# Μετανάστευση: Οι μεταναστευτικές δαπάνες της ΕΕ σε χώρες γειτονίας «αγωνίζονται να δείξουν αποτελεσματικότητα»

Οι δαπάνες της ΕΕ για την εξωτερική μεταναστευτική πολιτική στις γειτονικές χώρες αγωνίζονται να αποδείξουν την αποτελεσματικότητά τους, σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

Η πρώτη έκθεση των ελεγκτών για την εξωτερική μετανάστευση υπογραμμίζει μια σειρά από αδυναμίες δαπανών που πρέπει να αντιμετωπιστούν για τη βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης: πολυπλοκότητα στόχων πολιτικής και διακυβέρνησης, αδυναμία μέτρησης των αποτελεσμάτων πολιτικής, περιορισμένη επιτυχία στην επιστροφή των μεταναστών στις χώρες καταγωγής τους και προβλήματα συντονισμού μεταξύ διαφορετικών οργάνων της ΕΕ και μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των κρατών μελών.

«Η μετανάστευση αντιπροσωπεύει μια θεμελιώδη πρόκληση για την Ευρωπαϊκή Ένωση», δήλωσε η Danièle Lamarque, μέλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου αρμόδια για την έκθεση. «Οι δαπάνες της ΕΕ για τη μετανάστευση στις γειτονικές χώρες θα είναι αποτελεσματικές μόνο εάν τεθούν σαφείς στόχοι, εάν διατεθούν κονδύλια σε σαφώς καθορισμένες προτεραιότητες και εάν βελτιωθεί η διακυβέρνηση και ο συντονισμός μεταξύ των οργάνων της ΕΕ και με τα κράτη μέλη».

Οι ελεγκτές κάλυψαν χώρες της ανατολικής και νότιας γειτονιάς, και συγκεκριμένα την Αλγερία, τη Γεωργία, τη Λιβύη, τη Μολδαβία, το Μαρόκο και την Ουκρανία. Εξέτασαν συνολικά 23 έργα, αξίας σύμβασης 89 εκατ. ευρώ επί συνολικού ποσού 742 εκατ. ευρώ.

Η εξωτερική μεταναστευτική πολιτική της ΕΕ υποστηρίζεται από μια σειρά χρηματοδοτικών μέσων – τόσο ένα ειδικό θεματικό πρόγραμμα όσο και πολλά άλλα μέσα (συμπεριλαμβανομένου μέρους του Ευρωπαϊκού Μέσου Γειτονίας). Το θεματικό πρόγραμμα είχε πολύ ευρείς στόχους, ενώ το μέσο γειτονίας αφορούσε εν μέρει τη μετανάστευση, αλλά δεν περιλάμβανε συγκεκριμένους στόχους για τη μετανάστευση. Τα άλλα μέσα έχουν τους δικούς τους στόχους και δεν επικεντρώνονται στη μετανάστευση. Οι στόχοι όλων αυτών των μέσων δεν ήταν αλληλένδετοι και δεν υπήρχε σαφής στρατηγική για τον καθορισμό της συμβολής του καθενός στη μεταναστευτική πολιτική. Επομένως, δεν είναι δυνατό να εκτιμηθεί ο βαθμός στον οποίο έχουν προωθήσει την εξωτερική μεταναστευτική πολιτική της ΕΕ.

Αν και η ΕΕ χρησιμοποιεί μια σειρά από χρηματοδοτικά μέσα, δεν διαθέτει ακριβή στοιχεία για το ποσό που συνεισφέρει το καθένα στις δαπάνες για τη μετανάστευση. Οι ελεγκτές εκτιμούν ότι οι συνολικές δαπάνες ήταν 1,4 δισεκατομμύρια ευρώ για την περίοδο 2007-2013, αλλά μπόρεσαν να προσδιορίσουν ακριβώς πόσα δαπανήθηκαν στην περίπτωση του θεματικού προγράμματος (304 εκατ. ευρώ). Λόγω αδυναμιών στα συστήματα πληροφοριών της Επιτροπής, δεν μπόρεσαν επίσης να εξακριβώσουν σε ποιο βαθμό τα κονδύλια της ΕΕ διατέθηκαν στις κύριες θεματικές ή γεωγραφικές προτεραιότητες μέσω του θεματικού προγράμματος για τη μετανάστευση.

Οι ελεγκτές εκτιμούν ότι το θεματικό πρόγραμμα αφιερώνει μόνο το 42% των κονδυλίων στη γειτονιά της ΕΕ, κάτι που επομένως δεν μπορεί πραγματικά να θεωρηθεί ως κύρια γεωγραφική προτεραιότητα. Αυτό μπορεί ακόμη και να θεωρηθεί ως ανεπαρκής συγκέντρωση διαθέσιμων κεφαλαίων για την αντιμετώπιση της αυξανόμενης αστάθειας στον τομέα της μετανάστευσης.

Διαφήμιση

Οι πόροι που αφιερώθηκαν στη βοήθεια προς τρίτες χώρες ήταν πολύ χαμηλότεροι από τις ταχέως αυξανόμενες ανάγκες που προκαλούνται από τη σημαντική αύξηση της παράτυπης μετανάστευσης στην περιοχή της Μεσογείου, ιδίως μετά το 2013. Καθώς τα έργα αποτελούσαν μέρος μιας σειράς θεματικών προτεραιοτήτων σε πολλές χώρες, ήταν αδύνατο να επικεντρωθεί μια κρίσιμη μάζα χρηματοδότησης σε οποιαδήποτε δεδομένη χώρα εταίρο.

Το θεματικό πρόγραμμα, για παράδειγμα, κάλυπτε μια μεγάλη γεωγραφική περιοχή και ένα ευρύ φάσμα παρεμβάσεων που ήταν πολύ διαφορετικές ως προς τη φύση και το εύρος. Ούτε το πεδίο δράσης στο πλαίσιο του προγράμματος ούτε η φιλοδοξία των στόχων του είχαν καμία σχέση με τον περιορισμένο όγκο των διαθέσιμων πόρων, πράγμα που σημαίνει ότι τα έργα κατανεμήθηκαν πολύ αραιά ώστε να έχουν επαρκή κρίσιμη μάζα για να παράγουν σημαντικά αποτελέσματα στις ενδιαφερόμενες χώρες. Αυτή η κατάσταση περιόρισε την ικανότητα της ΕΕ να διασφαλίσει ότι η παρέμβασή της παρήγαγε γνήσιο κίνητρο σε τρίτες χώρες ή να αναπτύξει αποτελεσματική συνεργασία μαζί τους για θέματα μετανάστευσης. Σε μια εποχή που οι πόροι είναι σπάνιοι, πρέπει να διατεθούν σε προτεραιότητες όπου υπάρχει η μεγαλύτερη δυνατότητα για προστιθέμενη αξία.

Οι δείκτες που επιλέχθηκαν για παρακολούθηση δεν αντικατοπτρίζουν όλους τους στόχους του θεματικού προγράμματος. Οι δείκτες αποτελεσμάτων μέτρησαν τις χρηματοδοτούμενες δραστηριότητες, αλλά σπάνια τα αποτελέσματα που πέτυχαν. Λίγα από τα ελεγχθέντα έργα είχαν δείκτες αποτελεσμάτων με βασικές γραμμές και στόχους. Οι μετρήσιμοι δείκτες δεν ποσοτικοποιήθηκαν, οι δείκτες στους προϋπολογισμούς άλλαζαν από το ένα έτος στο άλλο, ορισμένα μέσα δεν καλύπτονταν, οι δείκτες δεν ήταν αμοιβαία συνεπείς (μεταξύ προϋπολογισμού και έκθεσης δραστηριοτήτων, για παράδειγμα) και τεκμηριώθηκαν ελάχιστα. Για παράδειγμα, ο ίδιος αριθμός δόθηκε το 2009 και το 2010 για τον αριθμό των παράτυπων μεταναστών που εντοπίστηκαν και έγιναν δεκτοί ξανά σε χώρες εκτός ΕΕ. Κατά συνέπεια, τα αποτελέσματα πολιτικής δεν μπορούσαν να παρακολουθηθούν ή να αναφερθούν σωστά με ολοκληρωμένο και συντονισμένο τρόπο.

Στα δύο τρίτα των ολοκληρωμένων έργων που ελέγχθηκαν, οι στόχοι επιτεύχθηκαν μόνο εν μέρει. Αυτό συχνά οφειλόταν στην υπερβολικά ασαφή ή γενική φύση τους, η οποία συχνά καθιστούσε αδύνατη τη μέτρηση των αποτελεσμάτων. Σε ελάχιστες περιπτώσεις έπαιξε ρόλο και η πολιτική αστάθεια. Ορισμένα έργα ήταν περισσότερο προσανατολισμένα προς τα συμφέροντα των κρατών μελών, γεγονός που περιόρισε τον αντίκτυπό τους στις χώρες εταίρους.

Οι ελεγκτές εντόπισαν μικρό αριθμό περιπτώσεων στις οποίες αυτές οι αδυναμίες αντιμετωπίστηκαν κατάλληλα. Ένα τέτοιο παράδειγμα είναι ένα έργο στο Μαρόκο για τη φροντίδα 4,500 εξαιρετικά ευάλωτων μεταναστών από την υποσαχάρια χώρα στεγάζοντας τους σε τρία κέντρα υποδοχής και διασφαλίζοντας ότι τα δικαιώματά τους γίνονται γνωστά και σεβαστά.

Έλειπε η αποτελεσματικότητα σε τρεις βασικούς τομείς. Πρώτον, υπάρχουν μόνο μερικές ενδείξεις ότι η μετανάστευση έχει θετικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη. Αυτός ο πολύ γενικός στόχος, που αποτελεί προτεραιότητα της εξωτερικής μεταναστευτικής πολιτικής της ΕΕ, επιδιώκει να μεγιστοποιήσει τα ευεργετικά αποτελέσματα της μετανάστευσης στην ανάπτυξη στις χώρες προέλευσης. Τα έργα που εξετάστηκαν ήταν περιορισμένα ως προς τον αντίκτυπο και τη βιωσιμότητα και επικεντρώθηκαν περισσότερο στην ανάπτυξη παρά στη μετανάστευση. Η προσέγγιση της Επιτροπής για τη διασφάλιση ότι η μετανάστευση έχει θετικό αναπτυξιακό αντίκτυπο είναι ασαφής, και το ίδιο ισχύει για τις πολιτικές που απαιτούνται για την επίτευξη αυτού του αντίκτυπου.

Δεύτερον, η υποστήριξη επιστροφής και επανεισδοχής έχει μικρό αντίκτυπο. Τα ελεγχθέντα έργα (που αντιπροσωπεύουν το ένα τέταρτο των χρηματοδοτούμενων) παρείχαν υπηρεσίες σε μετανάστες σε καταστάσεις εκούσιας ή αναγκαστικής επιστροφής. Αυτά τα έργα ήταν περιορισμένα ως προς το εύρος και την αποτελεσματικότητά τους λόγω της έλλειψης ενεργού συμμετοχής, τόσο από τα κράτη μέλη στην προετοιμασία της επιστροφής των μεταναστών όσο και από τις χώρες επιστροφής, οι οποίες συχνά αντιλαμβάνονταν την πολιτική επανεισδοχής ως στοιχείο της πολιτικής ασφάλειας της ΕΕ. Πολλοί μετανάστες δεν γνωρίζουν ότι πληρούν τις προϋποθέσεις για υποστήριξη από την ΕΕ όταν γίνονται δεκτοί ξανά.

Τρίτον, ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, ο οποίος πρέπει να βασίζεται σε όλες τις ενέργειες, παραμένει θεωρητικός και σπάνια μεταφράζεται στην πράξη.

Η πολυπλοκότητα των ρυθμίσεων διακυβέρνησης, στις οποίες συμμετέχουν πολλοί συμμετέχοντες, αποδυναμώνει τον συντονισμό τόσο εντός της Επιτροπής όσο και μεταξύ της Επιτροπής και των αντιπροσωπειών της. Παρά ορισμένες πρόσφατες πρωτοβουλίες, εξακολουθεί να μην υπάρχει επαρκής εξορθολογισμός σε αυτόν τον τομέα.

Ο συντονισμός των εξωτερικών δαπανών για τη μετανάστευση ΕΕ/κράτους μέλους είναι πολύ δύσκολος: Καθώς τα κράτη μέλη μπορούν να συνεισφέρουν άμεσα στις εξωτερικές δαπάνες μετανάστευσης, είναι απαραίτητος ένας αποτελεσματικός μηχανισμός συντονισμού. Ωστόσο, δεν υπήρχε στρατηγική χρηματοδότησης για να καθοριστεί ποιος χρηματοδοτούσε τι ή πώς έπρεπε να διανεμηθούν τα κεφάλαια.

Στην έκθεση, οι ελεγκτές κάνουν ορισμένες συστάσεις προς την Επιτροπή:

• Αποσαφήνιση των στόχων της μεταναστευτικής πολιτικής, δημιουργία πλαισίου για την αξιολόγηση των επιδόσεων και κατευθύνει τους οικονομικούς πόρους προς σαφώς καθορισμένες και ποσοτικοποιημένες προτεραιότητες·
• Βελτίωση της προετοιμασίας και της επιλογής των έργων.
• Δώστε έμφαση στη σύνδεση μεταξύ μετανάστευσης και ανάπτυξης·
• Ενίσχυση του συντονισμού εντός των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, με τις χώρες εταίρους και με τα κράτη μέλη

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: