταξύ της πολιτικής ανατολικής γειτονίας και της μεταχείρισης της εταιρικής σχέσης με την αφρικανική ήπειρο, η Nicoletta Pirozzi σημείωσε ότι περισσότεροι από 7.8 εκατομμύρια Ουκρανοί πρόσφυγες εισήλθαν στην ΕΕ το 2022, με αριθμό ρεκόρ που επωφελούνται από προσωρινή προστασία, ενώ Την ίδια στιγμή, λιγότεροι από 140,000 μετανάστες έφτασαν δια θαλάσσης στη Μεσόγειο, προκαλώντας έντονη αντίθεση από πολλά κράτη μέλη της ΕΕ σχετικά με τις υποχρεώσεις διάσωσης, υποδοχής και μετεγκατάστασης. Αυτό εξέθεσε την ΕΕ σε κατηγορίες για διπλά μέτρα και μέτρα στη μεταχείριση μεταναστών και προσφύγων από την Ουκρανία, αφενός, και την Αφρική και τη Μέση Ανατολή, αφετέρου. 

Αυτές οι εντάσεις έφτασαν στο αποκορύφωμά τους κατά τη διάρκεια της κρίσης COVID-19 σχετικά με το ζήτημα της προσωρινής παραίτησης από τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας για τα εμβόλια κατά του COVID-19. Πράγματι, η Ευρωπαϊκή Ένωση ήταν ένας από τους κύριους πολέμιους αυτής της παραίτησης. Στη συνέχεια, οι Αφρικανοί ηγέτες κατηγόρησαν τη συσσώρευση εμβολίων και ο πρόεδρος της Ναμίμπια Hage G. Geingob κατήγγειλε μια κατάσταση «εμβολιακού απαρτχάιντ». Έχοντας επίγνωση αυτής της πρόκλησης για την υγεία, η Ursula von der Leyen υποσχέθηκε επένδυση 1 δισ. ευρώ από την Ευρωπαϊκή Ένωση για την ενίσχυση της ικανότητας παραγωγής εμβολίων στην Αφρική, ξεκινώντας με τη χρηματοδότηση κέντρων παραγωγής εμβολίων στη Νότια Αφρική, τη Σενεγάλη, την Αίγυπτο, το Μαρόκο και τη Ρουάντα.

Συμπέρασμα

Ενώ οι λαϊκιστικοί λόγοι και στις δύο πλευρές της Μεσογείου καταγγέλλουν την απειλή που θέτει ο νότιος γείτονας στην ακροδεξιά ρητορική στην Ευρώπη ή ο βόρειος γείτονας στην αντιαποικιακή εξτρεμιστική ρητορική στην Αφρική, η εταιρική σχέση μεταξύ της Αφρικανικής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Ένωσης φαίνεται να να είναι σε ένα ενδιαφέρον επίπεδο για την οικοδόμηση μιας ενάρετης συνέργειας μεταξύ των δύο ηπείρων. Έτσι, είναι προφανές ότι κοινά συμφέροντα μοιράζονται οι πληθυσμοί που ανήκουν στις δύο γεωγραφικές, θεσμικές και πολιτικές οντότητες.

Αυτά τα κοινά συμφέροντα, που επιδεινώνονται σε έναν πολωμένο, ανταγωνιστικό και υπερ-παγκοσμιοποιημένο κόσμο, επιβάλλουν την ανάγκη επανεξέτασης και βαθιάς μεταρρύθμισης της εταιρικής σχέσης που δεσμεύει την ΑΕ και την ΕΕ. Αυτή η αναμόρφωση απηχεί την έντονη επιθυμία των αφρικανικών πληθυσμών και ηγετών να αποκτήσουν κυριαρχία, ανεξαρτησία και προσοχή. Ωστόσο, δομικά και μερικές φορές ψυχικά εμπόδια εξακολουθούν να εμποδίζουν αυτήν τη θεσμική, οικονομική και πολιτική επανάσταση. Η απλή παρατήρηση του χάρτη που δείχνει την προβολή του ΔΝΤ για την κατανομή του ονομαστικού ΑΕΠ παγκοσμίως υπογραμμίζει τη βαθιά διαρθρωτική ανισορροπία μεταξύ του μεριδίου που αντιπροσωπεύει το αφρικανικό ονομαστικό ΑΕΠ σε σύγκριση με αυτό που αντιπροσωπεύει το ευρωπαϊκό ονομαστικό ΑΕΠ. 

