Για το μέλλον του #Σένγκεν

Αρκετές επιλογές και σενάρια διερευνώνται αυτή τη στιγμή από τα κράτη μέλη της ΕΕ προκειμένου να (επαν)εξεταστεί το μέλλον του Σένγκεν, γράφει ο Σόλων Αρδίττης.

Αυτά περιλαμβάνουν: Ένα status quo, μια επιλογή που εξακολουθεί να ευνοείται, τουλάχιστον δημόσια, από μεγάλα κράτη μέλη όπως η Γαλλία, η Γερμανία και η Ιταλία

Διετής αναστολή Σένγκεν σε όλη την τρέχουσα ζώνη χωρίς σύνορα (αφού έξι κράτη μέλη Σένγκεν είχαν ήδη αποκαταστήσει τους προσωρινούς συνοριακούς ελέγχους το 2015 και στις αρχές του 2016)

Ο αποκλεισμός από τη Σένγκεν επιλεγμένων κρατών μελών, κυρίως της Ελλάδας.

Η ίδρυση, όπως προτείνουν οι ολλανδικές αρχές, ενός μίνι μπλοκ Σένγκεν που θα αποτελείται από την Αυστρία, το Βέλγιο, τη Γερμανία, το Λουξεμβούργο, τις Κάτω Χώρες και πιθανώς τη Γαλλία (πρόταση στην οποία, μέχρι σήμερα, έχουν αντιταχθεί το Βέλγιο, η Γαλλία και η Γερμανία). Σε αυτόν τον κατάλογο θα πρέπει να προστεθεί το αίτημα της Ρουμανίας να ενταχθεί πραγματικά στον χώρο Σένγκεν σε αντάλλαγμα περισσότερης αλληλεγγύης προς τους νεοαφιχθέντες μετανάστες και αιτούντες άσυλο και τις εκκρεμείς αιτήσεις Σένγκεν της Βουλγαρίας και της Κροατίας.

Έτσι, το Σένγκεν φαίνεται να είναι το κλειδί για το μέλλον της μεταναστευτικής πολιτικής της ΕΕ και, μερικοί θα έλεγαν, για το μέλλον της Ένωσης ως πολιτικό σχέδιο συνολικά. Επομένως, έχει κάποιο από τα παραπάνω σενάρια τη δυνατότητα να μειώσει την παράτυπη μετανάστευση και τις τρομοκρατικές απειλές στο άμεσο μέλλον; Και ενώ η τελευταία εξαμηνιαία έκθεση για τη λειτουργία του χώρου Σένγκεν, που δημοσιεύθηκε τον Δεκέμβριο του 2015, υπογράμμισε την εκπληκτική αύξηση του αριθμού των παράτυπων διελεύσεων των συνόρων που εντοπίστηκαν το 2015 (1,553,614 σε σύγκριση με 813,044 κατά την πλήρη περίοδο 2009-2014), επαναφορά των εσωτερικών συνόρων εντός του σημερινού χώρου Σένγκεν μια τόσο ισχυρή απάντηση στις επεκτεινόμενες μεταναστευτικές και τρομοκρατικές κρίσεις στην Ευρώπη;

Διαφήμιση

Σύμφωνα με εκείνους που υποστηρίζουν την αναστολή Σένγκεν, οι μαζικές αφίξεις στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ το 2015 και στις αρχές του 2016 είχαν ως αποτέλεσμα σημαντικές δευτερεύουσες μετακινήσεις εντός του χώρου Σένγκεν, κυρίως λόγω της αποτυχίας των κρατών μελών πρώτης εισόδου να καταγράψουν τους αιτούντες σύμφωνα με τους κανόνες του Δουβλίνου. Ως εκ τούτου, η πρόταση είναι ότι το κλείσιμο των εσωτερικών συνόρων θα μείωνε τουλάχιστον τα επίπεδα τέτοιων δευτερογενών μετακινήσεων σε ορισμένα κράτη μέλη στο μέλλον.

Εκτός από το γεγονός ότι μια τέτοια υπόθεση δεν έχει ποτέ υποστηριχθεί από πειστικά στοιχεία, απορρίπτει επίσης σε μεγάλο βαθμό την αρχή της ενδοκοινοτικής αλληλεγγύης που κατοχυρώνεται στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Η θέση της Ελλάδας είναι ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα. Το προσχέδιο της Έκθεσης Αξιολόγησης Σένγκεν που εκδόθηκε την περασμένη εβδομάδα κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Ελλάδα είχε παραμελήσει σοβαρά τις υποχρεώσεις της με το να μην εντοπίζει και να καταγράφει αποτελεσματικά τους παράτυπους μετανάστες και να μην ελέγχει συστηματικά ταξιδιωτικά έγγραφα και σε βάσεις δεδομένων ασφαλείας όπως το SIS, η Ιντερπόλ και τα εθνικά συστήματα. Αν και αυτά καθαυτά δεν μπορούν να αμφισβητηθούν, αυτό που οι περισσότεροι σχολιαστές που αντιδρούν σε αυτήν την έκθεση έχουν σε μεγάλο βαθμό παραβλέψει το γεγονός ότι, παρά το γεγονός ότι αντιπροσωπεύει μόνο το 2% του πληθυσμού της ΕΕ, το 3% της επικράτειας της ΕΕ και λιγότερο από το 1.5% του ΑΕΠ της ΕΕ , η Ελλάδα δέχθηκε το 2015 περισσότερο από το 80% των άνω του ενός εκατομμυρίου παράτυπων μεταναστών και αιτούντων άσυλο που εισήλθαν στην ΕΕ δια θαλάσσης και ξηράς.

Αυτό είναι επιπλέον του γεγονότος ότι, έως τις 18 Ιανουαρίου 2016, μόνο 82 μετανάστες από τους 66,400 προγραμματισμένους είχαν μετεγκατασταθεί από την Ελλάδα στο πλαίσιο του σχεδίου μετεγκατάστασης της ΕΕ και ότι πολλοί από το προσωπικό του Frontex, τα σκάφη και τα δακτυλικά αποτυπώματα που είχαν υποσχεθεί. στην Ελλάδα για καλύτερη αστυνόμευση των συνόρων της δεν έχουν φτάσει ακόμη.

Η περίπτωση της Ελλάδας είναι σε μεγάλο βαθμό εμβληματική της τρέχουσας διχοτόμησης μεταξύ των αυξανόμενων πρωτοβουλιών της ΕΕ υπέρ της στρατηγικής της Ένωσης στον τομέα της μετανάστευσης και της ασφάλειας και της ακμάζουσας δυσπιστίας των κρατών μελών για την ίδια την έννοια της κατανομής εξουσίας και ευθύνης σε αυτόν τον τομέα. Χαρακτηριστικό παράδειγμα είναι η προτεινόμενη αναθεώρηση της εντολής του Frontex, κυρίως η προτεινόμενη σύσταση Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής.

Ενώ τέτοιες πρωτοβουλίες αναμένονταν από καιρό με σκοπό να αποκατασταθεί κάποια συνοχή στην πολιτική προσέγγιση της ΕΕ για τη διαχείριση και την ασφάλεια των συνόρων, και ως εκ τούτου για την ενίσχυση του χώρου Σένγκεν, η έγκριση του νέου κανονισμού του Frontex συνεχίζει να αντιμετωπίζει αντίσταση από πολλούς των κρατών μελών που απλώς δεν είναι διατεθειμένα να υποστηρίξουν μια τέτοια μεταβίβαση κυριαρχίας σε έναν τόσο ευαίσθητο τομέα όπως οι έλεγχοι στα σύνορα.

Ομοίως, η προτεινόμενη τροποποίηση του Κώδικα Συνόρων Σένγκεν, η οποία θα διασφαλίσει ότι τα ταξιδιωτικά έγγραφα προσώπων που απολαύουν του δικαιώματος ελεύθερης κυκλοφορίας σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης ελέγχονται συστηματικά για λόγους εσωτερικής ασφάλειας και δημόσιας πολιτικής έναντι των σχετικών βάσεων δεδομένων, εξακολουθεί να εκκρεμεί και να ασκεί μικρή πίεση στις το ψήφισμα των αντιπάλων Σένγκεν.

Η ΕΕ δραστηριοποιήθηκε περαιτέρω στην αντιμετώπιση του ανεπαρκούς επιπέδου απομάκρυνσης των παράτυπων μεταναστών που διατάχθηκαν να εγκαταλείψουν την ΕΕ (το σημερινό ποσοστό είναι μικρότερο από 40% κατά μέσο όρο), καταθέτοντας ένα σχέδιο δράσης της ΕΕ για την επιστροφή τον Σεπτέμβριο του 2015 και θεσπίζοντας ένα Γραφείο Επιστροφών του Frontex που θα επιτρέψει στον Οργανισμό να κλιμακώσει τη βοήθειά του προς τα κράτη μέλη σε αυτόν τον τομέα (αν και με προϋπολογισμό μόνο 15 εκατομμυρίων ευρώ το 2016). Και πάλι, η επίδραση αυτής της πρωτοβουλίας στη θέση των κρατών μελών που αντιτάσσονται στο Σένγκεν ήταν σε μεγάλο βαθμό διακριτική.

Το θέμα των οικονομικών επιπτώσεων του εκτός Σένγκεν φαίνεται επίσης να έχει υποτιμηθεί ή αγνοηθεί: μια έκθεση που εκδόθηκε από το γραφείο του Γάλλου πρωθυπουργού νωρίτερα αυτή την εβδομάδα, εκτιμά ότι η επανεισαγωγή των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα εντός της ΕΕ θα κόστιζε 110 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως .

Τέλος, και ίσως το πιο σημαντικό, εάν καταργηθεί το Σένγκεν, θα έπρεπε να ακολουθήσει το ίδιο το Σύστημα Πληροφοριών Σένγκεν (SIS), το οποίο διαδραματίζει ζωτικό ρόλο ως πλατφόρμα ανταλλαγής πληροφοριών για απειλές τρομοκρατίας και σοβαρών εγκλημάτων μεταξύ των κρατών μελών; Μια τέτοια συνέπεια θα αποκάλυπτε σαφώς τους περιορισμούς κάθε πρωτοβουλίας που ευνοεί την αναστολή ή την κατάργηση του συστήματος Σένγκεν.

Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η απάντηση της ΕΕ στη μεταναστευτική κρίση μέχρι σήμερα ήταν σε μεγάλο βαθμό αποσπασματική και αντιδραστική, και ότι ένα ολοκληρωμένο και βιώσιμο όραμα της ΕΕ για το μέλλον της μετανάστευσης και της διαχείρισης των συνόρων μένει να γραφτεί. Ωστόσο, όπως υπογράμμισε εκ νέου η τελευταία «Κατάσταση του παιχνιδιού» στην Ευρωπαϊκή Ατζέντα για τη Μετανάστευση, που δημοσιεύτηκε τον Ιανουάριο του 2016, «κανένα κράτος μέλος δεν μπορεί να αντιμετωπίσει αποτελεσματικά τη μετανάστευση μόνο του. Είναι σαφές ότι χρειαζόμαστε μια νέα, πιο ευρωπαϊκή προσέγγιση. Αυτό απαιτεί τη χρήση όλων των πολιτικών και των εργαλείων που έχουμε στη διάθεσή μας – συνδυάζοντας τις εσωτερικές και εξωτερικές πολιτικές για το καλύτερο δυνατό αποτέλεσμα.

Όλοι οι παράγοντες: κράτη μέλη, θεσμικά όργανα της ΕΕ, διεθνείς οργανισμοί, κοινωνία των πολιτών, τοπικές αρχές και τρίτες χώρες πρέπει να συνεργαστούν για να πραγματοποιήσουν μια κοινή ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική».

Ο Σόλων Αρδίττης είναι διευθυντής του Eurasylum, ενός ευρωπαϊκού ερευνητικού και συμβουλευτικού οργανισμού που ειδικεύεται στη μετανάστευση και την πολιτική ασύλου για λογαριασμό των εθνικών δημόσιων αρχών και των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Είναι επίσης συνεκδότης του Πολιτική μετανάστευσης, ένα διμηνιαίο περιοδικό που εκδίδεται από κοινού με τον Διεθνή Οργανισμό Μετανάστευσης (IOM). 

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: