Μέχρι τώρα, τα μη μεταρρυθμισμένα κατώτερα δικαστήρια έχουν βρει τρόπους να παρεμποδίζουν ή να καθυστερούν τις υποθέσεις που ασκεί το NABU. Από τις 220 κατηγορίες, υπήρξαν μόνο 21 καταδικαστικές αποφάσεις. Κανένας ανώτερος αξιωματούχος δεν μπήκε στη φυλακή.
Δημιουργημένο από μεταρρυθμιστικές δυνάμεις με ισχυρή υποστήριξη από διεθνείς εταίρους, το NABU είναι ένα ισχυρό παράδειγμα ενός νέου θεσμού που δεν συνδέεται με το παρελθόν, με υψηλά επαγγελματικά πρότυπα σε σχέση με άλλες υπηρεσίες επιβολής του νόμου.
Καθοδηγούμενο από την αποφασιστικότητα του ΔΝΤ να επιβάλει μεταρρυθμίσεις, το Δικαστήριο Καταπολέμησης της Διαφθοράς έχει λάβει τοτεμική σημασία για τις χώρες δωρητές στην Ουκρανία και τους ακτιβιστές κατά της διαφθοράς. Η επόμενη πρόκληση είναι να διασφαλιστεί ότι οι δικαστές που διορίζονται στο Δικαστήριο υποβάλλονται σε αξιόπιστο έλεγχο.
Το ίδιο το δικαστικό σώμα μαστίζεται από τη διαφθορά και δεν έχει παράδοση θεσμικής ανεξαρτησίας. Υπήρχαν μεγάλα προβλήματα με τη διαδικασία πρόσληψης για το νέο Ανώτατο Δικαστήριο που σχηματίστηκε πέρυσι, με σημαντικό αριθμό δικαστών να διορίζονται λόγω των ενστάσεων της κοινωνίας των πολιτών ότι δεν ήταν ικανοί να ασκήσουν αξίωμα.
Η μέχρι στιγμής αποτυχία καταδίκης οποιουδήποτε ανώτερου αξιωματούχου, παρελθόντος ή παρόντος, λέει πολλά για την κατάσταση των οργάνων επιβολής του νόμου και της δικαιοσύνης της Ουκρανίας. Ωστόσο, είναι σημαντικό να μην συγχέουμε την αιτία με το αποτέλεσμα. Η ρίζα του προβλήματος είναι ο βαθμός στον οποίο οι ελίτ στην Ουκρανία τηρούν την αρχή της συλλογικής αλληλεγγύης (κρούγκοβα πορούκα), την κατανόηση ότι παρά τις διαφορές τους, κανείς δεν πρέπει να πάει φυλακή.
Η έμφαση στα τιμωρητικά μέτρα είναι κατανοητή: ένα από τα κεντρικά αιτήματα της επανάστασης του 2014 ήταν να οδηγηθούν οι διεφθαρμένοι αξιωματούχοι στη δικαιοσύνη. Η ουκρανική κοινωνία είναι βαθιά απογοητευμένη με την πρόοδο των μεταρρυθμίσεων κατά της διαφθοράς λόγω της έλλειψης διώξεων.
Η αξιοπιστία της NABU θα συνεχίσει να υποφέρει εάν οι έρευνές της δεν οδηγήσουν σε καταδίκες. Θεωρητικά, τα τιμωρητικά μέτρα θα πρέπει επίσης να αποτρέψουν τη διαφθορά. Ωστόσο, από μόνα τους, είναι πιθανό να παράγουν μόνο περιορισμένα αποτελέσματα όσον αφορά τη μείωση της διαφθοράς.
Αυτό συμβαίνει επειδή το σημερινό σύστημα δεν είναι απλώς διεφθαρμένο. τρέχει στη διαφθορά. Χωρίς βαθιά συστημική αλλαγή, το πρόβλημα θα συνεχιστεί ακόμη και αν ορισμένοι ανώτεροι αξιωματούχοι καταλήξουν πίσω από τα κάγκελα.
Μια πιο αποτελεσματική προσέγγιση θα ήταν η αξιοποίηση των σημαντικών επιτευγμάτων της Ουκρανίας από το 2014 όσον αφορά τη μείωση του χώρου για πρακτικές διαφθοράς.
Η εκκαθάριση της κρατικής εταιρείας φυσικού αερίου Naftogaz, η μεταρρύθμιση του φορολογικού συστήματος, το κλείσιμο δόλιων συστημάτων στον τραπεζικό τομέα και η έναρξη ενός ηλεκτρονικού συστήματος κρατικών προμηθειών καταδεικνύουν πραγματική πρόοδο στη μείωση των επιπτώσεων της διαφθοράς. Το Ινστιτούτο Οικονομικής Έρευνας και Συμβουλευτικής Πολιτικής, κορυφαίο ουκρανικό think tank, υπολόγισε πρόσφατα ότι οι μεταρρυθμίσεις στον τομέα του φυσικού αερίου και τα μέτρα για τον περιορισμό της μεγάλης φορολογικής απάτης εξοικονόμησαν 6 δισεκατομμύρια δολάρια, ή 6 τοις εκατό του ΑΕΠ.
Αν και αυτό είναι μια ενθαρρυντική αρχή, υπάρχουν τεράστιες ευκαιρίες για παρόμοια μέτρα σε άλλους τομείς. για παράδειγμα, για την αντιμετώπιση του προβλήματος των δεσμευμένων ενοικίων σε κρατικές επιχειρήσεις και τη διεξαγωγή πιο τολμηρής απορρύθμισης για τον περιορισμό των αυθαίρετων εξουσιών των υπαλλήλων. Αυτά δίνουν στους υπαλλήλους ευκαιρίες να απαιτούν δωροδοκίες για να μην επιβάλλουν κανόνες.
Σύμφωνα με τον κλασικό ορισμό του Robert Klitgaard, η διαφθορά ισούται με μονοπώλιο συν διακριτικότητα μείον τη λογοδοσία. Εάν η Ουκρανία μπορεί να λάβει μέτρα για να μειώσει τη μονοπώληση της πολιτικής και της οικονομίας, να περιορίσει περαιτέρω το χώρο για τους γραφειοκράτες να ασκούν διακριτικότητα και να αυξήσει τη λογοδοσία, υπάρχει πιθανότητα να κάνει μια αποφασιστική πρόοδο στην καταπολέμηση της διαφθοράς.
Η εκλογική μεταρρύθμιση είναι το βασικό πεδίο μάχης. Επί του παρόντος, πολλά μέλη του κοινοβουλίου είναι ουσιαστικά σε θέση να αγοράσουν τις έδρες τους και να απαιτήσουν πληρωμή για την υποστήριξή τους στη ψήφιση νόμων που ευνοούν τα κατεστημένα συμφέροντα. Η ισοπέδωση των όρων ανταγωνισμού προσφέρει την προοπτική ανοίγματος της πολιτικής σε νέες δυνάμεις που είναι έτοιμες να οικοδομήσουν θεσμούς για να υποστηρίξουν τη διακυβέρνηση αντί να βασίζονται σε «κατανόηση» μεταξύ των ελίτ.
Η συγκέντρωση του πλούτου της χώρας σε τόσο λίγα χέρια εμποδίζει αυτή τη διαδικασία. Για να αλλάξει η κατάσταση θα απαιτηθούν ισχυρά αντιμονοπωλιακά μέτρα όπως αυτά που εισήχθησαν στις Ηνωμένες Πολιτείες στις αρχές του 20ού αιώνα.
Για να σπάσουν αυτόν τον φαύλο κύκλο, οι μεταρρυθμιστές θα χρειαστούν την υποστήριξη των χωρών δωρητών και την καλύτερη αναγνώριση εκ μέρους τους της διαρκούς πηγής διαφθοράς στην Ουκρανία. Τα τιμωρητικά μέτρα είναι μέρος της λύσης, αλλά μόνο ένα μικρό μέρος.
