Cinema Communication: Το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο του Οπτικοακουστικού Τομέα δημοσιεύει νέα έκθεση «IRIS plus»

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε την πολυδιαμφισβήτητη ανακοίνωσή της για τον κινηματογράφο τον Νοέμβριο του 2013. Αυτή η ανανεωμένη νομική πράξη ορίζει τους κανόνες με τους οποίους η ΕΕ κρίνει εάν τα ευρωπαϊκά ταμεία ταινιών συμμορφώνονται ή όχι με τους κανόνες της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις. Τελικά είδε το φως της δημοσιότητας μετά από μια δύσκολη διαδικασία διαβούλευσης με τη βιομηχανία και τους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων, πολλοί από τους οποίους φοβούνταν ότι οι νέοι κανόνες για τις εδαφικές δαπάνες και ο λεγόμενος αγώνας επιδοτήσεων θα παρέσυραν τα δημόσια προγράμματα χρηματοδότησης ταινιών. Στην ολοκαίνουργια έκθεσή του IRIS plus, το Ευρωπαϊκό Οπτικοακουστικό Παρατηρητήριο, μέρος του Συμβουλίου της Ευρώπης στο Στρασβούργο, εξετάζει το περιεχόμενο αυτής της νέας Κινηματογραφικής Επικοινωνίας του 2013.

Οι νομικοί αναλυτές του Παρατηρητηρίου, Francisco Javier Cabrera Blázquez και Amélie Lépinard, ανοίγουν με μια χρήσιμη επισκόπηση των γενικών κανόνων της ΕΕ σχετικά με τον πολιτισμό και τις κρατικές ενισχύσεις. Εξηγούν ότι η στρέβλωση της αγοράς με κρατικές ενισχύσεις δεν επιτρέπεται από τη νομοθεσία της ΕΕ, εξαιρέσεις από αυτό είναι «βοήθεια για την προώθηση του πολιτισμού και της διατήρησης της πολιτιστικής κληρονομιάς». Αυτή η πολιτιστική εξαίρεση είναι που επιτρέπει στα ευρωπαϊκά κινηματογραφικά ταμεία να παρέχουν χρήματα για ευρωπαϊκές κινηματογραφικές παραγωγές, σύμφωνα με τους διάφορους και συχνά πολύπλοκους κανόνες τους.

Προχωρώντας στην αρχική Cinema Communication του 2001, οι Cabrera & Lépinard εξηγούν ότι οι αρχικοί κανόνες όριζαν την «πολιτιστική» φύση του έργου, το 80% του προϋπολογισμού παραγωγής να δαπανάται στη χώρα που παρέχει τη βοήθεια, το επίπεδο έντασης της βοήθειας (δηλ. ποσοστό του συνολικού προϋπολογισμού) στο 50% κατ' ανώτατο όριο, και την απαγόρευση της δημιουργίας μιας ταινίας μετά την παραγωγή. Δεδομένου ότι η ισχύς αυτού του εγγράφου παρατάθηκε τρεις φορές, η τελική ημερομηνία λήξης του έπεσε στις 31 Δεκεμβρίου 2012.

Μετά από δημόσια διαβούλευση τον Ιούνιο του 2011, δημοσιεύθηκε σχέδιο ανακοίνωσης τον Μάρτιο του 2012, με την επιφύλαξη περαιτέρω τριμήνου διαβούλευσης για το νέο αυτό έγγραφο. Οι Cabrera & Lépinard αναλύουν εκτενώς αυτό το προσχέδιο ανακοίνωσης του 2012 όσον αφορά το εύρος των δραστηριοτήτων της, καθώς και διάφορες επιλεγμένες απαντήσεις από δημόσιες αρχές, κινηματογραφικά ιδρύματα και επαγγελματικές οργανώσεις. Ένα αναθεωρημένο σχέδιο ανακοίνωσης του 2012 δημοσιεύθηκε τον Απρίλιο του 2013 και ακολούθησε δημόσια διαβούλευση που έληξε τον Μάιο του 2013.

Η τελική ανακοίνωση του 2013 εγκρίθηκε τον Νοέμβριο του 2013 και η έκθεση εξηγεί τις διαφορές της με το αρχικό έγγραφο του 2001. Για παράδειγμα, το κείμενο του 2013 επιτρέπει βοήθεια «που καλύπτει όλες τις πτυχές της δημιουργίας ταινιών, από την ιδέα της ιστορίας μέχρι την παράδοση στο κοινό». Ένα από τα πιο αμφιλεγόμενα από όλα τα θέματα κατά τη διάρκεια της διαδικασίας ήταν οι εδαφικές υποχρεώσεις δαπανών. Η νέα ανακοίνωση απελευθερώνει τις υποχρεώσεις δαπανών του παραγωγού μειώνοντας δυνητικά σημαντικά το ποσό της χρηματοδότησης που θα δαπανηθεί στη χώρα που παρέχει την ενίσχυση. Το λεγόμενο πρόβλημα «κούρσας επιδοτήσεων» (χώρες που συναγωνίζονται μεταξύ τους για να προσφέρουν τα πιο ελκυστικά συστήματα χρηματοδότησης για ξένες επενδύσεις) έχει λυθεί θεωρώντας ότι «η ξένη παραγωγή στην επικράτεια ενός κράτους μέλους μπορεί να έχει θετική επίδραση στον εθνικό οπτικοακουστικό τομέα».

Ο Cabrera ολοκληρώνει το κύριο άρθρο του τονίζοντας την «ανακούφιση και την ικανοποίηση» που χαιρέτισε το τελικό έγγραφο. Παγκοσμίως έλαβε "μπράβο" από τους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων και από εκπροσώπους του κλάδου. Τα επόμενα δύο χρόνια θα δούμε τα διάφορα κράτη μέλη να ευθυγραμμίσουν τα καθεστώτα βοήθειας με την ανακοίνωση. Θα έχει ενδιαφέρον να δούμε πώς παρακολουθεί η Επιτροπή τον λεγόμενο «αγώνα επιδοτήσεων» ή, μάλιστα, πώς μπορεί να ελεγχθεί η συμβατότητα της ανακοίνωσης του 2013 με τις υφιστάμενες Συνθήκες της ΕΕ. Το Παρατηρητήριο σαφώς «παρακολουθεί αυτόν τον χώρο»…

Η ενότητα Σχετικές Αναφορές αυτής της νέας έκθεσης παρέχει τα τελευταία άρθρα του Παρατηρητηρίου σχετικά με τις πρόσφατες εξελίξεις στην κινηματογραφική πολιτική στην Ευρώπη, εστιάζοντας σε θέματα όπως η πρόσφατα τροποποιημένη κινηματογραφική πράξη της Γερμανίας ή ο αυξημένος ΦΠΑ στην Ισπανία σε κινηματογράφους, συναυλίες και θέατρα.

Η τελευταία ενότητα Zoom που γράφτηκε από τους Αναλυτές Κινηματογράφου του Παρατηρητηρίου Martin Kanzler και Julio Talavera Milla παρέχει μια σύνοψη των τελευταίων γεγονότων και αριθμών για την ευρωπαϊκή κινηματογραφική βιομηχανία που προέρχονται από πρόσφατες δημοσιεύσεις του Observatory. Αυτό περιλαμβάνει στατιστικά στοιχεία για τις ευρωπαϊκές θεατρικές αγορές, τη σχετική επιτυχία ευρωπαϊκών και αμερικανικών ταινιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, τον συνολικό αριθμό θεατρικών ταινιών μεγάλου μήκους που παράγονται στην Ευρώπη, και την ανάπτυξη ψηφιακής προβολής στους κινηματογράφους της Ευρώπης και βοήθεια για κινηματογράφους που αντιμετωπίζουν δυσκολίες.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: