Ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων: Πέντε δράσεις προς όφελος των πολιτών, της ανάπτυξης και της απασχόλησης στην ΕΕ

Η κοινή ευθύνη των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων της ΕΕ να προασπίσουν τα δικαιώματα των πολιτών της ΕΕ να ζουν και να εργάζονται σε άλλη χώρα της ΕΕ υπογραμμίζεται σε έγγραφο πολιτικής που μόλις εγκρίθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Για να υποστηρίξει τις προσπάθειες των κρατών μελών να το πράξουν, το έγγραφο της Επιτροπής περιγράφει πέντε συγκεκριμένες ενέργειες για την ενίσχυση του δικαιώματος στην ελεύθερη κυκλοφορία, βοηθώντας παράλληλα τα κράτη μέλη να αποκομίσουν τα θετικά οφέλη που αποφέρει. Το έγγραφο πολιτικής αποσαφηνίζει τα δικαιώματα των πολιτών της ΕΕ για ελεύθερη κυκλοφορία και πρόσβαση σε κοινωνικά επιδόματα και αντιμετωπίζει τις ανησυχίες που εγείρουν ορισμένα κράτη μέλη σε σχέση με τις προκλήσεις που μπορεί να αντιπροσωπεύουν οι μεταναστευτικές ροές για τις τοπικές αρχές.

"Το δικαίωμα στην ελεύθερη κυκλοφορία είναι θεμελιώδες δικαίωμα και βρίσκεται στην καρδιά της ιθαγένειας της ΕΕ. Πάνω από τα δύο τρίτα των Ευρωπαίων λένε ότι η ελεύθερη κυκλοφορία είναι επωφελής για τη χώρα τους. Πρέπει να το ενισχύσουμε και να το διαφυλάξουμε", δήλωσε η Επίτροπος Δικαιοσύνης Viviane Reding . «Γνωρίζω τις ανησυχίες ορισμένων κρατών μελών σχετικά με πιθανές καταχρήσεις που σχετίζονται με τις ροές κινητικότητας. Η κατάχρηση αποδυναμώνει την ελεύθερη κίνηση. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι εκεί για να βοηθήσει τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν τέτοιες προκλήσεις. Γι' αυτό σήμερα η Επιτροπή πρότεινε πέντε ενέργειες που θα βοηθήσουν τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν πιθανές περιπτώσεις κακοποίησης και να χρησιμοποιήσουν τα χρήματα της ΕΕ για την κοινωνική ένταξη πιο αποτελεσματικά. Ας εργαστούμε μαζί για τη διασφάλιση του δικαιώματος στην ελεύθερη κυκλοφορία. Οι Ευρωπαίοι πολίτες υπολογίζουν σε αυτό».

Ο Επίτροπος Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης László Andor δήλωσε: «Η Επιτροπή έχει δεσμευτεί να διασφαλίσει ότι οι πολίτες της ΕΕ μπορούν στην πράξη να ασκούν τα δικαιώματά τους να εργάζονται και να ζουν σε οποιαδήποτε χώρα της ΕΕ. Τα κράτη μέλη και η ΕΕ πρέπει να συνεργαστούν για να διασφαλίσουν ότι η ελεύθερη Οι κανόνες μετακίνησης εξακολουθούν να μεγιστοποιούν τα οφέλη για τους πολίτες μας και για τις οικονομίες μας. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι μπορεί να δημιουργηθούν τοπικά προβλήματα από μια μεγάλη, ξαφνική εισροή ανθρώπων από άλλες χώρες της ΕΕ σε μια συγκεκριμένη γεωγραφική περιοχή. Για παράδειγμα, μπορούν να επιβαρύνουν για την εκπαίδευση, τη στέγαση και τις υποδομές. Ως εκ τούτου, είναι έτοιμη να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη και να βοηθήσει τις δημοτικές αρχές και άλλους να χρησιμοποιήσουν το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο στο έπακρο».

Με περισσότερους από 14 εκατομμύρια πολίτες της ΕΕ που διαμένουν σε άλλο κράτος μέλος, η ελεύθερη κυκλοφορία –ή η δυνατότητα να ζήσουν, να εργαστούν και να σπουδάσουν οπουδήποτε στην Ένωση– είναι το δικαίωμα της ΕΕ που αγαπούν περισσότερο οι Ευρωπαίοι. Οι εργαζόμενοι της ΕΕ επωφελούνται από αυτό το δικαίωμα από την αρχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με την αρχή που κατοχυρώθηκε στην πρώτη Ευρωπαϊκή Συνθήκη της Ρώμης το 1957.

Η ελεύθερη κυκλοφορία των πολιτών αποτελεί επίσης αναπόσπαστο στοιχείο της ενιαίας αγοράς και κεντρικό στοιχείο της επιτυχίας της: τονώνει την οικονομική ανάπτυξη επιτρέποντας στους ανθρώπους να ταξιδεύουν, να ψωνίζουν και να εργάζονται διασυνοριακά και επιτρέποντας στις εταιρείες να προσλαμβάνουν από μια μεγαλύτερη δεξαμενή ταλέντων. Η κινητικότητα της εργασίας μεταξύ των κρατών μελών συμβάλλει στην αντιμετώπιση των αναντιστοιχιών δεξιοτήτων και θέσεων εργασίας σε ένα πλαίσιο σημαντικών ανισορροπιών στις αγορές εργασίας της ΕΕ και γήρανσης του πληθυσμού.

Τέλος, οι κανόνες της ΕΕ για την ελεύθερη κυκλοφορία περιέχουν μια σειρά από διασφαλίσεις που επιτρέπουν στα κράτη μέλη να αποτρέπουν τις καταχρήσεις.

Η σημερινή ανακοίνωση αναλύει τον αντίκτυπο των μετακινούμενων πολιτών της ΕΕ στα συστήματα πρόνοιας των κρατών μελών υποδοχής. Τα πραγματικά στοιχεία δείχνουν σε συντριπτική πλειοψηφία ότι οι περισσότεροι πολίτες της ΕΕ που μετακινούνται σε άλλο κράτος μέλος το κάνουν για να εργαστούν. Είναι πιο πιθανό να είναι οικονομικά ενεργοί από τους ημεδαπούς και λιγότερο πιθανό να διεκδικήσουν κοινωνικά επιδόματα. Στην πραγματικότητα, το ποσοστό των μετακινούμενων πολιτών της ΕΕ που λαμβάνουν παροχές είναι σχετικά χαμηλό, σε σύγκριση με τους υπηκόους των κρατών μελών και τους υπηκόους τρίτων χωρών (Παράρτημα 3). Στα περισσότερα κράτη μέλη οι μετακινούμενοι πολίτες της ΕΕ συνεισφέρουν καθαρά στο σύστημα πρόνοιας της χώρας υποδοχής.

Διαφήμιση

Η ανακοίνωση καθορίζει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις που έχουν οι πολίτες της ΕΕ βάσει της νομοθεσίας της ΕΕ. Διευκρινίζει τις προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούν οι πολίτες για να έχουν δικαίωμα στην ελεύθερη κυκλοφορία, να επωφελούνται από κοινωνική πρόνοια και παροχές κοινωνικής ασφάλισης. Λαμβάνοντας υπόψη τις προκλήσεις που έχουν προκύψει σε ορισμένα κράτη μέλη, εξηγεί επίσης τις διασφαλίσεις για την καταπολέμηση της κατάχρησης, της απάτης και του λάθους. Περιγράφει επίσης τα μέσα κοινωνικής ένταξης που είναι διαθέσιμα στα κράτη μέλη και τις τοπικές κοινότητες που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες πιέσεις που σχετίζονται με την εισροή μετακινούμενων πολιτών της ΕΕ.

Για να αντιμετωπίσει τις ανησυχίες σε ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων για την ελεύθερη κυκλοφορία επί τόπου, η Επιτροπή καθορίζει πέντε ενέργειες για να βοηθήσει τις εθνικές και τοπικές αρχές:

• Καταπολέμηση των γάμων ευκαιρίας: Η Επιτροπή θα βοηθήσει τις εθνικές αρχές να εφαρμόσουν κανόνες της ΕΕ που τους επιτρέπουν να καταπολεμούν πιθανές καταχρήσεις του δικαιώματος της ελεύθερης κυκλοφορίας, προετοιμάζοντας ένα Εγχειρίδιο για την αντιμετώπιση των γαμήλιων γάμων.
• Εφαρμογή των κανόνων συντονισμού κοινωνικής ασφάλισης της ΕΕ: ​​Η Επιτροπή συνεργάζεται στενά με τα κράτη μέλη για να διευκρινίσει το «τεστ συνήθους διαμονής» που χρησιμοποιείται στους κανόνες της ΕΕ για τον συντονισμό κοινωνικής ασφάλισηςΚανονισμός 883 / 2004 / ΕΚ) σε έναν πρακτικό οδηγό που θα εκδοθεί μέχρι το τέλος του 2013. Τα αυστηρά κριτήρια αυτού του τεστ διασφαλίζουν ότι οι πολίτες που δεν εργάζονται μπορούν να έχουν πρόσβαση στην κοινωνική ασφάλιση σε άλλο κράτος μέλος μόνο αφού έχουν μεταφέρει πραγματικά το κέντρο ενδιαφέροντός τους σε αυτό Πολιτεία (για παράδειγμα η οικογένειά τους είναι εκεί).
• Αντιμετώπιση προκλήσεων κοινωνικής ένταξης: Βοηθήστε τα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν περαιτέρω το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο για την αντιμετώπιση της κοινωνικής ένταξης: Από την 1η Ιανουαρίου 2014, τουλάχιστον το 20% των κονδυλίων του ΕΚΤ θα πρέπει να δαπανηθεί για την προώθηση της κοινωνικής ένταξης και την καταπολέμηση της φτώχειας σε κάθε κράτος μέλος.
• Προώθηση της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των τοπικών αρχών: Η Επιτροπή θα βοηθήσει τις τοπικές αρχές να μοιραστούν τη γνώση που αναπτύχθηκε σε ολόκληρη την Ευρώπη για την καλύτερη αντιμετώπιση των προκλήσεων κοινωνικής ένταξης. Η Επιτροπή θα εκπονήσει έως το τέλος του 2013 μια μελέτη που θα αξιολογεί τον αντίκτυπο της ελεύθερης κυκλοφορίας σε έξι μεγάλες πόλεις. Θα καλέσει τους δημάρχους τον Φεβρουάριο του 2014 να συζητήσουν τις προκλήσεις και να ανταλλάξουν βέλτιστες πρακτικές.
• Διασφάλιση της εφαρμογής των κανόνων της ΕΕ για την ελεύθερη κυκλοφορία επί τόπου: η Επιτροπή θα δημιουργήσει επίσης έως τα τέλη του 2014, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, μια ηλεκτρονική ενότητα κατάρτισης για να βοηθήσει το προσωπικό των τοπικών αρχών να κατανοήσει πλήρως και να εφαρμόσει τα δικαιώματα ελεύθερης κυκλοφορίας των πολιτών της ΕΕ . Σήμερα Το 47% των πολιτών της ΕΕ λένε ότι τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν όταν πηγαίνουν να ζήσουν σε άλλη χώρα της ΕΕ οφείλονται στο γεγονός ότι οι υπάλληλοι των τοπικών διοικήσεων δεν γνωρίζουν επαρκώς τα δικαιώματα ελεύθερης κυκλοφορίας των πολιτών της ΕΕ.

Ιστορικό

Πριν από 20 χρόνια, η Συνθήκη του Μάαστριχτ επέκτεινε το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας σε όλους τους πολίτες της ΕΕ, ανεξάρτητα από το αν είναι οικονομικά ενεργοί ή όχι. Οι ειδικοί κανόνες και προϋποθέσεις που ισχύουν για την ελεύθερη κυκλοφορία και διαμονή ορίζονται σε οδηγία που εγκρίθηκε από τα κράτη μέλη το 2004 (2004 / 38 / ΕΚ).

Για το 56% των ευρωπαίων πολιτών, η ελεύθερη κυκλοφορία είναι το πιο θετικό επίτευγμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Πράγματι, όλο και περισσότεροι Ευρωπαίοι επωφελούνται από αυτό το δικαίωμα και ζουν σε άλλο κράτος μέλος της ΕΕ: ​​στα τέλη του 2012, 14.1 εκατομμύρια πολίτες ζούσαν σε κράτος μέλος διαφορετικό από το δικό τους. Σε έρευνες του Ευρωβαρόμετρου, πάνω από τα δύο τρίτα των Ευρωπαίων (67%) θεωρούν ότι η ελεύθερη κυκλοφορία των ανθρώπων εντός της ΕΕ έχει οικονομικά οφέλη για τη χώρα τους (βλ. Παράρτημα 1).

Κάθε πολίτης της ΕΕ έχει το δικαίωμα να ζήσει σε άλλη χώρα της ΕΕ για έως και τρεις μήνες χωρίς όρους ή διατυπώσεις. Το δικαίωμα διαμονής για περισσότερο από τρεις μήνες υπόκειται σε ορισμένες προϋποθέσεις, ανάλογα με το καθεστώς του ατόμου στη χώρα υποδοχής της ΕΕ (βλ. MEMO / 13 / 1041 για περισσότερες λεπτομέρειες).

Για περισσότερες πληροφορίες

Ευρωπαϊκή Επιτροπή - Ελεύθερη κυκλοφορία της ΕΕ

Ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων

Αρχική σελίδα του Viviane Reding

Ακολουθήστε τη Viviane Reding στο Twitter: @VivianeRedingEU

Ιστοσελίδα του László Andor

Ακολουθήστε τον László Andor στο Twitter

Ακολουθήστε Δικαιοσύνης της ΕΕ στο Twitter: EU_Justice

Εγγραφείτε στο δωρεάν ενημερωτικό δελτίο ηλεκτρονικού ταχυδρομείου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την απασχόληση, τις κοινωνικές υποθέσεις και την ένταξη.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: