Στην πρόσφατη «ειρηνευτική πρωτοβουλία», η γεωργιανή κυβέρνηση δεν μπόρεσε να ασχοληθεί με σημαντικά πολιτικά ζητήματα που δεν μπορούν να παρακαμφθούν.
Ακαδημία Fellow, τη Ρωσία και το πρόγραμμα της Ευρασίας, Chatham House

Μια σκηνή δρόμου στο Sukhum / i. Φωτογραφία: Getty Images.Τον Απρίλιο, η γεωργιανή κυβέρνηση έκανε μια νέα προσπάθεια να διαμορφώσει μια πολιτική προς τα αμφισβητούμενα εδάφη της Αμπχαζίας και της Νότιας Οσετίας, δημοσιεύοντας μια ειρηνευτική πρωτοβουλία με στόχο τη βελτίωση των οικονομικών και εκπαιδευτικών ευκαιριών για τους κατοίκους τους. Έχει χαιρετιστεί από διάφορες ευρωπαϊκές πρωτεύουσες για τη δέσμευσή της για ειρηνικά μέσα επίλυσης των συγκρούσεων και την ρεαλιστική προσέγγισή της, αλλά έχει προσελκύσει ελάχιστο ενδιαφέρον και πολύ περιφρόνηση από το υποτιθέμενο βασικό κοινό της στην Αμπχαζία και τη Νότια Οσετία.

Η οικονομική συνιστώσα της πρωτοβουλίας συνδέεται με τους νέους εμπορικούς δεσμούς μεταξύ της Αμπχαζίας και της Νότιας Οσετίας με τη Γεωργία, καθώς και με την ευρύτερη ευρωπαϊκή αγορά μέσω της υπάρχουσας βαθιάς και συνολικής συμφωνίας ελευθέρων συναλλαγών μεταξύ της ΕΕ και της Γεωργίας. Θεωρείται ότι αυτές οι προτάσεις θα βοηθήσουν στη διαφοροποίηση, ενίσχυση και στήριξη της ανάπτυξης των οικονομικών αγορών εντός της Αμπχαζίας και της Νότιας Οσετίας.

Η εκπαιδευτική συνιστώσα περιγράφει ευκαιρίες για τους κατοίκους της Αμπχαζίας και της Νότιας Οσετίας, παρέχοντάς τους πρόσβαση στα γεωργιανά κρατικά εκπαιδευτικά προγράμματα. Αυτό περιλαμβάνει δραστηριότητες σχετικά με την επίσημη και ανεπίσημη εκπαίδευση εντός και εκτός της Γεωργίας.

Αλλά το σχέδιο έχει πολλά προβλήματα. Αρχικά, φαίνεται ότι είναι εσφαλμένα εμπνευσμένη από την περίπτωση της Υπερδνειστερίας στη Μολδαβία, όπου οι εμπορικοί και οικονομικοί δεσμοί υπήρξαν από μακρού το θεμέλιο της συνεργασίας μεταξύ των λαών. Εν ολίγοις, η Μολδαβία χρειάζεται την Υπερδνειστερία. Ακόμη και κατά τη διάρκεια των Σοβιετικών χρόνων, ήταν το πιο βιομηχανοποιημένο τμήμα της χώρας και έτσι είχε ισχυρό κίνητρο για την αποκατάσταση των εμπορικών σχέσεων μετά τον πόλεμο στις αρχές του 1990.

Η Αμπχαζία είναι διαφορετική. Δεν έχει τέτοιο κίνητρο για τη διατήρηση των εμπορικών σχέσεων με τη Γεωργία. Η οικονομία της οικοδομήθηκε γύρω από τον τουρισμό, την εξειδικευμένη γεωργία (όπως τα κρασιά και τα μανταρίνια) και την παραγωγή πρώτων υλών που χρησιμοποιούνται κυρίως στις τοπικές κατασκευαστικές εργασίες. Ο πόλεμος του 1992-93 και ο οικονομικός αποκλεισμός της Αμπχαζίας που ακολούθησε τις κατεστραμμένες υποδομές και την οικονομία. Η Αμπχαζία αναβιώνει σιγά σιγά και αυξάνεται, αλλά είναι ακόμα πολύ μακριά από την κλίμακα που υπήρχε πριν από τα 1990.

Η γεωργιανή ειρηνευτική πρωτοβουλία προσφέρει μόνο τη δυνατότητα πώλησης αγαθών προερχόμενων από την Αμπχαζία στις αγορές της Γεωργίας και της Ευρώπης. Αυτό σημαίνει ότι τα προϊόντα της Αμπχαζ θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανονισμούς και τα πρότυπα της ευρωπαϊκής ενιαίας αγοράς, πράγμα που δεν είναι ρεαλιστικό για τους παραγωγούς της Αμπχαζ. Η παραγωγή της Αμπχαζ είναι πολύ περιορισμένη σε ποσότητα και ποικιλία και δεν έχει ποτέ εκτεθεί στην ρυθμιζόμενη επιχειρηματική κουλτούρα της ΕΕ. Αλλά έχει καθιερωμένους εμπορικούς δεσμούς με τη Ρωσία.

Το εμπορικό στοιχείο της πρότασης ίσως ήταν πιο ελκυστικό για την Αμπχαζία αν είχε συμπεριλάβει τους δύο τομείς που είναι πιο σημαντικοί για την οικονομία της: τον τουρισμό και την απεριόριστη διέλευση μέσω της Αμπχαζίας. Ωστόσο, η πρωτοβουλία δεν τις αντιμετωπίζει.

Το δεύτερο μισό της πρότασης, η εκπαίδευση, έχει επίσης θεμελιώδεις αδυναμίες, ιδίως για την Αμπχαζία. Περιγράφει τις εκπαιδευτικές ευκαιρίες για τους φοιτητές της Αμπχαζ, αλλά όλες αυτές διεκπεραιώνονται μέσω της Γεωργίας, η οποία είναι απίθανο να γίνει αποδεκτή από τους κατοίκους της Αμπχαζίας. Ακόμη και η ηλεκτρονική επεξεργασία των διπλωμάτων της Αμπχαζ από τα κρατικά όργανα της Γεωργίας είναι ένα σημάδι. Αν και η πρωτοβουλία καλύπτει την ελευθερία του εκπαιδευτικού κινήματος, αναφέρεται στα «ουδέτερα ταξιδιωτικά έγγραφα». Τα έγγραφα αυτά δεν περιέχουν καμία ρητή αναφορά στο γεωργιανό κράτος, αλλά περιλαμβάνουν τον γεωργιανό κώδικα χώρας. Αυτό φαίνεται ασήμαντο για τους ξένους, αλλά είναι απαράδεκτο να ληφθεί υπόψη η κυριαρχία της Γεωργίας για τους περισσότερους Αμπχαζ.

Σε αντίθεση με την διένεξη της Υπερδνειστερίας, τα ζητήματα της ιθαγένειας και της εθνικής ταυτότητας είναι καθοριστικής σημασίας για την Αμπχαζία. Ανεξάρτητα από το πόσο μεγάλες είναι οι υποσχέσεις προοπτικών και οι αναπτυξιακές ευκαιρίες, δεν θα απευθύνονται ποτέ στον πληθυσμό εάν υπονομεύσουν την ταυτότητα της Αμπχαζ και τον πολιτικό της στόχο να αναγνωριστεί ως ανεξάρτητη δημοκρατία.

Μια τέτοια καταδίκη από την Αμπχαζία δείχνει ότι ακόμα και αν οι παραπάνω περιορισμοί είχαν αντιμετωπιστεί και υπήρχαν διαβουλεύσεις πριν από τη δημοσίευση των προτάσεων, δεν θα ήταν ακόμη αποδεκτή. Πράγματι, μια δημοφιλής αφήγηση είναι ότι ολόκληρη η πρόταση είναι η PR που στοχεύει στη βελτίωση της εύνοιας από τους δυτικούς συμμάχους της Γεωργίας και όχι σε ένα σχέδιο για τους πολίτες της Αμπχαζ και της Νότιας Οσετίας.

Η πρωτοβουλία της Γεωργίας δεν έχει κανένα πολιτικό στοιχείο και χρησιμοποιεί σχετικά ουδέτερη γλώσσα, αλλά αποσπάται σοβαρά από την πραγματικότητα επί τόπου. Θα ήταν τουλάχιστον αποτελεσματικότερο εάν οι προτάσεις δεν είχαν χαρακτηριστεί ως «ειρηνευτική πρωτοβουλία» - δεδομένου ότι η Αμπχαζία θεωρεί τώρα ότι βρίσκεται σε ειρήνη. Το σχέδιο απαιτεί την τροποποίηση του νόμου για τα κατεχόμενα εδάφη, αλλά ο νόμος αυτός θεωρείται από τους περισσότερους Abkhaz ως ένα από τα κύρια εμπόδια στην οικονομική του ανάπτυξη και πολλοί θέλουν να καταργηθούν.

Μια δέσμη μονομερών βημάτων που υποστήριζαν την ανάπτυξη και την πρόσβαση των κατοίκων της Αμπχαζ προς τον υπόλοιπο κόσμο χωρίς να συμπεριληφθούν σε πολιτική πρόταση θα δημιουργούσαν κίνητρα για την Αμπχαζία, τα οποία θα μπορούσαν τελικά να οδηγήσουν και τα δύο μέρη να ασχοληθούν με το ακόμα πιο δύσκολο θέμα της κρατικής εξουσίας. Αλλά αυτή δεν είναι η γεωργιανή πολιτική, και με την τρέχουσα προσέγγιση, δεν θα υπάρξει ποτέ επίλυση συγκρούσεων.