#Moldova: Η ΕΕ αποτελεί μια σημαντική δύναμη για την πρόοδο της ισότητας, αλλά τα λόγια πρέπει να γίνουν έργα

Ενώ το Brexit κυριαρχεί στα πρωτοσέλιδα μετά το δημοψήφισμα του Ηνωμένου Βασιλείου, άλλα κράτη συνεχίζουν να φιλοδοξούν να ενταχθούν στην Ευρωπαϊκή Ένωση και επί του παρόντος εργάζονται για την ένταξη. Ο Jim Fitzgerald, συνδιευθυντής του Equal Rights Trust, γράφει για το πώς η δέσμευση της ΕΕ για την ισότητα υπήρξε μια δύναμη για το καλό στην ΕΕ και πέρα ​​από αυτήν, τονίζοντας την περίπτωση της Μολδαβίας.

Στον απόηχο της απόφασης του ιστορικού δημοψηφίσματος του Ηνωμένου Βασιλείου υπέρ της αποχώρησης από την ΕΕ, πολλά έχουν γραφτεί για τον οικονομικό αντίκτυπο –τόσο για το Ηνωμένο Βασίλειο όσο και για την ΕΕ– του Brexit. Αυτή η συντριπτική εστίαση στο Brexit και τις δημοσιονομικές του επιπτώσεις είναι αναπόφευκτη και κατανοητή, δεδομένης της κλίμακας των αναμενόμενων επιπτώσεων, αλλά τελικά, μπορεί να κρύψει τα πολλά άλλα οφέλη της ΕΕ στα κράτη μέλη της και στον ευρύτερο κόσμο.

Ένας τέτοιος τομέας οφέλους είναι αυτός της ισότητας και της μη διάκρισης. Η ΕΕ υπήρξε σημαντική δύναμη για την προώθηση της ισότητας στα κράτη μέλη της ΕΕ. Στο ΗΒ, για παράδειγμα, εισήχθησαν οι πρώτες νομοθετικές απαγορεύσεις διακρίσεων λόγω σεξουαλικού προσανατολισμού, θρησκείας ή πεποιθήσεων και ηλικίας στο ΗΒ, προκειμένου να συμμορφωθεί με την Οδηγία της ΕΕ για την ισότητα στην απασχόληση. Ομοίως, το Ηνωμένο Βασίλειο διαδραμάτισε επίσης κεντρικό ρόλο στη διεύρυνση της νομοθεσίας περί ισότητας στην ΕΕ: όπως επεσήμαναν ο William Hague και άλλοι κατά τη διάρκεια της εκστρατείας για το δημοψήφισμα, «ο νόμος για τις διακρίσεις αναπηρίας του 1995 ενέπνευσε την Ευρωπαϊκή Ένωση να υιοθετήσει μέτρα σε όλη την ΕΕ για την αντιμετώπιση των διακρίσεων στο χώρο εργασίας άτομα με ειδικές ανάγκες".

Ακόμη και εκτός των κρατών μελών της ΕΕ, η ΕΕ υπήρξε αναμφισβήτητα ο μεγαλύτερος μοναδικός μοχλός μεταρρύθμισης του νόμου περί ισότητας στον κόσμο την τελευταία δεκαετία. Αυτό ισχύει τόσο στην ευρωπαϊκή ήπειρο, όπου η ΕΕ έχει επιμείνει σε μεταρρυθμίσεις στις διαπραγματεύσεις της με χώρες που επιδιώκουν να συνδεθούν ή να προσχωρήσουν, όσο και ευρύτερα μέσω του Μέσου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Δημοκρατία και τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, το οποίο υποστηρίζει έργα για την προώθηση της ισότητας και την καταπολέμηση των διακρίσεων σε όλη την υφήλιο.

Η ΕΕ έχει θέσει την εναρμόνιση της εθνικής νομοθεσίας για την ισότητα με τις Οδηγίες της ΕΕ για την Ισότητα ως προϋπόθεση για τις διαπραγματεύσεις σύνδεσης και ένταξης με κράτη που επιδιώκουν στενότερες σχέσεις μαζί της. Μεταξύ 2009 και 2013, οκτώ κράτη στην ευρωπαϊκή ήπειρο – πρώτα η Κροατία, μετά η Βοσνία-Ερζεγοβίνη, η Σερβία, η Αλβανία, το Μαυροβούνιο, η Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, η Ουκρανία και τέλος η Μολδαβία – υιοθέτησαν ολοκληρωμένους (ή σχεδόν ολοκληρωμένους) νόμους κατά των διακρίσεων. Αυτά τα κράτη μοιράζονται μια φιλοδοξία να συνδεθούν στενότερα με την ΕΕ. Η Κροατία έγινε το 28ο κράτος μέλος της Ένωσης το 2013. πέντε από τις άλλες χώρες είναι υποψήφιες για ένταξη· Η Μολδαβία και η Ουκρανία έχουν υπογράψει συμφωνίες σύνδεσης με την ΕΕ τα τελευταία χρόνια.

Σε όλες αυτές τις χώρες, ο κεντρικός ρόλος που είχε διαδραματίσει η ΕΕ στην προώθηση της μεταρρύθμισης του νόμου για την ισότητα είναι σαφής. Πράγματι, το 2013, στην Ουκρανία, είδα από πρώτο χέρι τη στενή σχέση μεταξύ της διαδικασίας μεταρρύθμισης του νόμου περί ισότητας και των διαπραγματεύσεων της χώρας με την ΕΕ, καθώς οι ακτιβιστές για την ισότητα προσπαθούσαν να εκμεταλλευτούν τις ευκαιρίες για να πιέσουν την υπόθεσή τους για περαιτέρω μεταρρυθμίσεις τις επόμενες ημέρες οι λεγόμενες διαμαρτυρίες του Euro-Maidan και η φυγή του Προέδρου Γιανουκόβιτς.

Ο οργανισμός για τον οποίο εργάζομαι, το Equal Rights Trust, είχε την τύχη να εργαστεί σε ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες οι οποίες έχουν πρόσφατα μεταρρυθμίσει τους νόμους περί ισότητας τα τελευταία χρόνια. Το έργο μας στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, την Κροατία, τη Μολδαβία, τη Σερβία και την Ουκρανία έχει επικεντρωθεί στην υποστήριξη της κοινωνίας των πολιτών ώστε να πιέσει για τροποποιήσεις για τη μεταρρύθμιση νόμων που εισάγουν διακρίσεις, να προωθήσει βελτιώσεις στους νόμους κατά των διακρίσεων που είναι ανεπαρκείς και να βελτιώσει την επιβολή και την εφαρμογή νόμων που – ενώ είναι ισχυρά στα χαρτιά – παραμένουν σε μεγάλο βαθμό ανεφάρμοστα στην πράξη.

Μολδαβία

Νωρίτερα αυτό το μήνα, δημοσιεύσαμε από τα λόγια στις πράξεις: Αντιμετώπιση των διακρίσεων και της ανισότητας στη Μολδαβία, μια ολοκληρωμένη αξιολόγηση της απόλαυσης των δικαιωμάτων στην ισότητα και τη μη διάκριση στην ευρωπαϊκή χώρα που θέσπισε νόμο κατά των διακρίσεων πιο πρόσφατα. Η έρευνά μας αποκάλυψε μια εικόνα παρόμοια με αυτή στην Ουκρανία και σε άλλες χώρες όπου η επιθυμία να καταδειχθεί η συμμόρφωση με τα πρότυπα της ΕΕ ήταν ο βασικός παράγοντας για τη θέσπιση νομοθεσίας για την ισότητα.

Η έκθεσή μας μπορεί να επαινέσει πολλά. Ο νόμος για τη διασφάλιση της ισότητας, που θεσπίστηκε το 2012 ως άμεση απάντηση στις πιέσεις της ΕΕ, έχει ευθυγραμμίσει το νομικό πλαίσιο σε γενικές γραμμές με τα πρότυπα της ΕΕ –αν όχι με τα διεθνή–. Ο Νόμος απαγορεύει όλες τις αναγνωρισμένες μορφές διακρίσεων σε έναν εκτενή και απεριόριστο κατάλογο χαρακτηριστικών, σε όλους τους τομείς της ζωής που ρυθμίζονται από το νόμο. Ιδρύει επίσης ένα ανεξάρτητο όργανο, το Συμβούλιο για την Πρόληψη και την Εξάλειψη των Διακρίσεων και τη Διασφάλιση της Ισότητας, το οποίο, μεταξύ άλλων καθηκόντων, έχει εξετάσει εκατοντάδες περιπτώσεις διακρίσεων τα λίγα χρόνια από την ίδρυσή του.

Ωστόσο, όπως υποδηλώνει ο τίτλος της έκθεσης, η έρευνά μας εντόπισε αμέτρητα κενά μεταξύ των «λέξεων» της πιο πρόσφατης νομοθεσίας της Μολδαβίας και των «πράξεων» τόσο των κρατικών όσο και των ιδιωτικών παραγόντων. Παρά την υιοθέτηση του Νόμου για τη Διασφάλιση της Ισότητας, το κράτος δεν έχει ενεργήσει για την τροποποίηση ή την κατάργηση νομικών διατάξεων που εισάγουν διακρίσεις που επηρεάζουν ομάδες όπως λεσβίες, γκέι, αμφιφυλόφιλα και τρανς (LGBT) άτομα και άτομα με αναπηρίες. Η αστυνομία συνεχίζει να χρησιμοποιεί εθνοτικούς χαρακτηρισμούς κατά των Ρομά, ένα από τα πολλά συμπτώματα της εκτεταμένης προκατάληψης που αντιμετωπίζει αυτή η ομάδα ανθρώπων.

Το κράτος ασκεί επίσης φρικτές διακρίσεις και κακοποίηση σε βάρος ατόμων με νοητική αναπηρία, τα οποία στερούνται συστημικά την ικανότητα δικαίου και θεσμοθετούνται σε συχνά σκληρές και απάνθρωπες συνθήκες. Η έρευνά μας αποκάλυψε περιπτώσεις κακοποίησης, συμπεριλαμβανομένου του βιασμού και άλλων μορφών κακομεταχείρισης. Οι αρχές δεν ήταν αποτελεσματικές στην επιβολή νόμων που απαγορεύουν τη βία που εισάγει διακρίσεις, ιδιαίτερα κατά των γυναικών, και δεν έλαβαν θετικά μέτρα για τη βελτίωση της προστασίας των θυμάτων ενδοοικογενειακής βίας, παρά τις πολυάριθμες αποφάσεις κατά της Μολδαβίας ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων.

Στην ιδιωτική σφαίρα, παρά τις σαφείς νομικές απαγορεύσεις, οι εργοδότες και οι πάροχοι υπηρεσιών συνεχίζουν να κάνουν διακρίσεις –συχνά απροκάλυπτα– για λόγους που κυμαίνονται από φυλή σε φύλο και κατάσταση υγείας σε ηλικία. Παρά τους ισχυρούς νόμους για την ισότητα των φύλων, τα επίμονα στερεότυπα φύλου και η κακή επιβολή των νόμων σημαίνουν ότι οι γυναίκες υποεκπροσωπούνται στην απασχόληση, την πολιτική και άλλους τομείς της ζωής, ενώ η Μολδαβία δεν έχει ακόμη εκπληρώσει τις υποχρεώσεις της όσον αφορά την προσβασιμότητα, τη μη διάκριση και τη λογική στέγαση για άτομα με αναπηρία.

Είναι πολύ σημαντικό, ενώ το κράτος έχει ψηφίσει έναν ισχυρό νόμο, δεν έχει εξουσιοδοτήσει ούτε τη ρυθμιστική αρχή που έχει συσταθεί από αυτόν τον νόμο ούτε τα δικαστήρια να τον εφαρμόσουν και να τον επιβάλουν σωστά. Το προαναφερθέν Συμβούλιο έχει δημιουργήσει σαφές ιστορικό ενεργειών σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα, αλλά δεν έχει την εξουσία να επιβάλλει κυρώσεις και κυρώσεις και αντ' αυτού περιορίζεται στη διατύπωση συστάσεων ή παραπομπών. Αντίθετα, υπήρξαν σχετικά λίγες περιπτώσεις κατά τις οποίες τα δικαστήρια έχουν εκδικάσει και επιληφθεί υποθέσεων ισότητας σε ένα θέμα σύμφωνο με τα διεθνή πρότυπα.

Επομένως, το συμπέρασμά μας είναι ότι η Μολδαβία –όπως πολλοί από τους κοντινούς της γείτονες που έχουν θεσπίσει νομοθεσία για την ισότητα τα τελευταία χρόνια, υπό την πίεση να συμμορφωθεί με τα πρότυπα της ΕΕ– πρέπει να κάνει πολλά περισσότερα για να ανταποκριθεί στις υποχρεώσεις της όσον αφορά την ισότητα και τη μη διάκριση. Η έκθεσή μας κάνει μια σειρά από συγκεκριμένες συστάσεις, αλλά εστιάζει στην ανάγκη εφαρμογής του νόμου για τη διασφάλιση της ισότητας. Μόνο μετατρέποντας τα λόγια αυτού του νόμου σε πράξεις, η Μολδαβία μπορεί να αντιμετωπίσει αποτελεσματικά τις διακρίσεις.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: