Τον Απρίλιο, η γεωργιανή κυβέρνηση έκανε μια νέα προσπάθεια να διαμορφώσει μια πολιτική έναντι των αμφισβητούμενων εδαφών της Αμπχαζίας και της Νότιας Οσετίας, δημοσιεύοντας μια ειρηνευτική πρωτοβουλία που αποσκοπούσε στη βελτίωση των οικονομικών και εκπαιδευτικών ευκαιριών για τους κατοίκους τους. Έγινε ευπρόσδεκτη από πολλές ευρωπαϊκές πρωτεύουσες για τη δέσμευσή της στα ειρηνικά μέσα επίλυσης των συγκρούσεων και την πραγματιστική προσέγγισή της, αλλά έχει προσελκύσει ελάχιστο ενδιαφέρον και μεγάλη περιφρόνηση από το υποτιθέμενο κύριο κοινό της στην Αμπχαζία και τη Νότια Οσετία.
Η οικονομική συνιστώσα της πρωτοβουλίας σχετίζεται με τους νέους εμπορικούς δεσμούς μεταξύ της Αμπχαζίας και της Νότιας Οσετίας με τη Γεωργία, καθώς και με την ευρύτερη ευρωπαϊκή αγορά μέσω της υφιστάμενης συμφωνίας σε βάθος και συνολικής ελεύθερων συναλλαγών μεταξύ ΕΕ και Γεωργίας. Οραματίζεται ότι αυτές οι προτάσεις θα βοηθήσουν στη διαφοροποίηση, ενίσχυση και υποστήριξη της ανάπτυξης των οικονομικών αγορών εντός της Αμπχαζίας και της Νότιας Οσετίας.
Η συνιστώσα εκπαίδευσης περιγράφει ευκαιρίες για τους κατοίκους της Αμπχαζίας και της Νότιας Οσετίας, παρέχοντάς τους πρόσβαση σε κρατικά εκπαιδευτικά προγράμματα της Γεωργίας. Αυτό περιλαμβάνει δραστηριότητες που σχετίζονται με την επίσημη και άτυπη εκπαίδευση εντός και εκτός της Γεωργίας.
Όμως το σχέδιο έχει πολλά προβλήματα. Καταρχάς, φαίνεται λανθασμένα εμπνευσμένο από την περίπτωση της Υπερδνειστερίας στη Μολδαβία, όπου οι εμπορικοί και οικονομικοί δεσμοί ήταν από καιρό το θεμέλιο για τη συνεργασία μεταξύ ανθρώπων. Εν ολίγοις, η Μολδαβία χρειάζεται την Υπερδνειστερία. Ακόμη και κατά τη σοβιετική εποχή, ήταν το πιο βιομηχανοποιημένο τμήμα της χώρας, και έτσι είχε ένα ισχυρό κίνητρο να αποκαταστήσει τις εμπορικές σχέσεις μετά τον πόλεμο στις αρχές της δεκαετίας του 1990.
Η Αμπχαζία είναι διαφορετική. Δεν έχει τέτοιο κίνητρο να διατηρήσει εμπορικούς δεσμούς με τη Γεωργία. Η οικονομία της χτίστηκε γύρω από τον τουρισμό, την εξειδικευμένη γεωργία (όπως κρασιά και μανταρίνια) και την παραγωγή πρώτων υλών που χρησιμοποιούνται κυρίως σε τοπικές κατασκευαστικές εργασίες. Ο πόλεμος του 1992–93 και ο οικονομικός αποκλεισμός της Αμπχαζίας που ακολούθησε κατέστρεψαν τις υποδομές και την οικονομία. Η Αμπχαζία αναβιώνει και αναπτύσσεται σιγά σιγά, αλλά απέχει ακόμα πολύ από την κλίμακα που βρισκόταν πριν από τη δεκαετία του 1990.
Η γεωργιανή ειρηνευτική πρωτοβουλία προσφέρει μόνο τη δυνατότητα πώλησης αγαθών που προέρχονται από την Αμπχαζία σε γεωργιανές και ευρωπαϊκές αγορές. Αυτό σημαίνει ότι τα προϊόντα της Αμπχαζίας θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανονισμούς και τα πρότυπα της ευρωπαϊκής ενιαίας αγοράς, κάτι που δεν είναι ρεαλιστικό για τους παραγωγούς της Αμπχαζίας. Η παραγωγή της Αμπχαζίας είναι πολύ περιορισμένη σε ποσότητα και ποικιλία και δεν έχει εκτεθεί ποτέ στην ελεγχόμενη επιχειρηματική κουλτούρα της ΕΕ. Αλλά έχει εδραιωμένους εμπορικούς δεσμούς με τη Ρωσία.
Το εμπορικό στοιχείο της πρότασης θα μπορούσε να ήταν πιο ελκυστικό για την Αμπχαζία εάν περιελάμβανε τους δύο τομείς που είναι πιο σημαντικοί για την οικονομία της: τον τουρισμό και την απεριόριστη διέλευση μέσω της Αμπχαζίας. Ωστόσο, η πρωτοβουλία δεν ασχολείται με αυτά.
Το δεύτερο μισό της πρότασης, η εκπαίδευση, έχει επίσης θεμελιώδη ελαττώματα, ιδιαίτερα για την Αμπχαζία. Περιγράφει τις εκπαιδευτικές ευκαιρίες για τους μαθητές της Αμπχαζίας, αλλά όλες υποβάλλονται σε επεξεργασία μέσω της Γεωργίας, κάτι που είναι απίθανο να γίνει αποδεκτό από τους κατοίκους της Αμπχαζίας. Ακόμη και η ηλεκτρονική επεξεργασία των διπλωμάτων της Αμπχαζίας από τα γεωργιανά κρατικά ιδρύματα είναι ένα κομβικό σημείο. Αν και η πρωτοβουλία καλύπτει την ελευθερία της εκπαιδευτικής μετακίνησης, αναφέρεται σε «ουδέτερα ταξιδιωτικά έγγραφα». Αυτά τα έγγραφα δεν περιέχουν φανερή αναφορά στο γεωργιανό κράτος, αλλά περιέχουν τον κωδικό της γεωργιανής χώρας. Αυτό φαίνεται ασήμαντο για τους ξένους, αλλά είναι απαράδεκτος σεβασμός στη γεωργιανή κυριαρχία για τους περισσότερους Αμπχάζους.
Σε αντίθεση με τη σύγκρουση της Υπερδνειστερίας, τα ζητήματα της ιθαγένειας και της εθνικής ταυτότητας είναι βασικά στην Αμπχαζία. Ανεξάρτητα από το πόσο μεγάλες είναι οι υποσχεμένες προοπτικές και οι ευκαιρίες ανάπτυξης, δεν θα προσελκύσουν ποτέ τον πληθυσμό εάν θεωρηθεί ότι υπονομεύουν την ταυτότητα της Αμπχαζίας και τον πολιτικό τους στόχο να αναγνωριστεί ως ανεξάρτητη δημοκρατία.
Μια τέτοια πεποίθηση από την Αμπχαζία υποδηλώνει ότι ακόμη και αν είχαν αντιμετωπιστεί οι παραπάνω περιορισμοί και είχαν πραγματοποιηθεί διαβουλεύσεις πριν από τη δημοσίευση των προτάσεων, δεν θα είχε γίνει αποδεκτή. Πράγματι, μια δημοφιλής αφήγηση είναι ότι η όλη πρόταση είναι PR που στοχεύει να κερδίσει την εύνοια των δυτικών συμμάχων της Γεωργίας, παρά ένα σχέδιο για τους πολίτες της Αμπχάζ και της Νότιας Οσετίας.
Η πρωτοβουλία της Γεωργίας δεν έχει πολιτικό στοιχείο και χρησιμοποιεί σχετικά ουδέτερη γλώσσα, αλλά είναι σοβαρά αποκομμένη από την πραγματικότητα. Θα ήταν, τουλάχιστον, πιο αποτελεσματικό εάν οι προτάσεις δεν χαρακτηρίζονταν ως «ειρηνευτική πρωτοβουλία» – αφού η Αμπχαζία θεωρεί τώρα ότι βρίσκεται σε ειρήνη. Το σχέδιο απαιτεί την ανάγκη τροποποίησης του νόμου για τα κατεχόμενα, αλλά αυτός ο νόμος θεωρείται από τους περισσότερους Αμπχαζούς ως ένα από τα κύρια εμπόδια στην οικονομική τους ανάπτυξη και πολλοί θέλουν την κατάργησή του.
Ένα σύνολο μονομερών βημάτων που υποστήριζαν την ανάπτυξη και την πρόσβαση των κατοίκων της Αμπχαζίας στον ευρύτερο κόσμο χωρίς να συσκευάζονται σε πολιτική πρόταση θα δημιουργούσαν κίνητρα για την Αμπχαζία, τα οποία θα μπορούσαν τελικά να οδηγήσουν και τα δύο μέρη να αντιμετωπίσουν το ακόμη πιο δύσκολο ζήτημα του κράτους. Αλλά αυτή δεν είναι πολιτική της Γεωργίας, και με την τρέχουσα προσέγγιση, δεν θα υπάρξει ποτέ επίλυση των συγκρούσεων.
