#RefugeeCrisis Εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Ατζέντας για τη Μετανάστευση: Εκθέσεις της Επιτροπής για την πρόοδο στην Ελλάδα, την Ιταλία και τα Δυτικά Βαλκάνια

Η πιο σοβαρή προσφυγική κρίση από τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, με πάνω από 60 εκατομμύρια πρόσφυγες ή εσωτερικά εκτοπισμένους σε όλο τον κόσμο, απαιτεί ριζική ενίσχυση του μεταναστευτικού συστήματος της ΕΕ και συντονισμένη ευρωπαϊκή αντίδραση. Ενώ η μείωση των ροών είναι ιδιαίτερα επιθυμητή λόγω των εθνικών και τοπικών αρχών που συχνά κατακλύζονται, δεν θα πρέπει να υπάρχουν αυταπάτες ότι η προσφυγική κρίση θα τελειώσει πριν από τις βαθύτερες αιτίες της – αστάθεια, πόλεμος και τρόμος στην άμεση γειτονιά της Ευρώπης, ιδίως συνεχιζόμενος πόλεμος και φρικαλεότητες στην Συρία – αντιμετωπίζονται με συγκεκριμένο τρόπο.

Τους τελευταίους έξι μήνες, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εργάστηκε για μια ταχεία, συντονισμένη ευρωπαϊκή απάντηση, καταθέτοντας μια σειρά προτάσεων που αποσκοπούν στον εξοπλισμό των κρατών μελών με τα απαραίτητα εργαλεία για την καλύτερη διαχείριση του μεγάλου αριθμού αφίξεων. Από τον τριπλασιασμό της παρουσίας στη θάλασσα. μέσω ενός νέου συστήματος έκτακτης αλληλεγγύης για τη μετεγκατάσταση αιτούντων άσυλο από τις χώρες που έχουν πληγεί περισσότερο· μέσω μιας άνευ προηγουμένου κινητοποίησης του προϋπολογισμού της ΕΕ άνω των 10 δισεκατομμυρίων ευρώ για την αντιμετώπιση της προσφυγικής κρίσης και την παροχή βοήθειας στις χώρες που πλήττονται περισσότερο· παροχή ενός νέου πλαισίου συντονισμού και συνεργασίας για τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων· έναρξη μιας νέας εταιρικής σχέσης με την Τουρκία· Σε όλη τη διαδρομή προς μια φιλόδοξη πρόταση για μια νέα Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή, η Ευρωπαϊκή Ένωση ενισχύει την πολιτική ασύλου και μετανάστευσης της Ευρώπης για να αντιμετωπίσει τις νέες προκλήσεις που αντιμετωπίζει. Ωστόσο, ενώ έχουν τεθεί σε εφαρμογή σημαντικά δομικά στοιχεία, η πλήρης εφαρμογή επί τόπου απουσίασε. Είναι σαφές ότι πρέπει να γίνουν πολύ περισσότερα για να επιτευχθεί ένα βιώσιμο σύστημα διαχείρισης της μετανάστευσης.

Ενόψει του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της επόμενης εβδομάδας, η Επιτροπή βρίσκεται σήμερα εκθέσεων σχετικά με την εφαρμογή των δράσεων προτεραιότητας στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής ατζέντας για τη μετανάστευση και τονίζοντας βασικούς τομείς στους οποίους απαιτείται άμεση δράση για την αποκατάσταση του ελέγχου της κατάστασης.

δήλωσε ο πρώτος αντιπρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Φρανς Τίμερμανς: "Το δεύτερο εξάμηνο του 2015 ένας άνευ προηγουμένου αριθμός ανθρώπων έχουν βρει το δρόμο τους στην Ευρώπη με παράτυπα μέσα. Όσοι χρειάζονται προστασία πρέπει να υποβάλουν αίτηση για άσυλο στην πρώτη χώρα της ΕΕ που φθάνουν. Εάν είναι απαραίτητο, μπορούν να μετεγκατασταθούν σε άλλα κράτη μέλη προκειμένου για να επιτευχθεί δικαιότερη κατανομή. Ωστόσο, τα άτομα που δεν ζητούν άσυλο ή που δεν πληρούν τις προϋποθέσεις για άσυλο, πρέπει να εντοπιστούν γρήγορα και αποτελεσματικά και να επιστραφούν. Η επιστροφή σε μια ομαλή διαχείριση των ροών είναι η πιο πιεστική προτεραιότητα σήμερα. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι υποστήριξη των κρατών μελών στην παροχή συντονισμένης ευρωπαϊκής απάντησης, μεταξύ άλλων όσον αφορά την ουσιαστική οικονομική και πρακτική υποστήριξη».

Ο Επίτροπος Μετανάστευσης, Εσωτερικών Υποθέσεων και Ιθαγένειας Δημήτρης Αβραμόπουλος δήλωσε: «Ενώ ο αριθμός των μεταναστών που φτάνουν στην Ευρώπη παραμένει υψηλός, πρέπει να επιταχύνουμε την εφαρμογή της συμφωνημένης ευρωπαϊκής απάντησης που επιτυγχάνει την ισορροπία μεταξύ ευθύνης και αλληλεγγύης. Πρέπει να είναι σαφές για άτομα που φτάνουν στην Ένωση ότι, εάν χρειάζονται προστασία, θα τη λάβουν, αλλά δεν εξαρτάται από αυτούς να αποφασίσουν πού· και εάν δεν πληρούν τις προϋποθέσεις για προστασία, θα επιστραφούν. Για καλύτερη διαχείριση της ροής μεταναστών και ασφαλή ευρωπαϊκή στα σύνορα, όλα τα κράτη μέλη τηρούν τις δεσμεύσεις τους, εφαρμόζουν αυστηρά τους ευρωπαϊκούς κανόνες για το άσυλο και τον έλεγχο των συνόρων και παρέχουν την απαραίτητη υποστήριξη σε εκείνα τα κράτη μέλη που είναι περισσότερο εκτεθειμένα».

Τον Δεκέμβριο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναφερθεί σχετικά με την πρόοδο που σημειώθηκε στην εκτέλεση των αποφάσεων που έλαβαν τα κράτη μέλη και διαπίστωσε ότι η εφαρμογή ήταν πολύ αργή. Δύο μήνες αργότερα, σημειώθηκε κάποια πρόοδος σε μια σειρά θεμάτων. Για παράδειγμα, έχει σημειωθεί πρόοδος στον ρυθμό λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων, που αποτελεί κρίσιμο στοιχείο για τη σωστή διαχείριση του συστήματος ασύλου. Το ποσοστό των μεταναστών των οποίων τα δακτυλικά αποτυπώματα περιλαμβάνονται στη βάση δεδομένων Eurodac έχει αυξηθεί στην Ελλάδα από 8% τον Σεπτέμβριο του 2015 σε 78% τον Ιανουάριο του 2016 και στην Ιταλία από 36% σε 87% την ίδια περίοδο. Ωστόσο, εξακολουθεί να ισχύει ότι πολλές προθεσμίες δεν έχουν τηρηθεί και οι δεσμεύσεις καθυστερούν να εκπληρωθούν.

Διαφήμιση

Για να παρουσιάσει την πρόοδο που έχει επιτευχθεί μέχρι στιγμής και τις εργασίες που πρέπει ακόμη να ολοκληρωθούν, παρουσίασε σήμερα η Επιτροπή Εκθέσεις προόδου σχετικά με το σύστημα hotspot και το πρόγραμμα μετεγκατάστασης στην Ιταλία και την Ελλάδα και τα μέτρα που ελήφθησαν για την υλοποίηση των δεσμεύσεων στη δήλωση που συμφωνήθηκαν στο Συνάντηση ηγετών της διαδρομής των Δυτικών Βαλκανίων τον Οκτώβριο του 2015. Η Επιτροπή είναι επίσης εκδίδοντας αιτιολογημένες γνώμες σε εννέα υποθέσεις παράβασης ως μέρος της δέσμευσής της στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής ατζέντας για τη μετανάστευση να δώσει προτεραιότητα στην εφαρμογή του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου. Επιπλέον, η Επιτροπή παρουσιάζει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της Σχέδιο Δράσης ΕΕ-Τουρκίας.

Η Επιτροπή ενέκρινε σήμερα σύσταση που απευθύνεται στην Ελλάδα σχετικά με τα επείγοντα μέτρα που πρέπει να ληφθούν ενόψει της σταδιακής επανάληψης των μεταφορών βάσει του κανονισμού του Δουβλίνου. Το Κολλέγιο πρότεινε επίσης την προσωρινή αναστολή του προγράμματος μετεγκατάστασης όσον αφορά το 30% των αιτούντων που πρόκειται να μετεγκατασταθούν στην Αυστρία φέτος. Τέλος, το Σώμα συζήτησε σχέδια συστάσεων βάσει του άρθρου 19β του Κώδικα Συνόρων του Σένγκεν που θα απευθύνονται στην Ελλάδα.

Σταθεροποίηση της κατάστασης στα κράτη μέλη που βρίσκονται υπό τη μεγαλύτερη πίεση: σύσταση για την αποκατάσταση των μεταφορών από το Δουβλίνο προς την Ελλάδα.

Για να λειτουργήσει το Κοινό Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου, πρέπει να υπάρχει πραγματική δυνατότητα επιστροφής των αιτούντων άσυλο στη χώρα πρώτης εισόδου στην ΕΕ, όπως προβλέπεται από τους από κοινού συμφωνημένους κανόνες της ΕΕ. Από το 2010-11, τα κράτη μέλη δεν ήταν σε θέση να πραγματοποιήσουν μεταφορές από το Δουβλίνο στην Ελλάδα λόγω συστημικών ελλείψεων που έθιξαν το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο (ΔΕΚ).

Η Επιτροπή ενέκρινε σήμερα σύσταση που απευθύνεται στην Ελλάδα σχετικά με τα επείγοντα μέτρα που πρέπει να ληφθούν ενόψει της πιθανής επανάληψης ορισμένων μεταφορών βάσει του κανονισμού του Δουβλίνου. Από την απόφαση του ΔΕΚ το 2011, η Ελλάδα έχει κάνει κάποιες βελτιώσεις και έχει λάβει μέτρα για να διορθώσει τις ελλείψεις στο σύστημα ασύλου της, το οποίο παρακολουθείται στενά από την Επιτροπή, την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο και τα κράτη μέλη.

Ωστόσο, η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι παρόλο που έχουν δημιουργηθεί πιο κατάλληλες δομές ασύλου, όπως η Υπηρεσία Ασύλου και η Υπηρεσία Πρώτης Υποδοχής, εξακολουθούν να υπάρχουν βασικοί τομείς στη διαδικασία ασύλου που πρέπει να βελτιωθούν προτού εφαρμοστεί πλήρως ο κανονισμός του Δουβλίνου στην Ελλάδα και πάλι, ιδίως στους τομείς της ικανότητας και των συνθηκών υποδοχής, της πρόσβασης στη διαδικασία ασύλου, των προσφυγών και της νομικής βοήθειας.

Η σύσταση καθορίζει τα συγκεκριμένα βήματα που πρέπει να ληφθούν για να επανέλθει η Ελλάδα στο σύστημα του Δουβλίνου, εστιάζοντας στη βελτίωση της ικανότητας υποδοχής και των συνθηκών διαβίωσης για τους αιτούντες άσυλο στην Ελλάδα και επιτρέποντας την αποτελεσματική πρόσβαση στη διαδικασία ασύλου, συμπεριλαμβανομένων των προσφυγών, διασφαλίζοντας ότι η σχετική τα ιδρύματα είναι πλήρως λειτουργικά, επαρκώς στελεχωμένα και εξοπλισμένα για την εξέταση περισσότερων αιτήσεων. Ταυτόχρονα θα πρέπει να ληφθεί υπόψη το βάρος που επιβαρύνει την Ελλάδα ο σημερινός υψηλός αριθμός αιτούντων άσυλο.

Εναπόκειται στις αρχές των κρατών μελών υπό τον έλεγχο των δικαστηρίων τους και του Δικαστηρίου να αποφασίσουν εάν θεωρούν ότι οι συνθήκες είναι τέτοιες ώστε να μπορεί να αρχίσει μια περιορισμένη επανάληψη των μεταφορών. Η σύσταση ζητά από την Ελλάδα να υποβάλει έκθεση για την πρόοδο τον Μάρτιο, η οποία θα αποσαφηνίσει την αξιολόγηση κατά πόσον οι συνθήκες είναι τέτοιες που επιτρέπουν στα κράτη μέλη να επαναλάβουν μεμονωμένες μεταφορές στην Ελλάδα βάσει του κανονισμού του Δουβλίνου, υπό το φως της συγκεκριμένης προόδου που έχει σημειωθεί.

Διασφάλιση ισχυρών συνόρων

Η διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ συνεπάγεται ευθύνες. Κάτω από σοβαρή μεταναστευτική πίεση, πολλές χώρες, συμπεριλαμβανομένων των κρατών μελών, θεωρούν τους εαυτούς τους μόνο ως χώρες διέλευσης, δημιουργώντας μικρής κλίμακας και πολύ βραχυπρόθεσμη ικανότητα υποδοχής και σε ορισμένες περιπτώσεις μεταφέροντας μετανάστες από το ένα σύνορο στο άλλο. Η Επιτροπή επέμεινε από αυτή την άποψη στη σημασία της καταγραφής των μεταναστών, της ανθεκτικότητας των συνόρων και στην αύξηση της ικανότητας υποδοχής προκειμένου να διασφαλιστούν διαρθρωτικές λύσεις στην πρόκληση που αντιμετωπίζει η Ευρώπη.

Για να αντιμετωπιστεί αυτή η τάση, είναι απαραίτητο οι χώρες κατά μήκος της διαδρομής να επιταχύνουν την εκπλήρωση των δεσμεύσεων που ανέλαβαν στη Συνάντηση Ηγετών των Δυτικών Βαλκανίων και να διασφαλίσουν ότι οι αποφάσεις που λαμβάνονται συντονίζονται πλήρως και, όπου χρειάζεται, πλαισιώνονται από το δίκαιο της Ένωσης. Το πιο σημαντικό είναι ότι όλα τα κράτη μέλη πρέπει να δεσμευτούν ότι θα τερματίσουν την προσέγγιση «κύματος διέλευσης» σε όσους εκδηλώνουν ενδιαφέρον να υποβάλουν αίτηση για άσυλο αλλού. Όσοι δεν έχουν ανάγκη προστασίας πρέπει να επιστραφούν γρήγορα, με πλήρη σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων.

Η ικανότητα της Ένωσης να διατηρεί μια περιοχή απαλλαγμένη από τον έλεγχο των εσωτερικών συνόρων εξαρτάται από την ύπαρξη ασφαλών εξωτερικών συνόρων. Το σύστημα Σένγκεν διαθέτει μεγάλη ευελιξία που επιτρέπει στα κράτη μέλη να ανταποκρίνονται στις εξελισσόμενες συνθήκες. Η συνεχιζόμενη αύξηση του αριθμού των μεταναστών και των προσφύγων που φθάνουν είχε ως αποτέλεσμα τα κράτη μέλη να λάβουν έκτακτα μέτρα τελευταίας ανάγκης, όπως η προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα, σύμφωνα με τις διατάξεις του Κώδικα Συνόρων Σένγκεν.

Σήμερα το Σώμα των Επιτρόπων συζήτησε σχέδια συστάσεων για την Ελλάδα βάσει του άρθρου 19β του Κώδικα Συνόρων Σένγκεν. Αφού μια Έκθεση Αξιολόγησης Σένγκεν κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπάρχουν ελλείψεις στη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ελλάδας, το Συμβούλιο εξετάζει τώρα συστάσεις για την αποκατάσταση αυτών των σοβαρών ελλείψεων. Η Επιτροπή είναι έτοιμη να λάβει τα κατάλληλα εκτελεστικά μέτρα μόλις το Συμβούλιο αποφασίσει σχετικά. Η σταθεροποίηση του συστήματος Σένγκεν μέσω της χρήσης των μηχανισμών διασφάλισής του είναι απαραίτητη προκειμένου να διασφαλιστεί η επακόλουθη άρση όλων των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα.

Υλοποίηση μετεγκατάστασης

Η μετεγκατάσταση είναι ένα ουσιαστικό εργαλείο για τη μείωση της πίεσης στα κράτη μέλη που υφίστανται τη μεγαλύτερη πίεση, για τη διασφάλιση δικαιότερης κατανομής των αιτούντων άσυλο σε όλη την Ευρώπη και για την αποκατάσταση της τάξης στη διαχείριση της μετανάστευσης. Απαιτεί, όμως, αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των χωρών μετεγκατάστασης και των κρατών μελών υποδοχής και την πολιτική βούληση για να λειτουργήσει η μετεγκατάσταση.

Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή απηύθυνε σήμερα επιστολή σε όλα τα κράτη μέλη για να τους υπενθυμίσει τις υποχρεώσεις τους βάσει των δύο αποφάσεων μετεγκατάστασης και να ζητήσει την επιτάχυνση του ρυθμού εφαρμογής ενόψει του σαφούς στόχου της παροχής επείγουσας βοήθειας. Καθώς οι έλεγχοι στα σύνορα κατά μήκος της διαδρομής των Δυτικών Βαλκανίων γίνονται αυστηρότεροι, οι πιέσεις που είχαν σκοπό να μετριάσουν αυτές οι αποφάσεις είναι πιθανό να αυξηθούν, καθιστώντας την ανάγκη για αλληλεγγύη ακόμη πιο επιτακτική.

Η απόφαση μετεγκατάστασης προβλέπει τη δυνατότητα προσαρμογής του μηχανισμού μετεγκατάστασης σε περιπτώσεις όπου τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν απότομες αλλαγές στις μεταναστευτικές ροές που έχουν ως αποτέλεσμα ξαφνική εισροή υπηκόων τρίτων χωρών. Λόγω της κατάστασης έκτακτης ανάγκης που αντιμετωπίζει επί του παρόντος η Αυστρία, η Επιτροπή πρότεινε προσωρινή αναστολή ενός έτους της μετεγκατάστασης του 30% των αιτούντων που έχουν κατανεμηθεί στην Αυστρία. Η τρέχουσα κατάσταση στην Αυστρία χαρακτηρίζεται από μια ξαφνική εισροή υπηκόων τρίτων χωρών στο έδαφός της, ως αποτέλεσμα δευτερογενών μετακινήσεων σε όλη την Ευρώπη, που οδηγεί σε απότομη αύξηση του αριθμού των αιτούντων διεθνή προστασία. Τον Δεκέμβριο, η Επιτροπή είχε ήδη προτείνει την προσωρινή αναστολή των υποχρεώσεων της Σουηδίας σχετικά με τη μετεγκατάσταση για ένα έτος.