Οι Ευρωπαίοι, έχοντας επίγνωση αυτής της ασυμμετρίας, έχουν ήδη αρχίσει να επανεξετάζουν τις σχέσεις τους με την αφρικανική ήπειρο εδώ και αρκετά χρόνια. Αυτή η αλλαγή παραδείγματος φαίνεται στην ανακοίνωση της 9ης Μαρτίου 2020, «Towards a Comprehensive Strategy with Africa», στην ανάπτυξη της νέας εμπορικής πολιτικής της ΕΕ, στον καθορισμό της Στρατηγικής Πυξίδας, στη δημιουργία της Ομάδας Ευρώπης ή με η δημιουργία του NDICI.Ωστόσο, αυτή η 6η σύνοδος κορυφής ΑΕ-ΕΕ ανοίγει το δρόμο για μια ιστορική καμπή στη λειτουργία αυτής της εταιρικής σχέσης, σηματοδοτώντας μια στροφή 180° από μια δυναμική αναπτυξιακής βοήθειας που βασίζεται στη σχέση δωρητή-δικαιούχου σε μια ισότιμη ισότιμη συνεργασία.

Αυτή η βαθιά μετάλλαξη θα προκύψει πρώτα μέσω μιας εκ νέου εστίασης της εταιρικής σχέσης από τη βοήθεια στο εμπόριο και τις επενδύσεις. Υπό αυτή την έννοια, αρκετοί μεγάλοι αφρικανικοί οικονομικοί παράγοντες δημοσίευσαν ένα άρθρο στο Le Point, εξηγώντας ότι «το κεφάλαιο πρέπει να βρίσκεται στο επίκεντρο της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την ανάπτυξη της ηπείρου». Τόνισαν ότι «οι ευρωπαϊκές επενδύσεις, εάν κατευθυνθούν με σύνεση, μπορούν να γίνουν ισχυροί μοχλοί για την ενθάρρυνση της καινοτομίας, την ενίσχυση των υποδομών και την προώθηση της βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης στην Αφρική. Η Αφρική, από την άλλη, έχει πολλά να προσφέρει και διαθέτει εξαιρετικούς ανθρώπινους και φυσικούς πόρους». 

Ωστόσο, για να καταστεί δυνατή αυτή η ενάρετη συνέργεια, οι Ευρωπαίοι πρέπει να εγκαταλείψουν την υπερβολική αντίληψή τους για τον κίνδυνο στην Αφρική. Αυτή η υπερεκτίμηση του κινδύνου επηρεάζει την ελκυστικότητα των αφρικανικών χωρών, καθιστώντας το κόστος του κεφαλαίου απαγορευτικό για τους επενδυτές, με πολύ υψηλότερα επιτόκια από ό,τι στην Ευρώπη ή τις ΗΠΑ. Ως εκ τούτου, οι οργανισμοί αξιολόγησης, οι βασικοί παράγοντες αυτής της διαδικασίας, πρέπει να υιοθετήσουν μια πιο διαφοροποιημένη και ισορροπημένη προσέγγιση. Αυτή η αύξηση των ευρωπαϊκών επενδύσεων αναμένεται να λάβει περισσότερο υπόψη τις προτεραιότητες της αφρικανικής ηπείρου, ιδίως όσον αφορά την πρόσβαση στην ενέργεια σε μια περιοχή όπου το 43% του πληθυσμού εξακολουθεί να στερείται ηλεκτρικής ενέργειας.

