Όταν οι Βρυξέλλες κάνουν λάθος: Ο λαός πληρώνει πάντα

Οι συνθήκες στις οποίες βασίζεται η Ευρωπαϊκή Ένωση απαιτούν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να συνεργάζονται όσο το δυνατόν πιο ανοιχτά και στενά με τους πολίτες της ΕΕ. Ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ και η Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για παράδειγμα, αναγνωρίζουν το θεμελιώδες δικαίωμα των πολιτών της ΕΕ στην πρόσβαση σε έγγραφα της ΕΕ. Ο κανονισμός 1049/2001 της ΕΕ υποτίθεται ότι μετατρέπει τις υποχρεώσεις διαφάνειας της ΕΕ σε πραγματικότητα και το Κοινοβούλιο της ΕΕ, ως το μόνο θεσμικό όργανο της ΕΕ που εκλέγεται άμεσα από τους πολίτες της ΕΕ σε επίπεδο ΕΕ, έχει ειδικό ρόλο εποπτείας και λογοδοσίας εντός της Ένωσης. γράφει ο ευρωβουλευτής Siebert Droese, μέλος της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Υποθέσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 

Ωστόσο, υπάρχει ένα χάσμα μεταξύ του θεωρητικού ιδανικού της διαφάνειας της ΕΕ και της πραγματικότητας. Αυτό το χάσμα καταδεικνύεται δραματικά από την υπόθεση Euroins Romania, την οποία τα μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (ευρωβουλευτές) παρακολουθούν εδώ και χρόνια.

Η υπόθεση καταδεικνύει επίσης την ατιμωρησία που περιβάλλει τους οργανισμούς της ΕΕ, τα μέτρα που λαμβάνονται για να συγκαλύψουν τις αποτυχίες, τον εθισμό τους στη μυστικότητα, την ασέβειά τους για τη δημοκρατική λογοδοσία και τη σκληρή πραγματικότητα ότι, όταν αποτυγχάνουν, οι πολίτες της Ευρώπης επωμίζονται τον λογαριασμό.

Στις 28 Μαρτίου 2023, η EIOPA, ο οργανισμός της ΕΕ που συστάθηκε για να διασφαλίσει τη συνεπή ρύθμιση σε όλους τους τομείς των ασφαλίσεων και των επαγγελματικών συντάξεων της ΕΕ, συνέταξε την έκθεση με τίτλο «Αξιολόγηση της Ακαθάριστης προς Καθαρή Τεχνικής Παροχής της Euroins Romania σε MTPL».

Σε ένα εκπληκτικό παράδειγμα της διγλωσσίας που αποτελεί χαρακτηριστικό γνώρισμα της γραφειοκρατίας της ΕΕ, η EIOPA χαρακτήρισε την αξιολόγηση ως «βασικό δημόσιο ορόσημο» στην έκθεσή της για το 2024 σχετικά με τις δραστηριότητές της το 2023. Αυτό το «δημόσιο ορόσημο», μάλλον παράλογα, δεν δημοσιοποιήθηκε. Δεν δημοσιεύτηκε όταν ολοκληρώθηκε, ούτε τέθηκε στη διάθεση του Euroins.

Με την υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, επετράπη στην EIOPA να κρατήσει την έκθεση μυστική για τρία χρόνια από τα μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Ερωτήσεις σχετικά με την έκθεση που κατέθεσαν ευρωβουλευτές από όλο το πολιτικό φάσμα αντιμετωπίστηκαν με περιφρόνηση. Οι απαντήσεις στις ερωτήσεις ήταν απαξιωτικές και ενίοτε ανειλικρινείς. Οι απαντήσεις δόθηκαν μετά από μήνες καθυστέρησης.

Αποδείχθηκε ότι όχι μόνο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν είχε ενημερωθεί για την έκθεση, αλλά και ότι η έκθεση δεν είχε κοινοποιηθεί στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Αυτό θα σήμαινε ότι η Επιτροπή απαντούσε σε ερωτήσεις για πάνω από δύο χρόνια σχετικά με μια έκθεση που δεν είχε δει - μια θέση που δεν θα γινόταν ανεκτή σε κανένα κοινοβούλιο κράτους μέλους που σέβεται τον εαυτό της.

Το φόντο

Το 2019, η Ρουμανική Αρχή Χρηματοπιστωτικής Εποπτείας, ASF, ζήτησε από την Euroins Romania - μέρος του Euroins Insurance Group (EIG) με έδρα τη Βουλγαρία, ενός από τους μεγαλύτερους ανεξάρτητους ασφαλιστικούς παρόχους στην Κεντρική, Ανατολική και Νοτιοανατολική Ευρώπη - να εξαγοράσει την City Insurance, τότε τον μεγαλύτερο πάροχο ασφάλισης αυτοκινήτων της Ρουμανίας. Η Euroins θεώρησε ότι η City είχε ουσιαστικά χρεοκοπήσει και αρνήθηκε. Η City Insurance έκλεισε το 2021.

Η άρνηση συμμόρφωσης με το αίτημα της ASF δεν έγινε δεκτή με ικανοποίηση. Ακολούθησε μια αδιάκοπη εκστρατεία κατά την οποία η ASF υπέβαλε την Euroins σε πολλαπλές κυρώσεις και πρόστιμα. Η εκστρατεία κορυφώθηκε τον Φεβρουάριο του 2023, όταν η ASF δημοσίευσε έκθεση στην οποία ισχυριζόταν ότι η Euroins Ρουμανίας δεν πληρούσε τις απαιτήσεις φερεγγυότητας και κεφαλαιακής επάρκειας. Δεν είχαν εκφραστεί τέτοιες ανησυχίες σε προηγούμενες αξιολογήσεις της ASF, μία εκ των οποίων είχε δημοσιευτεί μόλις τέσσερις μήνες νωρίτερα.

Η Euroins προσέγγισε την EIOPA ζητώντας να διορίσει μια ομάδα εμπειρογνωμόνων για να διενεργήσει ανεξάρτητη αξιολόγηση – υπό την επίβλεψη της EIOPA – των ισχυρισμών που διατύπωσε η ASF. Η πρόταση αυτή υποστηρίχθηκε από την Επιτροπή Χρηματοπιστωτικής Εποπτείας (FSC) της Βουλγαρίας και από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (EBRD). Η EIOPA αρνήθηκε να αποδεχθεί την πρόταση.

Η απόρριψη από την EIOPA μιας πρότασης που υποστηρίχθηκε σθεναρά από την EBRD είναι αξιοσημείωτη. Η EBRD, ένας από τους μεγαλύτερους θεσμικούς επενδυτές στη Ρουμανία, είχε επενδύσει 30 εκατομμύρια ευρώ σε EIG το 2021 με σκοπό τη «σταθεροποίηση του ασφαλιστικού τομέα (της Ρουμανίας). Πριν από την επένδυσή της, η EBRD διόρισε κορυφαίους Γερμανούς ελεγκτές και ειδικούς σε ασφαλίσεις για να διενεργήσουν έλεγχο δέουσας επιμέλειας της Euroins. Στις επαφές της με την EIOPA, η EBRD επεσήμανε ότι ο έλεγχος δέουσας επιμέλειας δεν έδειξε κρίση ρευστότητας στην Euroins Ρουμανίας. Η EBRD δήλωσε ότι εάν υπήρχε οποιοδήποτε πρόβλημα ή εάν απαιτούνταν πρόσθετο κεφάλαιο, και τα δύο ζητήματα θα επιλυθούν.

Έχοντας επιλέξει να διενεργήσει εσωτερική αξιολόγηση, η EIOPA επέλεξε να αποκλείσει την Euroins από τη διαδικασία αξιολόγησης. Παραδόξως, όταν ολοκληρώθηκε η έκθεση, στην Euroins αρνήθηκε η πρόσβαση με το σκεπτικό ότι ήταν εμπιστευτική και η EIOPA δεσμεύτηκε από την «υποχρέωση επαγγελματικού απορρήτου» της.

Αμφισβητήσιμη κρίση και διπλά μέτρα και σταθμά

Ενώ η Euroins αποκλείστηκε, η ASF συμμετείχε σε κάθε επίπεδο στην προετοιμασία της αξιολόγησης της EIOPA. Η ASF παρείχε το υλικό στο οποίο βασίστηκε η αξιολόγηση. Η ASF είχε πλήρη πρόσβαση στην έκθεση καθώς αυτή ολοκληρωνόταν. Καταχράστηκε αυτήν την πρόσβαση, διαρρέοντας τμήματα που υποστήριζαν τη θέση της στα ρουμανικά μέσα ενημέρωσης. Αυτές οι διαρροές ακολουθήθηκαν από δημόσια ενημέρωση στην οποία ο διευθυντής της ASF παρουσίασε λεπτομερώς επιλεγμένα ευρήματα της έκθεσης της EIOPA. Η EIOPA δεν έλαβε δημόσια μέτρα κατά αυτής της παραβίασης.

Η EIOPA έδωσε επίσης άδεια στην ASF να χρησιμοποιήσει υλικό από την έκθεσή της στο Δικαστήριο του Βουκουρεστίου, το οποίο εκδικάζει την έφεση της Euroins κατά της αφαίρεσης της άδειας λειτουργίας της, μια απόφαση που εμπόδισε την ικανότητα της εταιρείας να υπερασπιστεί τη θέση της κατά τη διάρκεια σημαντικών δικαστικών διαδικασιών.

Βυθισμένος σε σκάνδαλα

Ενεργώντας όπως έπραξε, η EIOPA ουσιαστικά έθεσε τον εαυτό της στα χέρια της ASF, μιας υπηρεσίας με πολύ ταραχώδες ιστορικό που έχει ταλαιπωρηθεί από λειτουργικές αποτυχίες και σκάνδαλα από την ίδρυσή της. Το 2014, το έτος μετά την ίδρυσή της, η υπηρεσία δέχτηκε έντονες επικρίσεις μετά την κατάρρευση της χρηματιστηριακής εταιρείας Harinvest. Την επόμενη χρονιά, βρέθηκε στο προσκήνιο λόγω της κατάρρευσης της Astra Asigurări, μιας μεγάλης ασφαλιστικής εταιρείας. Το 2016, η Carpatica Asig, μια άλλη σημαντική ασφαλιστική εταιρεία, κατέρρευσε. Ακολούθησε η κατάρρευση της City Insurance το 2021. Οι επικριτές υποστήριξαν ότι η ASF είχε επιτρέψει στην City να λειτουργεί για χρόνια παρά τις ορατές δημόσιες αδυναμίες.

Λιγότερο από ένα χρόνο μετά τον διορισμό του, ο πρώτος Πρόεδρος του ASF συνελήφθη με βάση μια σειρά κατηγοριών, συμπεριλαμβανομένων κατηγοριών για αθέμιτη άσκηση επιρροής και εύνοια εγκληματικής οργάνωσης. Οι κατηγορίες αργότερα αποσύρθηκαν. Ο διορισμός του δεύτερου Προέδρου του ASF ανακλήθηκε από το Ρουμανικό Κοινοβούλιο.

Οι επιθέσεις για νεποτισμό, πολιτικούς διορισμούς, υψηλούς μισθούς, υπερβολικές πληρωμές μπόνους σε ανώτερα στελέχη και διογκωμένα έξοδα αποτελούν ένα άλλο χαρακτηριστικό του παρασκηνίου της ASF. Αξιωματούχοι της ASF έχουν επίσης κατηγορηθεί για διασυνδέσεις με «καρτέλ» συνεργείων επισκευής αυτοκινήτων, των οποίων οι διαφθορές ευθύνονται για μεγάλο μέρος του χάους στον κλάδο ασφάλισης αυτοκινήτων της Ρουμανίας.

Αποκαλύφθηκε η μυστική έκθεση της EIOPA

Στις 20 Μαρτίου 2026, τρία χρόνια μετά την ολοκλήρωσή της, η EIOPA ανέβασε την αξιολόγησή της για το Euroins στον ιστότοπό της. Δεν δόθηκε καμία εξήγηση για την τριετή καθυστέρηση στη δημοσίευση της έκθεσης.

Μια βασική ανάγνωση της έκθεσης εγείρει ερωτήματα σχετικά με δύο σημαντικά ζητήματα: την ανάλυσή της σχετικά με τις συμφωνίες αντασφάλισης της Euroins - ένα σημαντικό σημείο διαφωνίας μεταξύ της ASF και της Euroins - και την εξέταση των τεχνικών προβλέψεων / ασφαλιστικής ευθύνης.

Όπως είναι συνήθης πρακτική σε ολόκληρη την ΕΕ, η Euroins Romania λειτουργούσε με βάση το μερίδιο συμμετοχής, ένα είδος αναλογικής αντασφάλισης, με στόχο τον μετριασμό του κινδύνου. Η εγκυρότητα των συμβάσεων αντασφάλισης της Euroins επιβεβαιώθηκε από αξιολόγηση που διεξήχθη από την ASF και την EIOPA το 2021.

Λίγες ημέρες πριν ξεκινήσει την κίνησή της κατά της Euroins Romania τον Φεβρουάριο του 2023, η ASF άλλαξε ριζικά τη θέση της σχετικά με την αντασφάλιση. Αποφάσισε ότι τέτοιες ρυθμίσεις δεν ήταν πλέον αποδεκτές. Η ASF προχώρησε στην αλλαγή πολιτικής χωρίς διαβούλευση ή μεταβατική περίοδο. Στην πραγματικότητα, η ASF αναδιατύπωσε αναδρομικά τους κανόνες αντασφάλισης - μια παραβίαση των κανόνων της ΕΕ που γενικά απαγορεύουν την αναδρομική ή αναδρομική εφαρμογή της νομοθεσίας.

Η Euroins έλαβε άμεσα μέτρα για την αναθεώρηση των ρυθμίσεων αντασφάλισης ώστε να συμμορφώνεται με την αναθεωρημένη πολιτική της ASF, αλλά οι προσπάθειές της αγνοήθηκαν.

Η EIOPA – η οποία εδώ και καιρό είναι εχθρική προς το μερίδιο συμμετοχής – επέλεξε να παραβλέψει το γεγονός ότι η αλλαγή πολιτικής αντασφάλισης της ASF είχε εισαχθεί αναδρομικά χωρίς διαβούλευση ή μεταβατική περίοδο. Αυτό είχε στρεβλωτικές επιπτώσεις στην αξιολόγηση της Euroins Romania από την EIOPA, που ισοδυναμεί με υποτίμηση των περιουσιακών της στοιχείων της τάξης των 250 και 300 εκατομμυρίων ευρώ.

Αυτή δεν είναι η μόνη στρέβλωση στην αξιολόγηση της EIOPA. Σύμφωνα με τους ρουμανικούς κανονισμούς, οι καθυστερήσεις στην εξόφληση των απαιτήσεων πέραν των 30 ημερών επισύρουν πρόστιμο 0.02% ανά ημέρα - το ισοδύναμο του 73% ετησίως, μια πολύ σημαντική επιβάρυνση για τους ασφαλιστές που δεν επιτυγχάνουν τους στόχους διακανονισμού. Το 2021, η Euroins Romania χρειάστηκε κατά μέσο όρο 35 ημέρες για να διευθετήσει μια απαίτηση. Μέχρι την άνοιξη του 2023, η μέση απαίτηση διευθετούνταν σε 7 ημέρες. Τα δεδομένα που χρησιμοποίησε η EIOPA δεν αντικατοπτρίζουν αυτή την εντυπωσιακή βελτίωση. Ως αποτέλεσμα, η ανάλυση της EIOPA δεν λαμβάνει υπόψη την εξοικονόμηση δεκάδων εκατομμυρίων ευρώ, διαστρεβλώνοντας και πάλι σημαντικά την αξιολόγησή της.

Οι επικριτές της ανάλυσης της EIOPA τονίζουν επίσης ότι στα τρία χρόνια που έχουν περάσει από τότε που η Euroins Romania αναγκάστηκε να κλείσει, τα δεδομένα σχετικά με τις διευθετημένες ασφαλιστικές απαιτήσεις υποδηλώνουν έντονα ότι τα στοιχεία στην αξιολόγηση της EIOPA του Μαρτίου 2023 ήταν σημαντικά απόκλισης και ότι οι διακανονισμοί που έχουν γίνει μέχρι σήμερα ευθυγραμμίζονται περισσότερο με τις προβλέψεις της Euroins Romania για το 2023 από ό,τι με την ανάλυση της EIOPA.

Λίγη ευθύνη, πολλές συνέπειες

Η απόφαση για την αφαίρεση της άδειας λειτουργίας της Euroins Romania συνοδεύτηκε από πραγματικό κόστος. Εκατομμύρια ασφαλισμένοι και μέτοχοι επηρεάστηκαν, το προσωπικό έχασε τις δουλειές του. Το Ταμείο Εγγύησης Ασφαλίσεων της Ρουμανίας, το οποίο είχε ήδη υποστεί πιέσεις από την πτώχευση πολλαπλών ασφαλιστικών φορέων, πιέστηκε ακόμη περισσότερο. Η αποχώρηση της Euroins σήμαινε επίσης λιγότερο ανταγωνισμό, προκαλώντας αύξηση του κόστους ασφάλισης. Οι προσπάθειες της Ρουμανίας να περιορίσει και να παγώσει τα ασφάλιστρα ασφάλισης αυτοκινήτων έναντι τρίτων αντιμετώπισαν δυσκολίες.

Υπάρχει ένα ακόμη πολύ σημαντικό πιθανό κόστος που αναμένεται. Η Eurohold Bulgaria AD και η Euroins Insurance Group (EIG) έχουν κινήσει διαδικασία διαιτησίας κατά της Ρουμανίας στο Διεθνές Κέντρο Επίλυσης Επενδυτικών Διαφορών, ζητώντας αποζημίωση άνω των 500 εκατομμυρίων ευρώ τον Ιούνιο του 2024. Τον Νοέμβριο του περασμένου έτους, το ICSID απέρριψε την έφεση της ρουμανικής κυβέρνησης για τερματισμό της διαιτησίας και η υπόθεση προχωρά τώρα με πιθανή διευθέτηση προς το τέλος του 2027.

Η υπόθεση Euroins καταδεικνύει ότι όταν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ αποτυγχάνουν, το κοινό πληρώνει το λογαριασμό. Ενώ η ΕΕ κηρύττει για διαφάνεια, η Επιτροπή και οι εποπτικές αρχές της ΕΕ θεωρούν τους εαυτούς τους άμεμπτους και αισθάνονται ότι έχουν το θάρρος να εμποδίσουν τις προσπάθειες ελέγχου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Θεμελιώδη ερωτήματα σχετικά με τη λογοδοσία περιβάλλουν τώρα ένα θεσμικό όργανο που πρόσφατα φόρεσε ένα τεράστιο πανό με την επιγραφή «Δημοκρατία» στα κεντρικά του γραφεία στις Βρυξέλλες. Η σκανδαλώδης έλλειψη σεβασμού που επιδεικνύεται στα μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου - τα άτομα που έχουν εξουσιοδοτηθεί από τους πολίτες της Ευρώπης να εκπροσωπούν τα συμφέροντά τους και να ξεκινούν έρευνες εκ μέρους τους - εγείρει το ερώτημα: Πώς ερμηνεύει η Επιτροπή αυτή τη λέξη;

Ο ευρωβουλευτής Siebert Droese είναι μέλος της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Υποθέσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: