Πρόγραμμα Ακαδημαϊκών Θεμάτων του Robert Bosch, Πρόγραμμα Ρωσίας και Ευρασίας, Chatham House
Ράλλυ για τη διατήρηση της Κριμαίας ως τμήμα της Ουκρανίας. Φωτογραφία από τον Spencer Platt / Getty Images.

Ράλλυ για τη διατήρηση της Κριμαίας ως τμήμα της Ουκρανίας. Φωτογραφία από τον Spencer Platt / Getty Images.

Η συνεχιζόμενη κατοχή της Ρωσίας στη χερσόνησο της Κριμαίας της Ουκρανίας και η στήριξη των αυτονομιστικών εχθροπραξιών στις ανατολικές επαρχίες Donbas είχαν ως αποτέλεσμα 1.5 εκατομμύρια εσωτερικά εκτοπισμένοι, 3,000 άμαχοι σκοτώθηκαν και αυξανόμενος κατάλογος φερόμενων παραβιάσεων του διεθνούς δικαίου (Ανοίγει σε νέο παράθυρο)   κοινωνικοοικονομική δυσκολία.

Ωστόσο, η Ουκρανία αγωνίζεται στις προσπάθειές της να καταστήσει τη Ρωσία υπόλογη - είτε ως κράτος είτε μέσω ατομικής ποινικής ευθύνης - καθώς δεν μπορεί να ζητήσει μονομερώς οποιοδήποτε διεθνές δικαστήριο να δώσει μια συνολική απόφαση για τη σύγκρουση.

Επομένως επικεντρώνεται σε στενότερα ζητήματα, παραπέμποντάς τα σε εξουσιοδοτημένες πλατφόρμες δικαστικών αποφάσεων και διαιτησίας όπως το Διεθνές Δικαστήριο της Δικαιοσύνης (ICJ), Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων ΔικαιωμάτωνΔιαιτησία UNCLOS, και το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο (ICC). Αυτές οι επιλογές είναι περιορισμένες, αλλά αξίζει να ληφθούν - και η συνάφεια τους αποδεικνύεται πολύ ευρύτερη από τη σύγκρουση Ρωσίας-Ουκρανίας.

Πολιτική πολιτιστικής εξάλειψης

Το 2017, η Ουκρανία κίνησε διαδικασία εναντίον της Ρωσίας στο ICJ βάσει δύο διεθνών συνθηκών: της Διεθνούς Σύμβασης για την Εξάλειψη όλων των Μορφών Φυλετικών Διακρίσεων (CERD), όσον αφορά την Κριμαία. και τη Διεθνή Σύμβαση για την καταστολή της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας (ICSFT), όσον αφορά τον Ντόμπας.

Σύμφωνα με το CERD, η Ουκρανία ισχυρίζεται ότι η Ρωσία έχει εφαρμόσει μια πολιτική πολιτιστικής εξάλειψης των Ουκρανών και των Τάταρων της Κριμαίας στην Κριμαία, συμπεριλαμβανομένων των αναγκαστικών εξαφανίσεων, της εκπαίδευσης στις ουκρανικές και της Κριμαίας Ταταρικές γλώσσες και την απαγόρευση του Mejlis, του κύριου εκπροσώπου του τα Τατάρ της Κριμαίας.

Σύμφωνα με το ICSFT, η Ουκρανία ισχυρίζεται ότι η Ρωσία έχει υποστηρίξει την τρομοκρατία παρέχοντας κεφάλαια, όπλα και εκπαίδευση σε παράνομες ένοπλες ομάδες στην ανατολική Ουκρανία. Συγκεκριμένα, η Ουκρανία ισχυρίζεται ότι η ρωσική κρατική ευθύνη - μέσω των αντιπροσώπων της - για την πτώση της περίφημης πτήσης MH17.

Και οι δύο αυτές συνθήκες δεσμεύουν την Ουκρανία και τη Ρωσία και επιτρέπουν σε ένα μεμονωμένο κράτος μέρος να παραπέμψει μια διαφορά που τους αφορά στο ICJ, αλλά πρέπει να εξαντληθούν πρώτα ορισμένες διαδικαστικές προϋποθέσεις. Αυτές περιλαμβάνουν μια αποτυχημένη προσπάθεια επίλυσης μιας διαφοράς είτε μέσω διαπραγματεύσεων είτε της επιτροπής CERD (για το CERD) ή ανεπιτυχείς διαπραγματεύσεις και διαιτησία (για το ICSFT).

Η Ρωσία αμφισβήτησε τη συμμόρφωση της Ουκρανίας με τις προϋποθέσεις, αλλά το ICJ διαφωνούσε με τον ισχυρισμό της Ρωσίας ότι η Ουκρανία έπρεπε να καταφύγει τόσο στις διαπραγματεύσεις όσο και στην Επιτροπή του CERD. Για πρώτη φορά, το δικαστήριο διευκρίνισε ότι αυτές οι διαδικασίες βάσει του CERD ήταν δύο μέσα για την επίτευξη του ίδιου στόχου, και επομένως εναλλακτικές και όχι σωρευτικές.

Η απαίτηση των κρατών να κάνουν χρήση και των δύο διαδικασιών πριν πάει στο ICJ θα υπονόμευε το ίδιο σκοπό του CERD για την άμεση εξάλειψη των φυλετικών διακρίσεων, και να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα αποτελεσματικής οικιακής προστασίας και διορθωτικών μέτρων.

Η συνάφεια αυτής της διευκρίνισης υπερβαίνει τη διαφωνία Ουκρανίας-Ρωσίας. Με την άνοδο των πρακτικών που εισάγουν διακρίσεις, από τη λαϊκιστική ρητορική γεμάτη μίσος που θέτει σε κίνδυνο τις ευάλωτες κοινότητες έως τις διώξεις μεγάλης κλίμακας, όπως αυτή των Ροχίνγκια, το κύριο δικαστικό όργανο του ΟΗΕ στέλνει ένα σαφές μεγαλύτερο μήνυμα στον κόσμο: τέτοιες πρακτικές είναι απαράδεκτες και πρέπει να είναι αντιμετωπίζονται γρήγορα και αποτελεσματικά. Εάν τα κράτη δεν το πράξουν, υπάρχουν τώρα λιγότερα διαδικαστικά εμπόδια για να το κάνουν διεθνώς.

Το ICJ επιβεβαίωσε επίσης ότι η Ουκρανία συμμορφώθηκε με τις δύο διαδικαστικές προϋποθέσεις βάσει του ICSFT και ότι θα αποφανθεί σχετικά με την υποτιθέμενη αποτυχία της Ρωσίας να λάβει μέτρα για την πρόληψη της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας. Το αποτέλεσμα αυτού θα έχει μεγάλη σημασία για τη διεθνή κοινότητα, δεδομένης της γενικής έλλειψης διεθνούς νομολογίας σε θέματα τρομοκρατίας.

Η ερμηνεία της γνώσης και της πρόθεσης του δικαστηρίου στη χρηματοδότηση της τρομοκρατίας, καθώς και η αποσαφήνιση του όρου «κεφάλαια», έχει ιδιαίτερη σημασία τόσο για την υπόθεση Ουκρανίας-Ρωσίας όσο και για το διεθνές δίκαιο.

Καθώς η τελική απόφαση μπορεί να διαρκέσει αρκετά χρόνια, το ICJ χορήγησε ορισμένα προσωρινά μέτρα που ζήτησε η Ουκρανία τον Απρίλιο του 2017 (Ανοίγει σε νέο παράθυρο). Το δικαστήριο υποχρέωσε τη Ρωσία να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα εκπαίδευσης στα Ουκρανικά και να επιτρέψει τη λειτουργία των αντιπροσωπευτικών ιδρυμάτων της Ταταρικής της Κριμαίας, συμπεριλαμβανομένου του Mejlis.

Όταν Η Ρωσία αμφισβήτησε τις παραπομπές της Ουκρανίας (Ανοίγει σε νέο παράθυρο) στον υποτιθέμενο Ο Στάλιν διέταξε την απέλαση των Τάταρων της Κριμαίας (Ανοίγει σε νέο παράθυρο) και το κράτος δικαίου στη Σοβιετική Ένωση να είναι υποκριτικό (Ανοίγει σε νέο παράθυρο), υποστηρίζοντας ότι η ιστορία δεν είχε σημασία, το δικαστήριο διαφώνησε.

Στην πραγματικότητα, ο δικαστής James Crawford υπογράμμισε τη σημασία της «ιστορικής δίωξης» των Τάταρων της Κριμαίας και του ρόλου του Mejlis (Ανοίγει σε νέο παράθυρο) στην προώθηση και προστασία των δικαιωμάτων τους στην Κριμαία «τη στιγμή της αναστάτωσης και της αλλαγής».

Αυτά τα συμπεράσματα είναι σημαντικές υπενθυμίσεις ότι η ιστορική κληρονομιά των αδικιών που επιβάλλονται σε ευάλωτες ομάδες πρέπει να λαμβάνεται υπόψη όταν τα έθνη αντιμετωπίζουν την αυτοκρατορική τους κληρονομιά.

Τα προσωρινά μέτρα του δικαστηρίου και η θέση του δικαστή Crawford έχουν ιδιαίτερη σημασία ενόψει του Η πολιτική της Ρωσίας για τη συνολική - εδαφική, ιστορική, πολιτιστική - «russification» της Κριμαίας, καθώς υπογραμμίζουν το ρόλο του ιστορικού υποβάθρου για την αξιολόγηση της φερόμενης πολιτικής που εισάγει διακρίσεις και δίωξη των κατοίκων της Ρωσίας εναντίον των Τατάρων της Κριμαίας.

Η κρίση του ICJ σχετικά με τα πλεονεκτήματα αυτού καθώς και άλλων ανθρωπίνων δικαιωμάτων και τρομοκρατικών θεμάτων της Κριμαίας και του Donbas θα αποτελέσει σημαντικό ζήτημα για τη διεθνή κοινότητα κατά την άποψή της για την ένοπλη σύγκρουση Ρωσίας-Ουκρανίας και την πολιτική κυρώσεων κατά της Ρωσίας.

Η ανάπτυξη αυτής της υπόθεσης έχει επίσης αμοιβαία καταλυτικό αντίκτυπο στις προσπάθειες της Ουκρανίας να καθορίσει αυτούς που είναι ατομικά υπεύθυνοι για τις βιαιοπραγίες στην Κριμαία και τον Ντονμπάς, μέσω εσωτερικών διαδικασιών και μέσω του Διεθνούς Ποινικού Δικαστηρίου.