Η εκβιομηχάνιση της Αφρικής εξαρτάται από αυτό. Αυτή η ανάπτυξη υποδομών και η αναμενόμενη μεταφορά τεχνολογίας θα επιτρέψουν στην Αφρική να επωφεληθεί περισσότερο από την προστιθέμενη αξία της παραγωγής της, εξισορροπώντας τις σχέσεις μεταξύ των δύο ηπείρων. Τέλος, πέρα ​​από αυτήν την οικονομική λύση, οι κύριες λύσεις για τη δημιουργία μιας εποικοδομητικής εταιρικής σχέσης και την υπέρβαση των σφαλμάτων των προηγούμενων δεκαετιών θα έγκεινται επίσης στη μείωση του χάσματος μεταξύ «δεσμεύσεων και υλοποίησης», στην αναγνώριση των διαφορών όταν προκύπτουν και στη διαχείριση αντικρουόμενων θέσεων με σεβασμό. 

Γενικότερα, η αναθεώρηση του πλαισίου εταιρικής σχέσης ΗΑ-ΕΕ μεταβαίνοντας από πρωτίστως θεσμικούς και κρατικούς φορείς σε μια εταιρική σχέση που περιλαμβάνει περισσότερους ιδιωτικούς φορείς και κοινωνίες των πολιτών θα μπορούσε επίσης να επιτρέψει μια βαθιά επανεξέταση της λειτουργίας των σχέσεων μεταξύ των δύο ηπείρων. Υπό αυτή την έννοια, ο Hervé Berville, τότε Γάλλος βουλευτής αρμόδιος για την καταπολέμηση των παγκόσμιων ανισοτήτων και εισηγητής της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων, ζήτησε «αποτέλεσμα της σχέσης με την Αφρική» εφαρμόζοντας μια «ατζέντα αποτελεσμάτων», βασισμένη στην «καινοτομία». και την αξιολόγηση», και με πλήρη εμπιστοσύνη στις κοινωνίες των πολιτών.

© Jean CLARYS, 2024. Με την επιφύλαξη παντός δικαιώματος

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο:

Το EU Reporter δημοσιεύει άρθρα από διάφορες εξωτερικές πηγές που εκφράζουν ένα ευρύ φάσμα απόψεων. Οι θέσεις που λαμβάνονται σε αυτά τα άρθρα δεν είναι απαραίτητα αυτές του EU Reporter.
Business4 ώρες πριν

Η επανάσταση των ηλεκτρικών οχημάτων: Τα τελευταία μοντέλα και οι εξελίξεις το 2024

Κιργιστάν9 ώρες πριν

Ο μέτοχος της Bakai Bank Sergei Ibragimov για την τήρηση των αντιρωσικών κυρώσεων

Καζακστάν13 ώρες πριν

Τα Υπουργεία Εξωτερικών του Καζακστάν και του Λουξεμβούργου πραγματοποιούν πολιτικές διαβουλεύσεις

UK16 ώρες πριν

Ο Starmer συζητά για τη συμφωνία μετανάστευσης και ασφάλειας με την ΕΕ στην Πολιτική Σύνοδο Κορυφής

Εκπαίδευση1 ημέρες πριν

Αυτά είναι τα καλύτερα μέρη στον κόσμο για να είσαι φοιτητής το 2024

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο1 ημέρες πριν

Ο Φον ντερ Λάιεν επανεξελέγη για δεύτερη θητεία

Καζακστάν2 μέρες πριν

Ο Πρόεδρος Tokayev παρουσιάζει την κρατική σημαία στην Εθνική ομάδα του Καζακστάν για τους Θερινούς Ολυμπιακούς Αγώνες του 2024

Μετανάστες2 μέρες πριν

Μόνο μια ολοκληρωμένη προσέγγιση θα έλυνε την πρόκληση της Μεσογειακής Μετανάστευσης

Τάσεις