Ο Πρόεδρος του Καζακστάν Νουρσουλτάν Ναζαρμπάγιεφ απηύθυνε ειδική τηλεοπτική ομιλία στις 25 Ιανουαρίου στο έθνος σχετικά με την ανακατανομή των εξουσιών μεταξύ των κυβερνητικών οργάνων, η οποία θα συνεπαγόταν, μεταξύ άλλων, την τροποποίηση του Συντάγματος της χώρας.Με το διάταγμα του Προέδρου τον Δεκέμβριο του 2016 είχε δημιουργηθεί ειδική ομάδα εργασίας, η οποία διενήργησε ενδελεχή εργασία για το θέμα της ανακατανομής των εξουσιών.
«Η επικείμενη μεταρρύθμιση βασίζεται στις αρχές της ανάπτυξής μας και στις αρχές της σύγχρονης ανάπτυξης γενικότερα. Η πεμπτουσία είναι ότι ο Πρόεδρος εκχωρεί ορισμένες εξουσίες στη Βουλή και στην Κυβέρνηση. Ο κάθετος διαχωρισμός της εξουσίας ήταν απαραίτητος για εμάς στην πορεία να ξεπεράσουμε τις τεράστιες δυσκολίες της συγκρότησης κράτους», δήλωσε ο Ναζαρμπάγιεφ στην ομιλία του.
Σύμφωνα με τον ίδιο, η μεταρρύθμιση στοχεύει στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του συστήματος δημόσιας διοίκησης. Η ουσία της προτεινόμενης μεταρρύθμισης είναι μια σοβαρή ανακατανομή της εξουσίας και ο εκδημοκρατισμός του πολιτικού συστήματος συνολικά, είπε.
«Υπό τις νέες συνθήκες, τομείς προτεραιότητας του Προέδρου θα είναι οι στρατηγικές λειτουργίες και ο ρόλος του ανώτατου διαιτητή στις σχέσεις μεταξύ των κυβερνητικών κλάδων. Ο αρχηγός του κράτους θα επικεντρωθεί επίσης στην εξωτερική πολιτική, την εθνική ασφάλεια και την άμυνα», είπε ο Ναζαρμπάγιεφ.
Ο ρόλος της κυβέρνησης και του κοινοβουλίου θα διευρυνθεί σημαντικά. Ο μετασχηματισμός, σύμφωνα με τον Πρόεδρο του Καζακστάν, θα πραγματοποιηθεί σε δύο βασικούς τομείς. Πρώτον, σημαντικό μέρος των καθηκόντων του προέδρου για τη ρύθμιση των κοινωνικών και οικονομικών διαδικασιών θα μεταφερθεί στην κυβέρνηση και σε άλλα εκτελεστικά όργανα. Δεύτερον, οι σχέσεις μεταξύ των διαφόρων κλάδων θα πρέπει να εξισορροπηθούν σε συνταγματικό επίπεδο. Ο Ναζαρμπάγιεφ πρότεινε να ενισχυθεί ο ρόλος του κοινοβουλίου όσον αφορά την επιρροή του στην κυβέρνηση.
«Είναι σημαντικό να ενισχυθεί ο ρόλος της Βουλής στον σχηματισμό κυβέρνησης, να ενισχυθεί η ευθύνη του Υπουργικού Συμβουλίου ενώπιον των βουλευτών. Το κόμμα που θα κερδίσει στις βουλευτικές εκλογές θα έχει καθοριστική επιρροή στον σχηματισμό της κυβέρνησης. Σε αυτή τη βάση, θα είναι λογικό, εάν η κυβέρνηση παραιτηθεί από την εξουσία στον νεοεκλεγέντα Mazhilis, όχι στον Πρόεδρο, όπως ήταν πριν», τόνισε ο Nazarbayev.
Οι μεταρρυθμίσεις περιλαμβάνουν επίσης την απλούστευση της διαδικασίας ψήφισης ψήφου δυσπιστίας στους υπουργούς από τα κοινοβούλια. Αυτό θα ενισχύσει τον έλεγχο του νομοθετικού σώματος επί της εκτελεστικής εξουσίας.
Ο Ναζαρμπάγιεφ πρότεινε να μεταβιβαστεί η έγκριση των κρατικών προγραμμάτων στην κυβέρνηση, έτσι ώστε να φέρει την πλήρη ευθύνη για αυτά. Η κυβέρνηση μπορεί επίσης να αποκτήσει το δικαίωμα να σχηματίζει και να καταργεί κεντρικά εκτελεστικά όργανα που δεν περιλαμβάνονται σε αυτήν. Το σχέδιο για τη συνταγματική μεταρρύθμιση θα παρουσιαστεί για δημόσια συζήτηση από τις 26 Ιανουαρίου έως τις 26 Φεβρουαρίου 2017.
Ακολουθεί μια άτυπη μετάφραση του πλήρους κειμένου της τηλεοπτικής ομιλίας του Προέδρου Nazarbayev στις 25 Ιανουαρίου 2017.
«Αγαπητοί λαοί του Καζακστάν!
Σας απευθύνομαι σε ένα θεμελιώδες ζήτημα για τη χώρα μας.
Το θέμα είναι η ανακατανομή των εξουσιών μεταξύ των κλάδων της κυβέρνησης.
Δημιουργήθηκε ειδική ομάδα εργασίας σύμφωνα με το διάταγμά μου. Η ομάδα έχει κάνει εξαιρετική δουλειά.
Ενημερώθηκα για το έργο που έχει επιτελέσει η ομάδα.
Η επικείμενη μεταρρύθμιση βασίζεται στις αρχές της ανάπτυξής μας και στις αρχές της σύγχρονης ανάπτυξης γενικότερα.
Η πεμπτουσία είναι ότι ο Πρόεδρος εκχωρεί ορισμένες εξουσίες στη Βουλή και στην Κυβέρνηση.
Ο κάθετος διαχωρισμός της εξουσίας μας ήταν απαραίτητος στην πορεία υπέρβασης των τεράστιων δυσκολιών της συγκρότησης κράτους.
Αυτή η αρχή δικαιολογούσε τον εαυτό της. Όλα τα επιτεύγματά μας επιτεύχθηκαν ακριβώς κάτω από αυτό το σύστημα.
Αυτή η μεταρρύθμιση αποσκοπεί στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του εκτελεστικού συστήματος.
Έχουμε φτιάξει ένα νέο κράτος, μια νέα οικονομία και μια νέα κοινωνία.
Η αποτελεσματικότητα της αναπτυξιακής μας πορείας αποδείχθηκε σωστή στην πορεία της ιστορίας. Σηματοδοτώντας την 25η επέτειο της ανεξαρτησίας μας, μιλήσαμε για τα επιτεύγματά μας, συμπεριλαμβανομένου του έργου των αρχών, του προεδρικού συστήματος.
Όμως ο κόσμος αλλάζει μπροστά στα μάτια μας.
Η ταχύτητα και η πολυπλοκότητα των κοινωνικών διαδικασιών αυξάνονται στο Καζακστάν.
Ήδη σήμερα πρέπει να σκεφτούμε πώς να ανταποκριθούμε στις παγκόσμιες και περιφερειακές προκλήσεις που αναπόφευκτα θα συμβούν στο προσεχές μέλλον.
Η ουσία της προτεινόμενης μεταρρύθμισης είναι μια σοβαρή ανακατανομή της εξουσίας, ο εκδημοκρατισμός του πολιτικού συστήματος στο σύνολό του.
Με τις νέες συνθήκες, στις προτεραιότητες του Προέδρου θα περιλαμβάνονται στρατηγικές λειτουργίες, ο ρόλος του ανώτατου διαιτητή στις σχέσεις μεταξύ των κλάδων της κυβέρνησης.
Ο αρχηγός του κράτους θα επικεντρωθεί επίσης στην εξωτερική πολιτική, την εθνική ασφάλεια και την άμυνα της χώρας.
Ο ρόλος της Κυβέρνησης και της Βουλής θα αυξηθεί σημαντικά.
Η εργασία αυτή θα διεξαχθεί σε δύο βασικούς τομείς.
Πρώτα απ 'όλα, είναι απαραίτητο να μεταβιβαστεί ένα σημαντικό μέρος των εξουσιών στη ρύθμιση των κοινωνικών και οικονομικών διαδικασιών από τον Πρόεδρο στην κυβέρνηση και σε άλλα εκτελεστικά όργανα.
Η κυβέρνηση, τα υπουργεία και τα ακήματα (περιφερειακά εκτελεστικά γραφεία) θα είναι πλήρως υπεύθυνα για αυτό.
Η ανάθεση εξουσιών μπορεί να επιτευχθεί με αλλαγές στους σχετικούς νόμους. Περίπου 40 λειτουργίες μπορούν να μεταφερθούν είτε στην κυβέρνηση είτε στη Βουλή.
Η Κυβέρνηση θα εισαγάγει αυτές τις τροπολογίες κατά προτεραιότητα στη Βουλή για έγκριση πριν από το τέλος της τρέχουσας συνόδου.
Δεύτερον, ένα πιο δύσκολο έργο είναι να εξισορροπηθεί η σχέση μεταξύ των κλάδων της κυβέρνησης σε συνταγματικό επίπεδο.
Είναι σημαντικό να ενισχυθεί ο ρόλος του Κοινοβουλίου στον σχηματισμό κυβέρνησης, να ενισχυθεί η ευθύνη του Υπουργικού Συμβουλίου ενώπιον των βουλευτών.
Το κόμμα που θα κερδίσει στις βουλευτικές εκλογές θα έχει καθοριστική επιρροή στον σχηματισμό της κυβέρνησης.
Σε αυτή τη βάση, θα είναι λογικό, εάν η κυβέρνηση παραιτηθεί από την εξουσία στον νεοεκλεγέντα Ματζίλι και όχι στον Πρόεδρο, όπως ήταν πριν.
Απαιτείται απλοποίηση της διαδικασίας έκφρασης δυσπιστίας στα μέλη της Κυβέρνησης από τις Βουλές.
Αυτό θα ενισχύσει τον έλεγχο του νομοθετικού σώματος επί της εκτελεστικής εξουσίας.
Θα πρέπει επίσης να μεταβιβάσουμε το δικαίωμα έγκρισης κρατικών προγραμμάτων στην Κυβέρνηση, για το οποίο θα φέρει την πλήρη ευθύνη.
Η κυβέρνηση θα πρέπει να έχει το δικαίωμα να σχηματίζει και να καταργεί τα κεντρικά εκτελεστικά όργανα που δεν περιλαμβάνονται σε αυτήν.
Ο Πρόεδρος μπορεί να παραιτηθεί από το δικαίωμα ακύρωσης ή αναστολής των πράξεων της Κυβέρνησης και του Πρωθυπουργού.
Όλα αυτά θα αυξήσουν την ευθύνη των εκτελεστικών φορέων και των υπαλλήλων τους και θα τους δώσουν τις απαραίτητες εξουσίες.
Οι ισχύοντες κανόνες για τη δυνατότητα έγκρισης των προεδρικών διαταγμάτων που έχουν ισχύ νόμου έχουν χάσει την επικαιρότητά τους.
Προτείνεται η ενίσχυση του ρόλου του Κοινοβουλίου σε σχέση με τις τοπικές εκτελεστικές αρχές.
Επιπλέον, πρέπει να μελετήσουμε το θέμα της βελτίωσης της λειτουργίας του Συνταγματικού Συμβουλίου, της δικαστικής εξουσίας και της εισαγγελίας.
Ταυτόχρονα, χρειαζόμαστε άνευ όρων διαβεβαιώσεις για το αμετάβλητο του συνταγματικού μας συστήματος.
Η ομάδα εργασίας θα συνεχίσει να λειτουργεί. πρέπει να εξετάσουν διεξοδικά όλα αυτά τα ζητήματα και να προετοιμάσουν ένα πακέτο προτάσεων για περαιτέρω δημόσια εξέταση.
Το προτεινόμενο πρόγραμμα θα βοηθήσει στην επίλυση τριών προβλημάτων.
Πρώτον, θα συμβάλει στη διασφάλιση της σταθερότητας του πολιτικού συστήματος για τα επόμενα χρόνια.
Δεύτερον, η αύξηση του ρόλου της Κυβέρνησης και του Κοινοβουλίου θα παράσχει έναν πιο αποτελεσματικό μηχανισμό απάντησης στις σύγχρονες προκλήσεις.
Ναι, είναι πιο σύνθετο σύστημα ελέγχου, αλλά και η κοινωνία έχει γίνει πιο σύνθετη.
Σκοπεύω να μεταβιβάσω ένα μεγάλο μέρος των εξουσιών που έχει ο πρόεδρος.
Και θα το κάνω με έναν και μόνο σκοπό, που είναι να οικοδομήσουμε ένα πιο αποτελεσματικό, βιώσιμο, σύγχρονο σύστημα διακυβέρνησης.
Τρίτον, δεν υπάρχει καθολικό μοντέλο διακυβέρνησης στον κόσμο. Είμαστε όλοι σε αναζήτηση.
Ποτέ δεν ασχοληθήκαμε με την αντιγραφή ξένων μοντέλων διακυβέρνησης. Προσπαθούμε να βρούμε τις δικές μας, συχνά μοναδικές λύσεις, αν και υπάρχουν ερωτήματα που ακολουθούμε τη διεθνή εμπειρία.
Η προτεινόμενη μεταρρύθμισή μας βασίζεται κυρίως στη δική μας εμπειρία και στις ανάγκες του Καζακστάν.
Το πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων είναι η απάντησή μας στο ερώτημα προς ποια κατεύθυνση θα κινηθεί το Καζακστάν.
Η απάντηση είναι σαφής και συνεπής: θα κινηθούμε προς την κατεύθυνση της δημοκρατικής ανάπτυξης.
Δεδομένης της σημασίας των προτεινόμενων μέτρων, αποφάσισα να υποβάλω σε δημόσια συζήτηση το σχέδιο των συνταγματικών μεταρρυθμίσεων, το οποίο θα δημοσιευθεί.
Εκδόθηκε σχετικό διάταγμα.
Όλα αυτά συνάδουν με τη μελλοντική ανάπτυξη της χώρας και ανταποκρίνονται στις πέντε θεσμικές μεταρρυθμίσεις.
Η πέμπτη μεταρρύθμιση «Ανοικτή Διακυβέρνηση» προβλέπει μια σοβαρή ανακατανομή των εξουσιών. Για να διασφαλιστεί ότι όλοι οι κλάδοι της κυβέρνησης λειτουργούν αποτελεσματικά και υπεύθυνα, είναι σημαντικό να δημιουργηθεί ένα κατάλληλο σύστημα ελέγχων και ισορροπιών».
