#MinskAgreements βασίζονται σε ασυμβίβαστες απόψεις κυριαρχίας

Η εφαρμογή των συμφωνιών για τον τερματισμό του πολέμου στην ανατολική Ουκρανία σημαίνει ότι είτε η άποψη της Ουκρανίας πρέπει να επικρατήσει είτε η άποψη της Ρωσίας. Οι δυτικές κυβερνήσεις θα πρέπει να είναι ξεκάθαρες στην υπεράσπιση της Ουκρανίας.

Ντάνκαν Άλαν
Associate Fellow, Πρόγραμμα Ρωσίας και Ευρασίας, Chatham House

Ένα άτομο με διαβατήρια της Λαϊκής Δημοκρατίας του Λουχάνσκ και της Ουκρανίας εισέρχεται σε κέντρο έκδοσης ρωσικών διαβατηρίων στο Λουχάνσκ. Φωτογραφία: Alexander Reka\TASS μέσω Getty Images.

Η εκλογή του Volodymyr Zelenskyi ως προέδρου της Ουκρανίας τροφοδότησε τις ελπίδες ότι θα τερματιστεί ο πόλεμος στα ανατολικά της χώρας – αντιπαραθέτοντας τη «Λαϊκή Δημοκρατία του Ντόνετσκ» (DNR) που υποστηρίζεται από τη Ρωσία και τη «Λαϊκή Δημοκρατία του Λουχάνσκ» (LNR). αρχές στο Κίεβο – είναι δυνατό. Ρωσόφωνος από την πόλη Kriviy Rih της ανατολικής Ουκρανίας και ξένος αμόλυντος με τις αποτυχίες των προκατόχων του, ο Zelenskyi έχει, σύμφωνα με ορισμένους, την ευκαιρία να επαναφέρει τη διμερή σχέση.

Αυτή η αισιοδοξία είναι αβάσιμη. Ο κύριος μοχλός της κρίσης – η άρνηση των ηγετών της Ρωσίας να αποδεχθούν την κυριαρχία της Ουκρανίας – παραμένει αμετάβλητος.

Ο πρόεδρος Βλαντιμίρ Πούτιν της Ρωσίας το λέει συχνά αυτό Ρώσοι και Ουκρανοί είναι «ένας λαός» με κοινή μοίρα. Κατά τη γνώμη του, Η Ουκρανία «δεν είναι καν χώρα». Είναι, εξάλλου, η καρδιά της σφαίρας επιρροής της Ρωσίας. Αυτή η άποψη στηρίζει την ερμηνεία της Ρωσίας για το 2014 (ανοίγει σε νέο παράθυρο) και  2015 (ανοίγει σε νέο παράθυρο) Συμφωνίες του Μινσκ, οι οποίες είχαν σκοπό να τερματίσουν τον πόλεμο.

Μινσκ: Ασυμβίβαστες ερμηνείες

Το Κρεμλίνο βλέπει αυτές τις συμφωνίες ως εργαλεία με τα οποία μπορεί να σπάσει την κυριαρχία της Ουκρανίας. Απαιτεί από το Κίεβο να τροποποιήσει το σύνταγμά του και να μεταβιβάσει την εξουσία στο DNR και το LNR. Εξοπλισμένα με «ειδικό καθεστώς», αυτά τα καθεστώτα θα επανενσωματωθούν πλασματικά στην Ουκρανία. Στην πραγματικότητα, θα παρέμεναν σε μεγάλο βαθμό εκτός του ελέγχου του Κιέβου και θα μπορούσαν να ασκήσουν βέτο στην κατεύθυνση της ουκρανικής εξωτερικής πολιτικής. 

Αντίθετα, η Ουκρανία βλέπει τις Συμφωνίες ως μέσο για την αποκατάσταση της κυριαρχίας της. Αυτό θα συνεπαγόταν μια πιο περιορισμένη μεταβίβαση εξουσίας στις κατεχόμενες περιοχές, οι οποίες σαφώς θα υπάγονταν εκ νέου στις κεντρικές αρχές του Κιέβου μετά την επανένταξη. Η Ουκρανία θα μπορούσε να διαμορφώσει την εσωτερική και εξωτερική της πολιτική όπως επέλεγε.

Αυτές οι ερμηνείες των Συμφωνιών του Μινσκ βασίζονται σε ασυμβίβαστες εκδοχές κυριαρχίας. Δεν μπορούν να συμβιβαστούν. Η Ουκρανία είναι είτε κυρίαρχη (έκδοση της Ουκρανίας) είτε δεν είναι (έκδοση της Ρωσίας). Η εφαρμογή των Συμφωνιών του Μινσκ σημαίνει ότι είτε υπερισχύει η εκδοχή κυριαρχίας της Ουκρανίας είτε υπερισχύει η εκδοχή της Ρωσίας. 

Σε κάποιους αρέσει να πιστεύουν ότι υπάρχει μια μέση οδός για την «υλοποίηση του Μινσκ». Αποκαλυπτικά, ωστόσο, αποφεύγουν να εξηγήσουν πώς θα έμοιαζε, ιδίως όσον αφορά την αποκέντρωση. Κατά συνέπεια, θα συνεπαγόταν μια μεταβίβαση εξουσίας στο DNR και το LNR πιο εκτεταμένη από ό,τι θέλει η Ουκρανία και λιγότερο από αυτό που θέλει η Ρωσία.

Ωστόσο, ακόμη κι αν μπορούσε να συμβεί, ένας τέτοιος συμβιβασμός θα μπορούσε εύκολα να αποσταθεροποιήσει την Ουκρανία, όπου η αντίθεση σε οτιδήποτε όπως ο φεντεραλισμός είναι ισχυρή. Ούτε μια λύση στα μισά θα ικανοποιούσε τη Ρωσία, η οποία επιδιώκει εκτεταμένη συνταγματική αλλαγή για να κλειδώσει την Ουκρανία στη σφαίρα επιρροής της.         

Ρωσία: Νέα τακτική, ίδιος στόχος

Δεδομένης της παύσης λόγω της άρνησης της Ουκρανίας να καταπιεί αυτή τη σύγχρονη εκδοχή του το Δόγμα Μπρέζνιεφ της «περιορισμένης κυριαρχίας» (ανοίγει σε νέο παράθυρο), οι Ρώσοι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής άλλαξαν ταλέντο. Δεν περιμένουν πλέον η Ουκρανία να παραδοθεί σύντομα, σε αντίθεση με την άνοιξη του 2014, όταν τμήματα του ουκρανικού κράτους φαινόταν να διαλύονται. Ο εξαναγκασμός της Ουκρανίας να συνθηκολογήσει, κατέληξαν στο συμπέρασμα, θα διαρκέσει περισσότερο από όσο νόμιζαν. 

Ωστόσο, η άποψή τους για την Ουκρανία είναι ουσιαστικά αμετάβλητη. Για αυτούς, εξακολουθεί να μην είναι μια κυρίαρχη χώρα. Δεν έχει καταρρεύσει επειδή η Δύση, με επικεφαλής τις ΗΠΑ, την υποστηρίζει. Επομένως, το σπάσιμο αυτού του συνδέσμου είναι το κλειδί.

Εξ ου και η αδιάκοπη ρωσική πίεση – πόλεμος χαμηλής έντασης, οικονομικές κυρώσεις, πόλεμος πληροφοριών, ανάμειξη στην εσωτερική πολιτική της Ουκρανίας. Διατηρώντας την Ουκρανία διχασμένη και εκτός ισορροπίας, αυτά τα χτυπήματα έχουν σκοπό να πείσουν τις δυτικές πρωτεύουσες ότι είναι απελπιστικά δυσλειτουργική. Τελικά, υπολογίζει το Κρεμλίνο, οι δυτικοί ηγέτες θα ρίξουν λευκή πετσέτα. Η Ουκρανία επιτέλους θα συνέλθει και θα δώσει στη Ρωσία αυτό που θέλει.

Αυτό είναι παραληρηματικό. Κανένας ουκρανός ηγέτης δεν θα μπορούσε να δώσει στη Ρωσία αυτό που θέλει. Το να φαίνεται απλώς ότι υποστηρίζει την ακραία παραλλαγή της αποκέντρωσης που προβλέπει το Κρεμλίνο θα ήταν πιθανώς πολιτική αυτοκτονία. Ωστόσο, οι ηγέτες της Ρωσίας εξακολουθούν να πιστεύουν ότι μπορούν να συντρίψουν την Ουκρανία και να την αναγκάσουν να αποδεχθεί την ερμηνεία τους για το Μινσκ.

Οι δυτικές κυβερνήσεις πρέπει να βγάλουν δύο συμπεράσματα. Πρώτον, θα πρέπει να κατανοήσουν την «εφαρμογή του Μινσκ» ως την αδιαμφισβήτητη υπεράσπιση της κυριαρχίας της Ουκρανίας – δηλαδή την εφαρμογή της ερμηνείας των Συμφωνιών του Μινσκ από την Ουκρανία. Οι δυτικές κυβερνήσεις θα πρέπει να αποφύγουν να πιέσουν την Ουκρανία να κάνει παραχωρήσεις στη Ρωσία σχετικά με το «ειδικό καθεστώς» για τις κατεχόμενες περιοχές. Κάτι τέτοιο θα κινδύνευε να σαλαμοποιήσει την κυριαρχία της Ουκρανίας, να αποσταθεροποιήσει τις αρχές στο Κίεβο και να ενθαρρύνει τη Ρωσία να απαιτήσει ακόμη περισσότερα. 

Δεύτερον, μια τέτοια στάση θα συνεπαγόταν μια μακροπρόθεσμη αντιπαράθεση με τη Ρωσία για την Ουκρανία. Αυτό θα διαρκούσε έως ότου οι ηγέτες της Ρωσίας αποδεχτούν την Ουκρανία ως κυρίαρχη χώρα. Αυτό είναι απίθανο να συμβεί για χρόνια, αν όχι για δεκαετίες. Μέχρι τότε, οι δυτικές κυβερνήσεις θα πρέπει να επικεντρωθούν στο να βοηθήσουν την Ουκρανία να οικοδομήσει μια ανθεκτική, σύγχρονη χώρα – ικανή, μεταξύ άλλων, να αντέξει τις προσπάθειες του Κρεμλίνου να παραδώσει τους Ουκρανούς να αναγνωρίσουν ότι αυτοί και οι Ρώσοι είναι, όπως υποστηρίζει ο Πούτιν, «ένας λαός».

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: