Οι λογαριασμοί της ΕΕ υπογράφηκαν, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν σφάλματα σε όλους τους κύριους τομείς δαπανών, όπως λένε οι ελεγκτές

Η ετήσια έκθεση για τον προϋπολογισμό της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2012 δημοσιεύθηκε σήμερα από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ECA). Ως ανεξάρτητος ελεγκτής, το ΕΕΣ έχει υπογράψει τους λογαριασμούς 2012 της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως έκανε κάθε χρόνο από το οικονομικό έτος 2007. Ωστόσο, στους περισσότερους τομείς δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ, η έκθεση διαπιστώνει ότι η ισχύουσα νομοθεσία εξακολουθεί να μην τηρείται πλήρως.

Το ΕΕΣ ζητεί επανεξέταση των κανόνων της ΕΕ για τις δαπάνες και συνιστά την απλούστευση του νομοθετικού πλαισίου. Η προγραμματική περίοδος 2014–2020 φαίνεται πιθανό να παραμείνει προσανατολισμένη στις δαπάνες - σχεδιασμένη για να κατανέμεται και να δαπανάται ο προϋπολογισμός της ΕΕ - αντί να επικεντρώνεται στην αξία που προορίζεται να αποφέρει.

«Οι πολίτες της Ευρώπης έχουν το δικαίωμα να γνωρίζουν σε τι δαπανώνται τα χρήματά τους και εάν χρησιμοποιούνται σωστά», δήλωσε ο πρόεδρος του ECA Vítor Caldeira. «Έχουν επίσης το δικαίωμα να γνωρίζουν εάν αποδίδει αξία, ιδιαίτερα σε μια εποχή που υπάρχει τέτοια πίεση στα δημόσια οικονομικά».

Εξετάζοντας τον προϋπολογισμό της ΕΕ συνολικά, η εκτίμηση του ΕΕΣ για το ποσοστό σφάλματος στις δαπάνες είναι 4.8 % για το οικονομικό έτος 2012 (3.9% το 2011). Όλοι οι τομείς επιχειρησιακών δαπανών επηρεάστηκαν από ουσιαστικό σφάλμα το 2012. Η εκτίμηση του ποσοστού σφάλματος δεν αποτελεί μέτρο απάτης ή σπατάλης. Είναι μια εκτίμηση των χρημάτων που δεν έπρεπε να πληρωθούν επειδή δεν χρησιμοποιήθηκαν σύμφωνα με τη σχετική νομοθεσία. Τα τυπικά σφάλματα περιλαμβάνουν πληρωμές για δικαιούχους ή έργα που ήταν μη επιλέξιμα ή για αγορές υπηρεσιών, αγαθών ή επενδύσεων χωρίς την κατάλληλη εφαρμογή των κανόνων για τις δημόσιες αγορές.

Το 2012 η ΕΕ δαπάνησε 138.6 δισεκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων περίπου το 80% διαχειρίζονται από κοινού η Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Το ΕΕΣ επέκρινε τις αρχές των κρατών μελών όπου είχαν επαρκείς διαθέσιμες πληροφορίες για τον εντοπισμό και τη διόρθωση σφαλμάτων προτού ζητήσουν αποζημίωση από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Οι κανόνες για την τρέχουσα περίοδο δαπανών 2007-2013 παρέχουν περιορισμένα κίνητρα στα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν πιο αποτελεσματικά τα συστήματα δημοσιονομικής διαχείρισης. Για παράδειγμα, στο πλαίσιο των δαπανών συνοχής, οι εσφαλμένες αξιώσεις μπορούν απλώς να αποσυρθούν και να αντικατασταθούν χωρίς απώλεια χρημάτων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ.

Τα πορίσματα και οι γνωμοδοτήσεις του ελέγχου του ΕΕΣ αφορούν τρόπους βελτίωσης της δημοσιονομικής διαχείρισης της ΕΕ. Ως εκ τούτου, το ΕΕΣ συνιστά να ληφθούν πλήρως υπόψη κατά τη συμπλήρωση των κανόνων που διέπουν τη διαχείριση και τον έλεγχο για το δημοσιονομικό πλαίσιο 2014-2020.

Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ECA) είναι το ανεξάρτητο ελεγκτικό ίδρυμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι εκθέσεις ελέγχου και οι γνώμες του ΕΕΣ αποτελούν ουσιαστικό στοιχείο της αλυσίδας λογοδοσίας της ΕΕ. Η παραγωγή του χρησιμοποιείται για να ληφθούν υπόψη – ιδίως στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας απαλλαγής – οι υπεύθυνοι για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ. Αυτό είναι κυρίως η Επιτροπή, αλλά αφορά και τα άλλα θεσμικά όργανα και φορείς της ΕΕ. Τα κράτη μέλη διαδραματίζουν επίσης σημαντικό ρόλο στην επιμερισμένη διαχείριση.

Διαφήμιση

Το ΕΕΣ δοκιμάζει δείγματα συναλλαγών για να παρέχει στατιστικά βασισμένες εκτιμήσεις του βαθμού στον οποίο τα έσοδα, οι δαπάνες στο σύνολό τους, καθώς και οι διαφορετικοί τομείς δαπανών (ομάδες τομέων πολιτικής) επηρεάζονται από σφάλματα.

Κατά τη γνώμη του ΕΕΣ, οι ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρουσιάζουν δίκαια, από κάθε ουσιώδη άποψη, τη χρηματοοικονομική θέση της Ένωσης στις 31 Δεκεμβρίου 2012, τα αποτελέσματα των εργασιών της, τις ταμειακές της ροές και τις μεταβολές στα καθαρά περιουσιακά στοιχεία για το έτος μετά τελείωσε.

Τα έσοδα της ΕΕ στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί του 2012 είναι νόμιμα και κανονικά από κάθε ουσιώδη άποψη. Οι δεσμεύσεις στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί του 2012 είναι νόμιμες και κανονικές από κάθε ουσιώδη άποψη.

Τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που εξετάστηκαν είναι εν μέρει αποτελεσματικά για τη διασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. Όλες οι ομάδες πολιτικής που καλύπτουν τις επιχειρησιακές δαπάνες επηρεάζονται ουσιαστικά από σφάλματα. Η εκτίμηση του ΕΕΣ για το πιο πιθανό ποσοστό σφάλματος για τις πληρωμές που εξοδοποιήθηκαν στις υποκείμενες τους λογαριασμούς είναι 4.8%.

Για αυτούς τους λόγους, το ΕΕΣ θεωρεί ότι οι υποκείμενες πληρωμές των λογαριασμών για το έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2012 επηρεάζονται ουσιωδώς από σφάλματα.

Το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος για τις δαπάνες από τον προϋπολογισμό της ΕΕ συνολικά αυξήθηκε ξανά το 2012, από 3.9 % σε 4.8 %. Μέρος αυτής της αύξησης (0.3 ποσοστιαίες μονάδες) οφείλεται σε αλλαγή της δειγματοληπτικής προσέγγισης του ΕΕΣ. Το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος αυξάνεται κάθε χρόνο από το 2009, αφού μειώθηκε τα τρία προηγούμενα έτη.

Η αγροτική ανάπτυξη, το περιβάλλον, η αλιεία και η υγεία παραμένουν ο πιο επιρρεπής σε σφάλματα τομέας δαπανών με εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος 7.9 %, ακολουθούμενο από την περιφερειακή πολιτική, την ενέργεια και τις μεταφορές με εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος 6.8 %.

Οι αυξήσεις στο εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος ήταν μεγαλύτερες για τους τομείς δαπανών απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις, γεωργία: αγορά και άμεση στήριξη και περιφερειακή πολιτική, ενέργεια και μεταφορές.

Για την πλειονότητα των συναλλαγών που επηρεάστηκαν από σφάλματα στους τομείς κοινής διαχείρισης (π.χ. γεωργία και συνοχή), οι αρχές των κρατών μελών διέθεταν επαρκείς πληροφορίες για τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων.

Το σημαντικό κενό μεταξύ των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών, σε συνδυασμό με το μεγάλο ποσό υποδαπανών κατά την έναρξη της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού, έχει προκαλέσει τη συσσώρευση αχρησιμοποίητων αναλήψεων υποχρεώσεων ισοδύναμου ύψους 2 ετών και 3 μηνών (217 δισεκατομμύρια ευρώ στα τέλη του 2012). Αυτό οδηγεί σε πίεση στον προϋπολογισμό για πληρωμές. Για την επίλυση αυτής της κατάστασης, είναι σημαντικό η Επιτροπή να σχεδιάσει τις απαιτήσεις πληρωμών της μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα.

Για πολλούς τομείς του προϋπολογισμού της ΕΕ το νομοθετικό πλαίσιο είναι περίπλοκο και δεν δίνεται επαρκής εστίαση στις επιδόσεις. Οι προτάσεις για τη γεωργία και τη συνοχή για την προγραμματική περίοδο 2014–2020 παραμένουν βασικά βασισμένες στις εισροές (προσανατολισμένες στις δαπάνες) και ως εκ τούτου εξακολουθούν να επικεντρώνονται στη συμμόρφωση με τους κανόνες και όχι στην απόδοση.

Ομιλία του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου Vítor Caldeira

Η έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου δείχνει τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ στον σωστό δρόμο

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: