#Kazakhstan Ως θετική απεικόνιση των προκαταβολών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στην Κεντρική Ασία

Η στρατηγική EUCA για μια νέα εταιρική σχέση που εγκρίθηκε τον Ιούνιο του 2007 αποτελεί τη ραχοκοκαλιά του πολιτικού πλαισίου που συμφωνήθηκε μεταξύ της ΕΕ και των πέντε εταίρων της στην Κεντρική Ασία για την ενίσχυση των σχέσεων και την ενίσχυση της συνεργασίας σε τομείς αμοιβαίου ενδιαφέροντος με σκοπό την προώθηση της ευημερίας, της σταθερότητας και ασφάλεια στον ευρύτερο ευρωπαϊκό χώρο γενικότερα, και ειδικότερα στην Κεντρική Ασία, γράφει Pierre A. Borgoltz.

Για την επίτευξη των στόχων και των στόχων που ορίζονται στη διαδικασία στρατηγικής, η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει δηλώσει τη δέσμευσή της να καθοδηγείται από τις αρχές του διαλόγου μεταξύ ίσων, της διαφάνειας και του στόχου της επίτευξης συγκεκριμένων αποτελεσμάτων. Λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά κάθε χώρας εταίρου, η στρατηγική προσπαθεί να αναπτύξει προσαρμοσμένες προσεγγίσεις προσαρμοσμένες στις εθνικές αναπτυξιακές στρατηγικές της, μεταξύ άλλων μέσω της περιφερειακής συνεργασίας και επίσης μέσω της σύνδεσής τους με ένα ευρύτερο πλαίσιο που περιλαμβάνει τους εταίρους της Ανατολικής Ευρώπης και της Ρωσίας.

Στο πλαίσιο της Στρατηγικής της ΕΕ για την Κεντρική Ασία για μια νέα Εταιρική Σχέση, συμφωνήθηκε μια ανοιχτή προσέγγιση κοινής χρήσης με τις χώρες της περιοχής, με στόχο τον καθορισμό παραγωγικών σχέσεων και συνεργασίας προσαρμοσμένων στις ανάγκες της περιοχής. Η στρατηγική έχει καθιερώσει μια τακτική διαδικασία ενισχυμένου τακτικού διαλόγου για τον καθορισμό από κοινού σχεδίων δράσης σε ορισμένους από κοινού συμφωνημένους τομείς προτεραιότητας που ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις των χωρών εταίρων και υποστηρίζουν το πρόγραμμα μετασχηματισμού και εκσυγχρονισμού τους.

Εμβληματικές πρωτοβουλίες έχουν δρομολογηθεί, συχνά σε μια ευρύτερη ευρωπαϊκή διαστημική προοπτική, σε αυτούς τους λίγους επιλεγμένους τομείς προτεραιότητας που θεωρούνται πυλώνας αμοιβαίου ενδιαφέροντος για διαρκή ενίσχυση των σχέσεων.

Το κράτος δικαίου και ο εκδημοκρατισμός είναι ένας από αυτούς τους κεντρικούς τομείς. Η Πρωτοβουλία για το Κράτος Δικαίου, που συντονίζεται από τη Γαλλία και τη Γερμανία, με την υποστήριξη του Συμβουλίου της Ευρώπης και της Πολιτικής Γειτονίας του που εγκρίθηκε τον Μάιο του 2011, ξεκίνησε στις Βρυξέλλες τον Νοέμβριο του 2008 στην Πρώτη Διάσκεψη Υπουργών Δικαιοσύνης της ΕΕ για την Κεντρική Ασία .

Για την ενίσχυση του διαλόγου και της συνεργασίας για το κράτος δικαίου, συμφωνήθηκαν τέσσερα κεντρικά θέματα: συνταγματική δικαιοδοσία, ποινική δικαιοσύνη, διοικητικό δίκαιο και δικαστική ικανότητα. Η 4η Διάσκεψη EUCA των Υπουργών Δικαιοσύνης πραγματοποιήθηκε μόλις πριν από ένα χρόνο στην Αστάνα.

Η πρωτοβουλία έδωσε τη δυνατότητα να συμμετάσχει σε έναν σταθερό και διαρκή διάλογο για την προώθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και τον εκσυγχρονισμό των δικαστικών συστημάτων σύμφωνα με τους διεθνείς και πανευρωπαϊκούς κανόνες και αρχές. Σε αυτό το πλαίσιο, μια σειρά από εκτεταμένες μεταρρυθμιστικές διαδικασίες έχουν επιδιωχθεί από κάθε χώρα εταίρο, αντανακλώντας συγκεκριμένες συνθήκες του εθνικού της πλαισίου.

Η πρόοδος των χωρών της Κεντρικής Ασίας στο πεδίο εφαρμογής της Πρωτοβουλίας για το κράτος δικαίου επιβεβαίωσε την αμοιβαία δέσμευση της ΕΕ και των εταίρων της να συνεχίσουν να εργάζονται για τον σταδιακό εκσυγχρονισμό των δικαστικών συστημάτων και τον σεβασμό του κράτους δικαίου, σύμφωνα με τις κοινές αξίες και διεθνείς κανόνες. Η πρωτοβουλία CA της ΕΕ για το κράτος δικαίου εγγράφεται αρκετά καλά στη νέα προσέγγιση για μια πολιτική της ΕΕ έναντι των γειτονικών της περιοχών.

Πρόοδος στον εκδημοκρατισμό και το κράτος δικαίου στην Κεντρική Ασία

Για τις χώρες της Κεντρικής Ασίας, ο μετασχηματισμός για το σεβασμό του κράτους δικαίου και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων

είναι μια πολύπλοκη διαδικασία. Η έκδοση νέων νομικών πράξεων που αντικατοπτρίζουν τις πανευρωπαϊκές αρχές αποτελεί ένα κρίσιμο πρώτο βήμα, αλλά η συνέχιση της αποτελεσματικής εφαρμογής τους απαιτεί συνεχείς προσπάθειες διαχρονικά, ενώ ταυτόχρονα μπορούν να παρατηρηθούν πολλαπλές δυσλειτουργίες και μη τήρηση δεσμεύσεων. Μόνο η απρόσκοπτη δέσμευση των εταίρων σε μια αρκετά δύσκολη διαδικασία νομικού και θεσμικού μετασχηματισμού που ωριμάζει σε μακρά περίοδο μπορεί να φέρει σε αυτή τη διαρκή βελτίωση. Το να έχουμε τόσο μακροπρόθεσμη άποψη για τον εκδημοκρατισμό και το κράτος δικαίου είναι ο μόνος τρόπος αξιολόγησης της προόδου που βρίσκεται σε εξέλιξη. Αυτό δίνει τη δυνατότητα να επισημανθούν ορισμένες αξιοσημείωτες προόδους που σηματοδοτούν τη μελλοντική πορεία και πρέπει να εκτιμηθούν πλήρως.

Σε όλες τις περιπτώσεις, η διαδικασία αλλαγής μεταφράζεται σε πρώτο βαθμό από την πρόοδο του νόμου για την προσαρμογή του νομικού πλαισίου και των μέσων. Σε ένα δεύτερο βήμα, ο χρόνος που απαιτείται για την αποτελεσματική εφαρμογή της νέας νομοθεσίας, απαιτεί ευρεία αναβάθμιση των ικανοτήτων των νομικών επαγγελματιών και ιδρυμάτων, αλλαγή στη δικαστική κουλτούρα και στις πρακτικές που κληρονομήθηκαν από το προηγούμενο σύστημα και modus operandi.

Η αξιολόγηση της προόδου είναι πάντα σχετική, πρέπει να τίθεται στο πλαίσιο και την υπάρχουσα κατάσταση που ταιριάζει σε κάθε χώρα. Η πρόοδος μπορεί να μετρηθεί μόνο σε μια μεσαία προοπτική, παρατηρώντας στενά τη συνοχή των βημάτων που έγιναν και των τροποποιήσεων που εισάγονται από τη συνεχιζόμενη μεταρρύθμιση που έχουν διαρθρωτικά και θεσμικά χαρακτηριστικά. Σε αυτό το πλαίσιο, στην Κεντρική Ασία, οι αλλαγές που παρατηρήθηκαν στα θέματα που επιλέχθηκαν ως βάση για διάλογο και συνεργασία με την ΕΕ παρέχουν μια ιδιαίτερα αξιόλογη ένδειξη της συνεχιζόμενης διαδικασίας μετασχηματισμού.

Όπως φαίνεται παρακάτω από το Καζακστάν, ο ρυθμός του εκσυγχρονισμού αυξάνεται σταδιακά και με τις συνεχείς δεσμεύσεις των χωρών εταίρων επιδεικνύει πλέον αρκετά πειστικά αποτελέσματα.

Πρόσφατα σημαντικά βήματα που πέτυχε το Καζακστάν στο κράτος δικαίου και τη δικαιοσύνη

Το Καζακστάν έχει δεσμευτεί τα τελευταία χρόνια σε μια εκτεταμένη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος και της διακυβέρνησής του, μια προτεραιότητα που επιβεβαίωσε εκ νέου ο Πρόεδρος Nazarbayev ως βασικό στοιχείο της στρατηγικής βιώσιμης ανάπτυξης της χώρας, με την πρόθεση να ευθυγραμμιστεί σταδιακά με τις ευρωπαϊκές αξίες και τις αναφορές. που παρέχεται από το Συμβούλιο της Ευρώπης στους τομείς των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και του κράτους δικαίου.

Το Καζακστάν ενέκρινε το 2015 ένα Εθνικό Σχέδιο Δράσης έως το 2020 για την παρακολούθηση των συστάσεων της Οικουμενικής Περιοδικής Αναθεώρησης των Ηνωμένων Εθνών. Φιλοξένησε τους Ειδικούς Εισηγητές του ΟΗΕ για τη θρησκευτική ελευθερία και την ελευθερία του συνέρχεσθαι και του συνεταιρίζεσθαι.

Μια Συμβουλευτική Επιτροπή που αποτελείται από την εκτελεστική, νομοθετική και δικαστική εξουσία μαζί με την κοινωνία των πολιτών και ΜΚΟ παρέχει συστάσεις για τον περαιτέρω πολιτικό και εκδημοκρατικό μετασχηματισμό της χώρας.

Το Καζακστάν έχει σταδιακά καθιερώσει μια δομημένη συνεργασία με το Συμβούλιο της Ευρώπης, προσχωρώντας στην Πολιτιστική Σύμβαση του CoE το 2010, προσχωρώντας στη Διαδικασία της Μπολόνια το 2011 και στην Επιτροπή της Βενετίας το 2012. Υπογράφηκε ένα πρώτο πρόγραμμα στρατηγικής συνεργασίας μεταξύ του Συμβουλίου της Ευρώπης και Καζακστάν τον Δεκέμβριο του 2013, με επίκεντρο την ποινική δικαιοσύνη και την περαιτέρω προετοιμασία για την ευθυγράμμιση με άλλες συμβάσεις του ΣτΕ στην περιοχή, παρέχοντας ουσιαστικά στοιχεία για τις συνεχιζόμενες μεταρρυθμίσεις του δικαστικού συστήματος.

Το Καζακστάν ακολούθησε επίσης μια σταθερή πορεία εξανθρωπισμού της ποινικής δικαιοσύνης, μειώνοντας τον κατάλογο ποινικών αδικημάτων και την αυστηρότητα των κυρώσεων, εισάγοντας νέους μηχανισμούς για διαμεσολάβηση, δίκες από ενόρκους και εναλλακτικές λύσεις στη φυλάκιση και τη βελτίωση του σωφρονιστικού συστήματος. Οι νέοι νόμοι για τη διαμεσολάβηση και την εκπαίδευση των διαμεσολαβητών, συμπεριλαμβανομένης της αστυνομίας, έχουν ξεκινήσει νέες διαδικασίες ποινικής διαμεσολάβησης, ιδίως υπέρ των νέων και των γυναικών. Η Γενική Εισαγγελία έχει θέσει τον σεβασμό των συνταγματικών δικαιωμάτων μέσω πιο αποτελεσματικών εποπτικών μηχανισμών, συμπεριλαμβανομένων των προδικαστικών διαδικασιών, στον πυρήνα του Στρατηγικού της Σχεδίου.

Νέοι κώδικες ποινικού δικαίου και κώδικες ποινικής δικονομίας που τέθηκαν σε ισχύ φέτος (2015) καθιέρωσαν για πρώτη φορά την επανένταξη των καταδικασθέντων στην κοινωνία ως πρωταρχικό στόχο της δικαιοσύνης και επιβεβαίωσαν τα ευρωπαϊκά πρότυπα βασικών εγγυήσεων σε αυτόν τον τομέα. μεταξύ των οποίων: τεκμήριο αθωότητας, αμεσότητα των διαδικασιών, θεμελιωμένοι λόγοι της ποινικής διαδικασίας, δικαιώματα υπεράσπισης, με δημόσια αιτιολογημένη κρίση, προσφυγή. Ένας δικαστής είναι πλέον υπεύθυνος για τις έρευνες, συμπεριλαμβανομένης της προδικασίας και της ενδεχόμενης κράτησης.

Ένας νόμος για τις εγγυήσεις άμυνας, σύμφωνα με τους κανόνες του Συμβουλίου της Ευρώπης, έχει καθιερώσει ένα σύστημα δικαστικής συνδρομής για άτομα υπό ανάκριση, από την προδικασία έως την ενδεχόμενη απόφαση του δικαστηρίου. Η πρόσβαση στη δικαιοσύνη όπως βελτιώθηκε μέσω μέτρων, ιδίως για την προώθηση των δικαιωμάτων των νέων, των γυναικών και των ευάλωτων ομάδων στο δικαστικό και ποινικό σύστημα, συμπεριλαμβανομένου του ενδεχόμενου καθεστώτος κυρώσεων.

Τον Αύγουστο του 2014 εισήχθη ένας Εθνικός Μηχανισμός Πρόληψης σύμφωνα με τους κανόνες του Συμβουλίου της Ευρώπης για την καταπολέμηση της ταπεινωτικής μεταχείρισης και των βασανιστηρίων. Η Εκτελεστική Επιτροπή του NPM που χρηματοδοτείται από το κράτος αποτελείται από τον Διαμεσολαβητή, ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών με παρατηρητές της κοινωνίας των πολιτών που μπορούν να εισέλθουν σε κέντρα κράτησης σε όλη τη χώρα.

Ο Νόμος ορίζει επίσης ότι οι καταγγελίες πρέπει να διαβιβάζονται αμέσως από τις σωφρονιστικές αρχές και να διερευνώνται χωρίς καθυστέρηση από την Εισαγγελία. Η ταπεινωτική μεταχείριση και τα βασανιστήρια έχουν καθιερωθεί ως ποινικά αδικήματα στον νέο ποινικό κώδικα.

Να σημειωθεί ότι όσον αφορά τη χρηστή διακυβέρνηση και την καταπολέμηση της διαφθοράς, η Kazkshtan έχει εκπληρώσει τις απαιτήσεις και προσχώρησε στην πρωτοβουλία EITI – Extractive Industries Transparency Initiative τον Οκτώβριο του 2013.

Περαιτέρω βήματα προς τα εμπρός το 2015

Το φιλόδοξο θεσμικό πρόγραμμα μεταρρύθμισης των αρχών ενισχύθηκε με την έναρξη του προγράμματος «Εκατό συγκεκριμένα βήματα, ένα σύγχρονο κράτος για όλους» τον Μάιο του 2015. Αυτός είναι ένας από τους πυλώνες του οράματος Καζακστάν 2050, το οποίο λειτουργεί ως η πρωταρχική αναπτυξιακή στρατηγική της χώρας και συμπληρώνει το πρόγραμμα οικονομικής στήριξης Nurly Zhol.

Το πρόγραμμα έχει σχεδιαστεί για να αναπτύξει μια πιο επαγγελματική, αποτελεσματική και διαφανή σύγχρονη κατάσταση. Για να καταστεί το κράτος δικαίου πιο διαφανές, οι δίκες από ενόρκους θα επεκταθούν και τα δικαιώματα των κατηγορουμένων θα αυξηθούν. Οι δικαστές θα υπηρετήσουν μια δοκιμαστική περίοδο πριν από την πλήρη επιβεβαίωση, ενώ η στρατολόγηση και η εκπαίδευση της αστυνομίας θα βελτιωθούν, όπως και η λογοδοσία τους στις τοπικές κοινότητες. Το πρόγραμμα περιλαμβάνει μέτρα για τη δημιουργία μιας πιο αποτελεσματικής και επαγγελματικής δημόσιας υπηρεσίας μέσω ανοικτών προσλήψεων, καλύτερης κατάρτισης και σύνδεσης της αμοιβής και της προαγωγής με την απόδοση.

Η διευρυμένη χρήση των συστημάτων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης αναμένεται επίσης να επιταχύνει τις διοικητικές διαδικασίες και να μειώσει τη διαφθορά, και οι υπηρεσίες σε διάφορα διοικητικά επίπεδα θα πρέπει να δημοσιεύουν τακτικές πληροφορίες απόδοσης Για να αυξηθεί η λογοδοσία προς τον πληθυσμό, το πρόγραμμα περιλαμβάνει την ανάθεση των αποφάσεων σε τοπικό επίπεδο – καθώς οι αρχές επιδιώκουν την παράλληλη ανάθεση των δαπανών του προϋπολογισμού στις τοπικές αρχές.

Οι παραπάνω νόμοι και μέτρα αποτελούν σημαντικά βήματα που έχει αναλάβει το Καζακστάν για τη μεταρρύθμιση του νομικού πλαισίου της χώρας σύμφωνα με τους κανόνες και τις καλές πρακτικές που έχουν υιοθετήσει τα μέλη του Συμβουλίου της Ευρώπης. Ταυτόχρονα, αυτές οι μεταρρυθμίσεις έχουν βαθύ αντίκτυπο σε όλους τους θεσμούς και τους τομείς της δικαιοσύνης και της ποινικής δικαιοσύνης ιδιαίτερα, οι οποίοι πρέπει να ενσωματώσουν τις νέες διαθέσεις και κριτήρια στην καθημερινή τους λειτουργία. Η ανάλογη αναβάθμιση των ικανοτήτων των ενδιαφερομένων φορέων και όλων των σχετικών επαγγελματιών και δικηγόρων είναι ένα δύσκολο έργο.

Η δημιουργία αποτελεσματικών μηχανισμών κατάρτισης για την επικαιροποίηση των γνώσεων και των πρακτικών τους, καθώς και η απαιτούμενη δικτύωση και ανταλλαγή πρακτικής εμπειρίας με ομοτίμους αποτελεί από μόνη της σημαντική πρόκληση για να καταστεί δυνατή η ορθή εφαρμογή αυτών των θεμελιωδών μεταρρυθμίσεων.

Απαιτεί υπομονή και αφοσίωση από όλες τις πλευρές. Σε αυτόν τον τομέα, η συμβολή στη διαδικασία μπορεί να παρασχεθεί μέσω συνεχών ανταλλαγών και συνεργασίας με πανευρωπαϊκούς επαγγελματίες από ομολόγους των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και εμπειρογνώμονες του Συμβουλίου της Ευρώπης.

Η Πρωτοβουλία για το Κράτος Δικαίου είναι αφοσιωμένη στο να συνεχίσει τις μακροχρόνιες δραστηριότητές της προς αυτή την κατεύθυνση με το Καζακστάν, καθώς και με άλλους εταίρους από την Κεντρική Ασία.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: