#StateAid: Η Επιτροπή εγκρίνει την πολωνική επενδυτική ενίσχυση σε ΜΜΕ στον ναυπηγικό τομέα - ξεκινά έρευνα για πολωνικό φορολογικό κίνητρο για τα ναυπηγεία

Ξεχωριστά, η Επιτροπή ξεκίνησε μια εις βάθος έρευνα για ένα πολωνικό φορολογικό καθεστώς για τα ναυπηγεία. Εκφράζει ανησυχίες ότι το καθεστώς θα έδινε σε ορισμένα ναυπηγεία επιλεκτικό πλεονέκτημα έναντι των ανταγωνιστών.

Πολωνική επενδυτική ενίσχυση για ΜΜΕ στον ναυπηγικό τομέα

Το πολωνικό καθεστώς περιφερειακής επενδυτικής ενίσχυσης αποσκοπεί στη στήριξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στον ναυπηγικό τομέα στις πολωνικές περιφέρειες Pomorskie και Zachodniopomorskie. Η ενίσχυση θα λάβει τη μορφή επιχορηγήσεων, επιδοτήσεων επιτοκίου και εγγυήσεων. Ο συνολικός προϋπολογισμός είναι περίπου 77 εκατομμύρια PLN (περίπου 18 εκατομμύρια ευρώ).

Οι περιφέρειες Pomorskie και Zachodniopomorskie είναι επιλέξιμες για περιφερειακή ενίσχυση (στο πλαίσιο Άρθρο 107 (3) (α)) της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης).

Η Επιτροπή αξιολόγησε το μέτρο στο πλαίσιο του Κατευθυντήριες γραμμές για τις περιφερειακές κρατικές ενισχύσεις για την περίοδο 2014-2020, που επιτρέπουν στα κράτη μέλη να υποστηρίξουν την οικονομική ανάπτυξη και την απασχόληση στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες της ΕΕ και να ενισχύσουν την περιφερειακή συνοχή στην ενιαία αγορά.

Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η ενίσχυση θα ενθαρρύνει νέες επενδύσεις για τον εκσυγχρονισμό ενός τομέα που παραδοσιακά ήταν πολύ σημαντικός για την τοπική οικονομία. Η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης ότι η ενίσχυση περιοριζόταν στο ελάχιστο απαραίτητο. Ως εκ τούτου, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι θετικές επιπτώσεις του σχεδίου στην περιφερειακή ανάπτυξη ξεπερνούν σαφώς κάθε στρέβλωση του ανταγωνισμού που προκαλείται από την κρατική ενίσχυση.

Διαφήμιση

Φορολογικά κίνητρα για τα πολωνικά ναυπηγεία

Τον Σεπτέμβριο του 2016, η Πολωνία ενέκρινε νόμο που δίνει στα ναυπηγεία που λειτουργούν στην Πολωνία τη δυνατότητα να πληρώνουν κατ' αποκοπή φόρο 1% επί των πωλήσεων από τη ναυπήγηση και τη μετατροπή πλοίων, αντί να πληρώνουν τον γενικά ισχύοντα φόρο εισοδήματος εταιρειών ή φυσικών προσώπων.

Αυτή η επιλογή δίνει στα ναυπηγεία τη δυνατότητα να πληρώνουν λιγότερο φόρο από τον κανονικό φόρο εισοδήματος εταιρειών (19% επί του φορολογητέου εισοδήματος) ή το καθεστώς φορολογίας εισοδήματος φυσικών προσώπων (18% ή 32% στο φορολογητέο εισόδημα για φυσικά πρόσωπα ή 19% για τους επιχειρηματίες). Επιπλέον, η καταβολή του κατ' αποκοπή φόρου αναβάλλεται μέχρι να ολοκληρωθεί η ναυπήγηση ή η μετατροπή πλοίου.

Η Επιτροπή άρχισε να εξετάζει το προτεινόμενο φορολογικό κίνητρο για τα ναυπηγεία αφού η Πολωνία κοινοποίησε το μέτρο στην Επιτροπή τον Δεκέμβριο του 2016. Η Επιτροπή δεν αμφισβητεί το δικαίωμα της Πολωνίας να αποφασίζει για το φορολογικό της σύστημα. Ωστόσο, σύμφωνα με τη Συνθήκη ΕΕ, η Επιτροπή πρέπει να επαληθεύσει ότι το φορολογικό σύστημα σέβεται τους κανόνες της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις και δεν ευνοεί επιλεκτικά ορισμένες εταιρείες έναντι άλλων.

Σε αυτό το στάδιο, η Επιτροπή έχει ανησυχίες ότι ο προτεινόμενος κατ' αποκοπή φόρος επί των πωλήσεων αποτελεί τη λεγόμενη λειτουργική ενίσχυση, η οποία χρησιμοποιεί δημόσιους πόρους για να απαλλάξει τα ναυπηγεία από το κόστος που διαφορετικά θα έπρεπε να επιβαρύνουν τις καθημερινές τους δραστηριότητες. Σε γενικές γραμμές, οι λειτουργικές ενισχύσεις δεν επιτρέπονται βάσει των κανόνων της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις, επειδή στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό επί της ουσίας χωρίς να εξυπηρετούν κανέναν στόχο κοινού συμφέροντος της ΕΕ. Στην παρούσα περίπτωση, η Επιτροπή ανησυχεί ότι η ενίσχυση θα έβλαπτε τα ναυπηγεία στην ΕΕ, τα οποία δεν είναι επιλέξιμα βάσει του πολωνικού φορολογικού καθεστώτος. Επιπλέον, η ενίσχυση δεν φαίνεται να είναι απαραίτητη, δεδομένου ότι υπάρχουν ναυπηγεία στην Πολωνία που είναι σε θέση να ανταγωνιστούν στην αγορά με δική τους αξία.

Αυτό δεν σημαίνει ότι η Πολωνία δεν μπορεί να παρέμβει στη ναυπηγική βιομηχανία της. Ορισμένες κατηγορίες ενισχύσεων, όπως οι ενισχύσεις για έρευνα, ανάπτυξη και καινοτομία ή περιφερειακές ενισχύσεις, επιτρέπονται βάσει των κανόνων της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις. Θεωρούνται ότι είναι πιο αποτελεσματικές και έχουν λιγότερο στρεβλωτικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό από τις λειτουργικές ενισχύσεις. Αυτή είναι η περίπτωση της πολωνικής επενδυτικής ενίσχυσης προς τις ΜΜΕ στον ναυπηγικό τομέα που εγκρίθηκε σήμερα από την Επιτροπή (βλ. παραπάνω). Ωστόσο, ο προτεινόμενος κατ' αποκοπή φόρος επί των πωλήσεων δεν φαίνεται να ανήκει σε καμία από αυτές τις κατηγορίες.

Η Επιτροπή θα διερευνήσει τώρα περαιτέρω για να διαπιστώσει εάν επιβεβαιώνονται οι αρχικές της ανησυχίες. Η έναρξη μιας εις βάθος έρευνας δίνει στα ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη τη δυνατότητα να υποβάλουν παρατηρήσεις. Δεν προδικάζει το αποτέλεσμα της έρευνας.

Ιστορικό

Στο παρελθόν, οι ενισχύσεις για τον ναυπηγικό τομέα καλύπτονταν από ειδικούς κανόνες της ΕΕ που περιέχονταν στο Πλαίσιο για τις κρατικές ενισχύσεις για τη ναυπηγική βιομηχανία. Το 2011, η Επιτροπή ανακοίνωσε την πολιτική της για την εξάλειψη των διαφορών μεταξύ των κανόνων που ισχύουν για τη ναυπηγική βιομηχανία και σε άλλους βιομηχανικούς τομείς. Κατά συνέπεια, το Ναυπηγικό Πλαίσιο έληξε στις 30 Ιουνίου 2014. Ο προτεινόμενος κατ' αποκοπή φόρος επί των πωλήσεων δεν φαίνεται να εμπίπτει σε άλλους ειδικούς κανόνες ή κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αξιολογεί το μέτρο με βάση τις γενικές αρχές αξιολόγησης βάσει της Συνθήκης ΕΕ.

Περισσότερες πληροφορίες θα διατίθενται στην Επιτροπή δικτυακό τόπο του διαγωνισμού, Στο δημόσιο Μητρώο κρατικών ενισχύσεων με αριθμό υπόθεσης SA.47690 (επενδυτική ενίσχυση σε ΜΜΕ στον ναυπηγικό τομέα) και SA.46981 (φορολογικό κίνητρο για ναυπηγεία).