Τέλος της #RoamingCharges για τους ταξιδιώτες στην ΕΕ 2017

1. Περιαγωγή στην Ε.Ε

Πώς λειτουργεί η περιαγωγή στην ΕΕ;

Όταν ταξιδεύετε σε μια ξένη χώρα και τηλεφωνείτε, στέλνετε μήνυμα ή σερφάρετε στο διαδίκτυο με το κινητό τηλέφωνο ή τη συσκευή σας χρησιμοποιώντας την κάρτα SIM της χώρας σας, βρίσκεστε σε περιαγωγή. Ο πάροχος στη χώρα προέλευσής σας πληρώνει τον πάροχο της ξένης χώρας για τη χρήση των δικτύων του. Η τιμή που καταβάλλεται μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης ονομάζεται τιμή χονδρικής περιαγωγής. Αντιπροσωπεύει κόστος για τον φορέα εκμετάλλευσης της χώρας προέλευσης και συνεπώς αντίκτυπο στους τελικούς λογαριασμούς των καταναλωτών. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή εργάστηκε για να περιορίσει τις τιμές περιαγωγής χονδρικής στην ΕΕ, παράλληλα με το έργο της να περιορίσει άμεσα τις τιμές λιανικής που πληρώνει ο καταναλωτής.

Ποιες είναι οι διαφορετικές εγχώριες τιμές για υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας σε ολόκληρη την ΕΕ;

Οι Ευρωπαίοι έχουν διαφορετικές ταξιδιωτικές συνήθειες σε ολόκληρη την ΕΕ, και υπάρχουν επίσης διαφορετικά έξοδα δικτύου στις χώρες που επισκέπτονται. ΕΝΑ πρόσφατη μελέτη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δείχνει επίσης ότι οι προσφορές λιανικής στους καταναλωτές ποικίλλουν μεταξύ των κρατών μελών. Για παράδειγμα, το 2016 οι φθηνότερες μηνιαίες προσφορές που προσφέρουν 1 GB δεδομένων, 600 λεπτά κλήσεων και 225 SMS κυμαίνονταν από 60 € στην Ουγγαρία έως 8 € στην Εσθονία (χωρίς ΦΠΑ και οποιαδήποτε επιδότηση smartphone).

2. Μέτρα της ΕΕ κατά των τελών περιαγωγής

Από το 2007, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εργάστηκε με επιτυχία για τη μείωση της τιμής καταναλωτή της περιαγωγής. Αυτό έχει αλλάξει τις συνήθειες πολλών Ευρωπαίων που συνήθιζαν να απενεργοποιούν τα κινητά τους τηλέφωνα ενώ ταξιδεύουν. Το 2013, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε νομοθεσία για τον τερματισμό των τελών περιαγωγής για άτομα που ταξιδεύουν περιοδικά στην ΕΕ. Τον Οκτώβριο του 2015, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο συμφώνησαν ότι αυτό θα έπρεπε να ισχύει από τις 15 Ιουνίου 2017 (βλ. καθέκαστα).

Από τις 15 Ιουνίου 2017, θα μπορείτε να χρησιμοποιείτε την κινητή συσκευή σας όταν ταξιδεύετε στην ΕΕ, πληρώνοντας τις ίδιες τιμές όπως στο σπίτι, π.χ. περιπλανηθείτε σαν στο σπίτι, υπόκειται σε φορείς εκμετάλλευσης» πολιτικές ορθής χρήσης. Για παράδειγμα, εάν πληρώνετε για ένα μηνιαίο πακέτο λεπτών, SMS και δεδομένων στη χώρα σας, οποιαδήποτε φωνητική κλήση, SMS και συνεδρία δεδομένων που πραγματοποιείτε ενώ ταξιδεύετε στο εξωτερικό στην ΕΕ θα αφαιρεθεί από αυτόν τον τόμο σαν να ήσασταν στο σπίτι σας, με χωρίς επιπλέον χρεώσεις.

Ποιες ήταν οι διαφορετικές μειώσεις στις τιμές περιαγωγής;

• Από το 2007, η ΕΕ έχει επιτύχει μειώσεις των τιμών λιανικής κατά 92% σε όλες τις κλήσεις[1]
• Από το 2009, η ΕΕ έχει επιτύχει μειώσεις λιανικής τιμής μέσω SMS κατά 92%[2]
• Η περιαγωγή δεδομένων είναι πλέον έως και 96% φθηνότερη σε σύγκριση με το 2012, όταν εφαρμόστηκε το πρώτο ανώτατο όριο τιμής λιανικής στην ΕΕ στην περιαγωγή δεδομένων[3]
• Μεταξύ 2008 και 2015, ο όγκος της περιαγωγής δεδομένων έχει πολλαπλασιαστεί κατά περισσότερο από 100.

Ποια μέτρα χρειάζονται για τον τερματισμό των τελών περιαγωγής;

Όταν συμφωνείτε το περιπλανηθείτε σαν στο σπίτι Μηχανισμός, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ζήτησαν από την Επιτροπή να αναπτύξει μια σειρά υποστηρικτικών μέτρων για να λειτουργήσει στην πράξη:

- Νομοθετική πρόταση, έως τις 15 Ιουνίου 2016, για τη μεταρρύθμιση του χονδρική αγορά περιαγωγής, τις μέγιστες τιμές που χρεώνουν οι πάροχοι μεταξύ τους για τη χρήση των δικτύων τους από πελάτες περιαγωγής. Μετά την πρόταση της Επιτροπής, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη κατέληξαν σε συμφωνία στις 31 Ιανουαρίου 2017 για τον καθορισμό των επόμενων ανώτατων ορίων περιαγωγής χονδρικής:

• 0.032 € ανά λεπτό φωνητικής κλήσης, από τις 15 Ιουνίου 2017
• 0.01 € ανά SMS, από τις 15 Ιουνίου 2017
• Βήμα προς βήμα μείωση σε 5 χρόνια για τα όρια δεδομένων που μειώνονται από 7.7 €/GB (στις 15 Ιουνίου 2017) σε 6 €/GB (01/01/2018), 4.5 €/GB (01/01/2019), 3.5 € /GB (01/01/2020), 3 €/GB (01/01/2021) και 2.5 €/GB (01/01/2022)

- Κανόνες για 'δίκαιη χρήσημέτρα που μπορούν να λάβουν οι φορείς εκμετάλλευσης για να αποτρέψουν την καταχρηστική χρήση του συστήματος, όπως η συστηματική μεταπώληση καρτών SIM σε χαμηλή τιμή για μόνιμη χρήση σε άλλες χώρες. Τέτοιες πολιτικές θεμιτής χρήσης είναι απαραίτητες για την αποφυγή αρνητικών επιπτώσεων στους καταναλωτές στις εγχώριες αγορές.

- Αν έκτακτης και προσωρινής παρέκκλισης μόνο για χειριστές εάν εγκριθεί από την εθνική ρυθμιστική αρχή, υπό αυστηρές συνθήκες όπου η λήξη των τελών περιαγωγής σε μια συγκεκριμένη αγορά θα μπορούσε να οδηγήσει σε εγχώριες αυξήσεις τιμών για τους πελάτες του φορέα εκμετάλλευσης. Αυτή η παρέκκλιση μπορεί να εγκριθεί από την εθνική ρυθμιστική αρχή μόνο εάν οι απώλειες περιαγωγής λιανικής του φορέα εκμετάλλευσης θα ισοδυναμούσαν με το 3% ή περισσότερο του περιθωρίου των υπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας του.

3. Τέλος των τελών περιαγωγής για όλους τους Ευρωπαίους που ταξιδεύουν στην Ε.Ε

Πώς θα λειτουργήσει το τέλος των τελών περιαγωγής;

Οι φορείς εκμετάλλευσης κινητής τηλεφωνίας πρέπει να προσφέρουν τις υπηρεσίες περιαγωγής τους σε εγχώριες τιμές στους καταναλωτές που είτε κατοικούν κανονικά είτε έχουν σταθερούς δεσμούς με το κράτος μέλος του φορέα εκμετάλλευσης, ενώ αυτοί οι πελάτες ταξιδεύουν περιοδικά στην ΕΕ. Εάν είναι απαραίτητο, οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να ζητήσουν από τους πελάτες τους να προσκομίσουν απόδειξη διαμονής ή τέτοιων σταθερών συνδέσεων με το εν λόγω κράτος μέλος.

Οι πάροχοι περιαγωγής μπορούν να εφαρμόζουν δίκαιους, εύλογους και αναλογικούς μηχανισμούς ελέγχου που βασίζονται σε αντικειμενικούς δείκτες για τον εντοπισμό των κινδύνων από καταχρηστική ή ανώμαλη χρήση περιπλανηθείτε σαν στο σπίτι πέρα από τα περιοδικά ταξίδια.

Ποιοι θα καλυφθούν;

Το σχέδιο κανόνων θα επιτρέψει σε όλους τους Ευρωπαίους ταξιδιώτες που χρησιμοποιούν κάρτα SIM, η οποία επιτρέπει την περιαγωγή από ένα κράτος μέλος στο οποίο διαμένουν ή με το οποίο έχουν «σταθερούς συνδέσμους», να χρησιμοποιούν την κινητή συσκευή τους σε οποιαδήποτε άλλη χώρα της ΕΕ, όπως θα έκαναν στο σπίτι τους. Παραδείγματα «σταθερών δεσμών» με τη χώρα εργασίας ή σπουδών περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, διασυνοριακούς μετακινούμενους και αποσπασμένους εργαζόμενους.

Χρειάζεται να εγγραφώ στο Roam Like at Home;

Δεν απαιτείται επίσημη εγγραφή για να επωφεληθείτε περιπλανηθείτε σαν στο σπίτι. Από τις 15 Ιουνίου 2017, θα πρέπει να περιλαμβάνεται από προεπιλογή σε όλα τα συμβόλαια κινητής τηλεφωνίας των πελατών στα οποία οι πάροχοι προσφέρουν περιαγωγή. Οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να ζητήσουν από τους καταναλωτές να παράσχουν αποδείξεις ότι σπίτι (κατοικία) βρίσκεται στο κράτος μέλος της εταιρείας κινητής τηλεφωνίας.

Ο καταναλωτής μπορεί επίσης να αποδείξει σταθερούς συνδέσμους που συνεπάγεται συχνή και ουσιαστική παρουσία στην επικράτεια του κράτους μέλους του φορέα εκμετάλλευσης κινητής τηλεφωνίας, όπως σχέση εργασίας ή παρακολούθηση επαναλαμβανόμενων μαθημάτων στο Πανεπιστήμιο.

Πώς θα προστατεύονται τα προσωπικά δεδομένα;

Οι κανόνες περί θεμιτής χρήσης περιαγωγής απαιτούν ρητά από τους παρόχους περιαγωγής να συμμορφώνονται με τους σχετικούς κανόνες προστασίας δεδομένων. Η Επιτροπή συμβουλεύτηκε τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων και έλαβε υπόψη τις παρατηρήσεις του. Οι πάροχοι μπορούν να χρησιμοποιήσουν τις πληροφορίες που ήδη συλλέγουν για λόγους χρέωσης για να ελέγξουν σε ποιο βαθμό οι πελάτες χρησιμοποιούν υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας και δεδομένων στο εξωτερικό σε σύγκριση με την κατανάλωσή τους στο εσωτερικό.

Θα εξακολουθούν να μπορούν οι Ευρωπαίοι να αγοράζουν διαφορετικές κάρτες SIM σε διαφορετικά κράτη μέλη;

Ναί. Οι πολίτες της ΕΕ μπορούν να συνεχίσουν να αγοράζουν οποιαδήποτε άλλη κάρτα SIM σε οποιοδήποτε κράτος μέλος της ΕΕ και να σερφάρουν και να καλούν με τοπικά τιμολόγια ή να περιφέρονται με αυτήν την κάρτα. Ωστόσο, ενδέχεται να μην είναι σε θέση να επωφεληθούν περιπλανηθείτε σαν στο σπίτι εάν δεν κατοικούν στη χώρα όπου αγόρασαν την κάρτα ή εάν δεν έχουν σταθερούς συνδέσμους που συνεπάγονται συχνή και ουσιαστική παρουσία στη χώρα αυτή.

Ποιος θα είναι ο ρόλος των εθνικών ρυθμιστικών αρχών;

Όπως και με τους υφιστάμενους κανόνες περιαγωγής, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές θα παρακολουθούν και θα ελέγχουν εάν οι φορείς εκμετάλλευσης κινητής τηλεφωνίας συμμορφώνονται με τους νέους κανόνες και θα λάβουν μέτρα εάν αυτό δεν συμβαίνει.

Υπάρχουν ρυθμιστικές διασφαλίσεις;

Οι διασφαλίσεις κατά της κατάχρησης βασίζονται σε σαφείς αρχές και περιλαμβάνουν δείκτες και εργαλεία που είναι λογικά, δεν εισάγουν διακρίσεις, διαφανή και σέβονται την ιδιωτική ζωή. Προκειμένου να εντοπιστούν πιθανές καταχρήσεις, ο πάροχος περιαγωγής μπορεί να διενεργεί ελέγχους των προτύπων χρήσης των πελατών τόσο στο δικό τους κράτος μέλος όσο και σε άλλα κράτη μέλη (μηχανισμός ελέγχου). Αυτό θα βασίζεται στις πληροφορίες που χρησιμοποιούν ήδη οι φορείς εκμετάλλευσης για να χρεώνουν τους πελάτες τους, με βάση τα ακόλουθα σαφή και διαφανή δείκτες:

• Επικρατούσα περιαγωγή κατανάλωση πάνω από την εγχώρια κατανάλωση ΚΑΙ επικρατούσες παρουσία σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ πρέπει να τηρείται η εγχώρια παρουσία (σύνδεση στο δίκτυο του παρόχου περιαγωγής) σε διάστημα τουλάχιστον τεσσάρων μηνών;
• Μακροχρόνια αδράνεια μιας δεδομένης κάρτας SIM που σχετίζεται με τη χρήση κυρίως, αν όχι αποκλειστικά, κατά την περιαγωγή.
• Συνδρομή και διαδοχική χρήση πολλαπλών καρτών SIM από τον ίδιο πελάτη κατά την περιαγωγή.

Οι πολιτικές δίκαιης χρήσης πρέπει να κοινοποιούνται από τον πάροχο περιαγωγής στην εθνική ρυθμιστική αρχή και να διευκρινίζονται λεπτομερώς στις συμβάσεις.

Περιπλανηθείτε σαν στο σπίτι σας έχει σχεδιαστεί για ταξιδιώτες. Προκειμένου να διαπιστωθεί ότι ο χρήστης μπορεί να χρησιμοποιεί καταχρηστικά ή ανώμαλα περιπλανηθείτε σαν στο σπίτι, ο χειριστής θα έπρεπε να δείξει την κατάχρηση σε χρονικό διάστημα τουλάχιστον τεσσάρων μηνών. Εάν ένας πελάτης περάσει περισσότερους από δύο μήνες στο εξωτερικό από τους τέσσερις μήνες, και εάν ο πελάτης έχει καταναλώσει περισσότερο στο εξωτερικό παρά στο σπίτι κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, οι πάροχοι μπορούν να στείλουν μια ειδοποίηση σε αυτόν τον πελάτη. Μόλις ληφθεί η ειδοποίηση, ο πελάτης θα έχει δύο εβδομάδες για να διευκρινίσει την κατάσταση. Εάν ο χρήστης συνεχίσει να παραμένει στο εξωτερικό, οι πάροχοι θα μπορούν να επιβάλλουν μικρές προσαυξήσεις (ισοδύναμες με ανώτατα όρια περιαγωγής χονδρικής).

Σε περίπτωση διαφωνίας, ο χειριστής πρέπει να θεσπίσει διαδικασίες παραπόνων. Εάν η διαφωνία επιμείνει, ο πελάτης μπορεί να παραπονεθεί στην εθνική ρυθμιστική αρχή που θα διευθετήσει την υπόθεση.

Για τις πιο ανταγωνιστικές συμβάσεις που προσφέρουν απεριόριστα δεδομένα ή δεδομένα σε πολύ χαμηλές εγχώριες τιμές, κάτω από το ανώτατο όριο τιμής περιαγωγής χονδρικής, προβλέπεται διασφάλιση για τον όγκο των δεδομένων περιαγωγής που μπορούν να καταναλωθούν, ώστε αυτές οι προσφορές να μπορούν να διατηρηθούν.

Το τέλος των τελών περιαγωγής θα αυξήσει τις εγχώριες τιμές;

Από τότε που θεσπίστηκαν οι κανονισμοί της ΕΕ για τη μείωση των τελών περιαγωγής, οι εγχώριες τιμές κινητής τηλεφωνίας μειώνονται επίσης. Αυτή η τάση είναι πιθανό να συνεχιστεί.

The Εκτελεστικός νόμος που εγκρίθηκε από την Επιτροπή τον Δεκέμβριο του 2016 παρέχει λεπτομερείς κανόνες για την δύο διασφαλίσεις για την αποφυγή στρεβλώσεων στις εγχώριες αγορές που διαφορετικά θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε αυξήσεις τιμών: (1) κανόνες ορθής χρήσης να επιτραπεί στις εταιρείες κινητής τηλεφωνίας να αποτρέψουν την καταχρηστική ή ανώμαλη χρήση των υπηρεσιών περιαγωγής, όπως η μόνιμη περιαγωγή και, (2) η έκτακτη και προσωρινή σύστημα παρέκκλισης για τους φορείς εκμετάλλευσης που θα χρησιμοποιούνται μόνο εφόσον έχουν εξουσιοδοτηθεί από την εθνική ρυθμιστική αρχή, υπό αυστηρές συνθήκες όπου το τέλος των τελών περιαγωγής σε μια συγκεκριμένη αγορά θα μπορούσε να οδηγήσει σε εγχώριες αυξήσεις τιμών.

Στο Εκτίμηση επιπτώσεων που συνοδεύει την πρόταση για τη ρύθμιση των αγορών περιαγωγής χονδρικής στις 15 Ιουνίου 2016, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι με τις μέγιστες χρεώσεις χονδρικής που είχε προτείνει τότε η Επιτροπή (0.04 € ανά λεπτό φωνητικής κλήσης, 0.01 € ανά SMS, 8.5 € ανά GB δεδομένα) η συντριπτική πλειονότητα των φορέων εκμετάλλευσης κινητής τηλεφωνίας δεν θα χρειαστεί να υποβάλει αίτηση για αυτό το έκτακτο και προσωρινό σύστημα παρέκκλισης. Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα συμπεράσματά της τότε θα υποστηριχθούν από τα χαμηλότερα ανώτατα όρια περιαγωγής χονδρικής που συμφωνήθηκαν στις 31 Ιανουαρίου 2017.