#Poland: Η Επιτροπή εξετάζει το σχέδιο του κράτους δικαίου Γνώμη σχετικά με την κατάσταση στην Πολωνία

Στις 18 Μαΐου, το Σώμα των Επιτρόπων συζήτησε σήμερα την τρέχουσα κατάσταση σχετικά με το κράτος δικαίου στην Πολωνία – με βάση μια προφορική παρουσίαση του Πρώτου Αντιπροέδρου Timmermans σχετικά με την κατάσταση του εντατικού διαλόγου που βρίσκεται σε εξέλιξη με τις πολωνικές αρχές από τις 13 Ιανουαρίου σχετικά με την κατάσταση του Συνταγματικού Δικαστηρίου.

Το Συλλογικό Όργανο εξέτασε ένα σχέδιο γνωμοδότησης για το κράτος δικαίου, το οποίο διαρθρώνει και επισημοποιεί την αξιολόγηση της τρέχουσας κατάστασης και εξουσιοδότησε τον Πρώτο Αντιπρόεδρο Timmermans να υιοθετήσει τη γνώμη έως τις 23 Μαΐου, εκτός εάν σημειωθεί σημαντική πρόοδος από τις πολωνικές αρχές για την επίλυση των ανησυχιών που εξέφρασαν οι Ευρωπαϊκή Επιτροπή πριν από αυτή την ημερομηνία.

Το κράτος δικαίου είναι μια από τις κοινές αξίες πάνω στις οποίες βασίζεται η Ευρωπαϊκή Ένωση. Κατοχυρώνεται στο άρθρο 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μαζί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, είναι υπεύθυνη βάσει των Συνθηκών για τη διασφάλιση του σεβασμού του κράτους δικαίου ως θεμελιώδης αξίας της Ένωσής μας και τη διασφάλιση του σεβασμού του δικαίου, των αξιών και των αρχών της ΕΕ.

Τα πρόσφατα γεγονότα στην Πολωνία που αφορούν ιδίως το Συνταγματικό Δικαστήριο οδήγησαν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ξεκινήσει διάλογο με την πολωνική κυβέρνηση προκειμένου να λάβει τις απαραίτητες εγγυήσεις για τον πλήρη σεβασμό του κράτους δικαίου. Η Επιτροπή θεωρεί ότι εφόσον το Συνταγματικό Δικαστήριο της Πολωνίας δεν μπορεί να διασφαλίσει πλήρως την αποτελεσματική συνταγματική αναθεώρηση, δεν μπορεί να υπάρξει αποτελεσματικός έλεγχος της συμμόρφωσης με τα θεμελιώδη δικαιώματα των νομοθετικών πράξεων. Οι τρέχουσες ανησυχίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αφορούν τα ακόλουθα ζητήματα:

• Ο διορισμός των δικαστών στο Συνταγματικό Δικαστήριο και η εφαρμογή των αποφάσεων του Συνταγματικού Δικαστηρίου της 3ης και 9ης Δεκεμβρίου 2015 σχετικά με αυτά τα θέματα·
• τον νόμο της 22ας Δεκεμβρίου 2015 για την τροποποίηση του νόμου για το Συνταγματικό Δικαστήριο, την απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου της 9ης Μαρτίου 2016 σχετικά με αυτόν τον νόμο και τον σεβασμό των αποφάσεων που εκδόθηκαν από το Συνταγματικό Δικαστήριο από τις 9 Μαρτίου 2016 και·
• την αποτελεσματικότητα της Συνταγματικής αναθεώρησης της νέας νομοθεσίας που εγκρίθηκε και θεσπίστηκε το 2016, συμπεριλαμβανομένης νομοθεσίας όπως ο νέος νόμος για τα μέσα ενημέρωσης.

Τα επόμενα βήματα

Ο διάλογος μεταξύ της Επιτροπής και των πολωνικών αρχών βάσει του πλαισίου κράτους δικαίου συνεχίζεται. Εάν δεν σημειωθεί σημαντική πρόοδος έως τις 23 Μαΐου, τότε ο Πρώτος Αντιπρόεδρος έχει εξουσιοδοτηθεί από το Σώμα των Επιτρόπων να εγκρίνει το σχέδιο γνωμοδότησης για το κράτος δικαίου που συζήτησε σήμερα το Σώμα. Αφού εγκριθεί η γνώμη και κοινοποιηθεί στις πολωνικές αρχές, έχουν στη διάθεσή τους δύο εβδομάδες για να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Με βάση αυτές τις παρατηρήσεις, η Επιτροπή θα συνεχίσει τον εποικοδομητικό διάλογο με την πολωνική κυβέρνηση με σκοπό την εξεύρεση λύσεων για τις ανησυχίες που εκτίθενται στη γνώμη. Εάν οι ανησυχίες δεν έχουν επιλυθεί ικανοποιητικά μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα, η Επιτροπή μπορεί να εκδώσει σύσταση.

Ιστορικό

Τον Νοέμβριο του 2015, η Επιτροπή ενημερώθηκε για μια συνεχιζόμενη διαμάχη στην Πολωνία σχετικά με τη σύνθεση του Συνταγματικού Δικαστηρίου, καθώς και τη συντόμευση των θητειών του σημερινού προέδρου και αντιπροέδρου της. Το Συνταγματικό Δικαστήριο εξέδωσε δύο αποφάσεις για τα θέματα αυτά, στις 3 και 9 Δεκεμβρίου 2015. Επιπλέον, η Επιτροπή σημείωσε ότι το Sejm (πολωνικό κοινοβούλιο) ενέκρινε στις 22 Δεκεμβρίου 2015 νόμο για την τροποποίηση του νόμου για το Συνταγματικό Δικαστήριο, ο οποίος αφορά τη λειτουργία του το Δικαστήριο καθώς και την ανεξαρτησία των δικαστών του.

Υπό το πρίσμα της κατάστασης σχετικά με το Συνταγματικό Δικαστήριο, ο πρώτος αντιπρόεδρος απέστειλε επιστολή στην πολωνική κυβέρνηση στις 23 Δεκεμβρίου 2015 για να ζητήσει περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση. Η επιστολή ζητά από την πολωνική κυβέρνηση να εξηγήσει τα μέτρα που σκοπεύει να λάβει σε σχέση με τις διάφορες αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου.

Η επιστολή συνέστησε επίσης στην πολωνική κυβέρνηση να συμβουλευτεί την Επιτροπή της Βενετίας πριν εγκρίνει τις προτεινόμενες αλλαγές στον νόμο για το Συνταγματικό Δικαστήριο. Η πολωνική κυβέρνηση ζήτησε νομική αξιολόγηση από την Επιτροπή της Βενετίας στις 23 Δεκεμβρίου, αλλά στο μεταξύ ο νόμος εγκρίθηκε επίσημα στις 28 Δεκεμβρίου.

Στις 9 Μαρτίου 2016 το Συνταγματικό Δικαστήριο έκρινε ότι ο νόμος της 22ας Δεκεμβρίου 2015 είναι αντισυνταγματικός. Στις 11 Μαρτίου, η Επιτροπή της Βενετίας εξέδωσε γνώμη στην οποία έκρινε ότι οι τροπολογίες της 22ας Δεκεμβρίου δεν συμβιβάζονται με τις απαιτήσεις του κράτους δικαίου. Η απόφαση της 9ης Μαρτίου, καθώς και όλες οι αποφάσεις που εκδόθηκαν από το Συνταγματικό Δικαστήριο έκτοτε, δεν έχουν δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα.

Στις 13 Ιανουαρίου 2016, το Σώμα των Επιτρόπων πραγματοποίησε α πρώτη συζήτηση προσανατολισμού σχετικά με την κατάσταση όσον αφορά το κράτος δικαίου στην Πολωνία. Ακολούθησαν εκτενείς γραπτές ανταλλαγές μεταξύ της Επιτροπής και των πολωνικών αρχών. Ο Πρώτος Αντιπρόεδρος Τίμερμανς επισκέφθηκε τη Βαρσοβία στις 5 Απριλίου και είχε εποικοδομητικές συνομιλίες με αρκετούς Πολωνούς ομολόγους του. Έκτοτε, έχουν πραγματοποιηθεί εκτενείς ανταλλαγές μεταξύ της Επιτροπής και της πολωνικής κυβέρνησης σε συναντήσεις σε διάφορα επίπεδα για την εξεύρεση λύσης της τρέχουσας δυαδικότητας των νομικών συστημάτων στην Πολωνία. Ωστόσο, παρά τις ανταλλαγές αυτές, δεν κατέστη ακόμη δυνατή η εξεύρεση λύσης στα ζητήματα που εντόπισε η Επιτροπή.

Το Πλαίσιο Κράτους Δικαίου – που εισήχθη στις 11 Μαρτίου 2014 – έχει τρία στάδια (βλ. επίσης γραφική παράσταση στο Παράρτημα 1). Η όλη διαδικασία βασίζεται σε συνεχή διάλογο μεταξύ της Επιτροπής και του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους. Η Επιτροπή θα ενημερώνει τακτικά και στενά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

• αξιολόγηση της Επιτροπής: Η Επιτροπή θα συλλέξει και θα εξετάσει όλες τις σχετικές πληροφορίες και θα αξιολογήσει εάν υπάρχουν σαφείς ενδείξεις συστημικής απειλής για το κράτος δικαίου. Εάν, βάσει αυτών των στοιχείων, η Επιτροπή πιστεύει ότι υπάρχει συστημική απειλή για το κράτος δικαίου, θα ξεκινήσει διάλογο με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, αποστέλλοντας τη "γνωμοδότησή του για το κράτος δικαίου", τεκμηριώνοντας τις ανησυχίες του. Αυτή η γνώμη χρησιμεύει ως προειδοποίηση προς το κράτος μέλος και δίνει στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος τη δυνατότητα να απαντήσει.
• Σύσταση της Επιτροπής: Σε δεύτερο στάδιο, εάν το θέμα δεν έχει επιλυθεί ικανοποιητικά, η Επιτροπή μπορεί να εκδώσει «σύσταση κράτους δικαίου» που απευθύνεται στο κράτος μέλος. Σε αυτήν την περίπτωση, η Επιτροπή θα συνιστούσε στο κράτος μέλος να επιλύσει τα προβλήματα που εντοπίστηκαν εντός καθορισμένου χρονικού ορίου και να ενημερώσει την Επιτροπή για τα μέτρα που ελήφθησαν προς το σκοπό αυτό. Η Επιτροπή θα δημοσιοποιήσει τη σύστασή της.
• Συνέχεια στη σύσταση της Επιτροπής: Σε ένα τρίτο στάδιο, η Επιτροπή θα παρακολουθεί τη συνέχεια που δίνει το κράτος μέλος στη σύσταση. Εάν δεν υπάρξει ικανοποιητική συνέχεια εντός της καθορισμένης προθεσμίας, η Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή μια ομάδα 10 κρατών μελών θα μπορούσαν να προσφύγουν στη «διαδικασία του άρθρου 7».