Ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη δημιουργία ενός κράτους

Παρά το γεγονός ότι δεν είναι πάντα ένας ευπρόσδεκτος προσκεκλημένος, η ΕΕ διαδραμάτισε τεράστιο ρόλο στη δημιουργία του Κοσσυφοπεδίου. Ακόμη και πριν από τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου το 2008, η Ευρωπαϊκή Ένωση είχε αρχίσει να ασκεί σημαντική επιρροή στην περιοχή. Ρίχνουμε μια ματιά στο πώς η ευρωπαϊκή κοινότητα προσπάθησε να προωθήσει την ανάπτυξη του νέου και αμφιλεγόμενου κράτους.

Πριν τη Διακήρυξη της Ανεξαρτησίας

Πριν οι Κοσοβάροι ανακηρύξουν την ανεξαρτησία τους από τη Σερβία το 2008, η ΕΕ είχε ήδη πολλούς τρόπους για να προσφέρει βοήθεια στην περιοχή. Έρευνα στο χρηματοοικονομικό αρχείο της ΕΕ μας δείχνει την ύπαρξη δύο σημαντικών προγραμμάτων που δημιουργήθηκαν μετά τον εμφύλιο πόλεμο το 1999. Πρώτον, υπήρξε το πρόγραμμα CARDS (Κοινοτική Βοήθεια για Ανασυγκρότηση, Ανάπτυξη και Σταθεροποίηση), το οποίο ήταν ο κύριος οικονομικός συνεισφέρων του Δυτικά Βαλκάνια μεταξύ 2000 και 2007, με το Κοσσυφοπέδιο να είναι ένας από τους δικαιούχους του. Αυτή η οικονομική βοήθεια σχεδιάστηκε με βάση τη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, η οποία οδήγησε σε μεταφορές τουλάχιστον 4 δισεκατομμυρίων ευρώ εντός οκτώ ετών σε διάφορα κράτη των Βαλκανίων.

Το δεύτερο πρόγραμμα ονομάστηκε Ευρωπαϊκό Μέσο για τη Δημοκρατία και τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (EIDHR), ένα όργανο της ΕΕ που είναι υπεύθυνο για την προαγωγή των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Στο πλαίσιο αυτού του προγράμματος, υπήρχε η δυνατότητα για ειδική υποστήριξη σε χώρα. Ωστόσο, λόγω του περίπλοκου καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου, δεν ήταν επιλέξιμο για τέτοια οικονομική στήριξη μέχρι το 2007. Συνολικά, σε περισσότερα από οκτώ χρόνια η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έγινε ο μεγαλύτερος συνεισφέρων στο Κοσσυφοπέδιο με 2 δισεκατομμύρια ευρώ που διατέθηκαν στην περιοχή, τα οποία θα ανέρχονται €165 ανά άτομο κάθε χρόνο. Το 2008, και τα δύο προγράμματα ανελήφθησαν από το Γραφείο Διασύνδεσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στο ίδιο το Κοσσυφοπέδιο, σηματοδοτώντας την αρχή μιας πιο «πρακτικής» προσέγγισης από την ΕΕ.

Πολλοί ειδικοί πιστεύουν ότι η συνολική συμβολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης πριν από το 2008 κατέληξε να είναι αρκετά περιορισμένη. Αυτό μπορεί να εξηγηθεί από το γεγονός ότι η ΕΕ δεν ήταν η κύρια διεθνής παρουσία στην περιοχή εκείνη την εποχή, ήταν ο ΟΗΕ. Ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης ήταν καθαρά οικονομικός και, ως εκ τούτου, κατέληξε να είναι αρκετά ασήμαντος. Οι αλλαγές ήταν απαραίτητες και μετά τη Διακήρυξη της Ανεξαρτησίας, την Πρόταση Αχτισάαρι και την παραδοχή της αποτυχίας από τον ΟΗΕ, όλα άλλαξαν.

Μετά τη Διακήρυξη

Αφού το Κοσσυφοπέδιο ανακηρύχθηκε ανεξάρτητο, η Ευρωπαϊκή Ένωση άρχισε να αναλαμβάνει τις αρμοδιότητες που προηγουμένως είχαν ο ΟΗΕ. Η αποστολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κράτος δικαίου στο Κοσσυφοπέδιο (EULEX) και ο Ειδικός Αντιπρόσωπος της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EUSR) συστάθηκαν ειδικά για να βοηθήσουν το Κοσσυφοπέδιο στην προσπάθειά του να γίνει ένα πλήρως λειτουργικό ανεξάρτητο κράτος.

Διαφήμιση

Αυτοί οι θεσμοί δημιουργήθηκαν, παρά τις εσωτερικές διαφωνίες εντός της ΕΕ σχετικά με τη νομιμότητα της δήλωσης. Μέχρι σήμερα, η Ισπανία και η Ελλάδα αρνούνταν να αναγνωρίσουν το Κοσσυφοπέδιο ως ανεξάρτητο κράτος.

Η οργάνωση EULEX, που θεωρείται η κύρια ευρωπαϊκή παρουσία στο Κοσσυφοπέδιο, είναι υπεύθυνη για την παροχή βοήθειας στις τοπικές αρχές. Αυτό σημαίνει ότι βοηθά το κράτος να αναπτύξει μια λειτουργική αστυνομική δύναμη και να θεσπίσει ένα λειτουργικό κράτος δικαίου. Ο ΕΕΕΕ επικεντρώνεται περισσότερο στη δημιουργία ενός περιβάλλοντος εντός του Κοσσυφοπεδίου όπου καθίσταται δυνατή μια πιθανή ενσωμάτωση στην ΕΕ. Μαζί με το Γραφείο Συνδέσμων, ο ΕΕΕΕ συμβουλεύει την κυβέρνηση της Πρίστινα σχετικά με τον τρόπο επίτευξης της ένταξης στην ΕΕ.

Η ανάληψη από έργα υπό την ηγεσία της ΕΕ έχει σαφώς μετατοπίσει το επίκεντρο των συνεισφορών της Ένωσης. Δεν ήταν πλέον απλώς ένας οικονομικός συνεισφέρων, αλλά άρχισε να επιβάλλει εσωτερικά το κράτος του Κοσσυφοπεδίου. Πώς το έκανε αυτό η Ευρωπαϊκή Ένωση; Λοιπόν, τα έγγραφα στρατηγικής από την ΕΕ μας δείχνουν ότι μαζί με τη διαρκή οικονομική υποστήριξη, προσπάθησε να απελευθερώσει την αγορά επικεντρώνοντας την προσοχή της στην απασχόληση, την εκπαίδευση και την κατάρτιση.

Ωστόσο, η οικονομική βοήθεια εξακολουθεί να αποτελεί προτεραιότητα για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Μέσω του Μηχανισμού Προενταξιακού Προγράμματος (IPA), η ΕΕ χορήγησε 635 εκατομμύρια ευρώ μεταξύ 2007 και 2013, επιπλέον της βοήθειας που χρηματοδοτήθηκε από την EIDHR και το CARDS. Αυτή η χρηματοδότηση θα συνεχιστεί τουλάχιστον έως το 2020, σύμφωνα με το «Έγγραφο Στρατηγικής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το Κοσσυφοπέδιο το 2014-2020».

Παρά τις πολλές δυσκολίες κατά τη δημιουργία της, πολλοί πιστεύουν ότι η αποστολή της ΕΕ ήταν αρκετά επιτυχημένη και έχει εκπληρώσει τις υποσχέσεις της. Έχει αποδειχθεί πιο προορατική από τους προκατόχους του των Ηνωμένων Εθνών, και έχει αποδειχθεί ιδιαίτερα επιτυχημένη όσον αφορά την ασφάλεια.

Αμφισβήτηση?

Ωστόσο, το πρόγραμμα υπό την ηγεσία της ΕΕ δεν είναι χωρίς διαμάχες. Είναι γνωστό ότι το σκεπτικό πίσω από τη συμμετοχή της ΕΕ είναι απλό: θέλουν, μακροπρόθεσμα, το Κοσσυφοπέδιο να γίνει ένα αρκετά ισχυρό κράτος ώστε να μπορέσει να ενταχθεί στην Ένωση. Το Κοσσυφοπέδιο φαίνεται να είναι ένα από τα πιθανά μελλοντικά κράτη μέλη που θα παρατάξει η ΕΕ. Για αυτό, πρέπει πρώτα να πληροί τα κριτήρια της Κοπεγχάγης. Αυτές είναι συγκεκριμένες προϋποθέσεις που πρέπει να πληροί ένα πιθανό μελλοντικό κράτος μέλος πριν μπορέσει να ενταχθεί στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Κάποιοι μάλιστα υποστηρίζουν ότι αυτό το ενδιαφέρον για το Κοσσυφοπέδιο είναι απλώς ένα μέσο για έναν σκοπό, δηλαδή αυξημένη σημασία στα Βαλκάνια.

Παρά το γεγονός ότι η ΕΕ δεν μπορεί να αναγκάσει το Κοσσυφοπέδιο να κάνει τίποτα, η επιρροή της συνεχίζει να αυξάνεται. Λόγω της προφανούς προθυμίας των Κοσοβάρων αξιωματούχων να ακολουθήσουν την ΕΕ στην αποστολή τους να εξασφαλίσουν μελλοντική ένταξη στην Ένωση, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα έχει γίνει ένας ισχυρός παράγοντας στην περιοχή.

Ωστόσο, μια τέτοια διαδρομή προς την Ένωση συνεχίζει να είναι μακρά και δύσκολη, με πολλά οδοφράγματα στην πορεία. Το Κοσσυφοπέδιο δεν έχει ακόμη πολλά από τα βασικά πρότυπα που απαιτεί ένα ισχυρό, λειτουργικό κράτος. Αυτή τη στιγμή, το επίκεντρο της κυβέρνησης του Κοσσυφοπεδίου και της ΕΕ βρίσκεται στη βελτίωση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, στην εξάλειψη της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος και στη βελτίωση του κράτους δικαίου στην περιοχή. Επομένως, είτε τους αρέσει είτε όχι, ο πληθυσμός του Κοσσυφοπεδίου θα παραμείνει εξαρτημένος από την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα σημαντικά οικονομικά της στο ορατό μέλλον.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: