Η Επιτροπή λαμβάνει την πρωτοβουλία για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και την ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης

Σε πολλά κράτη μέλη, η αναποτελεσματική δημόσια διοίκηση παραμένει ένα από τα κύρια εμπόδια στη βιομηχανική ανταγωνιστικότητα και την οικονομική ανάπτυξη. Η Επιτροπή έχει καταστήσει τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης μία από τις πέντε κορυφαίες οικονομικές προτεραιότητές της τα τελευταία δύο χρόνια, όπως ορίζεται στην ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης.

Για να επικεντρωθεί περισσότερο στο θέμα, η Επιτροπή φιλοξενεί σήμερα (29 Οκτωβρίου) μια διάσκεψη υψηλού επιπέδου στις Βρυξέλλες για να υποκινήσει μια συζήτηση σχετικά με το πώς οι δημόσιες διοικήσεις σε όλη την Ευρώπη μπορούν να γίνουν πιο αποτελεσματικές και διαφανείς. Στη διάσκεψη, ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής José Manuel Barroso και οι Αντιπρόεδροι Antonio Tajani και Maroš Šefčovič συζήτησαν με ηγέτες του κλάδου, υπουργούς, υπεύθυνους χάραξης πολιτικής και συμβούλους σχετικά με το πώς να γίνουν οι διοικήσεις σε όλη την Ευρώπη πιο φιλικές προς τις επιχειρήσεις.

Το συνέδριο τους επέτρεψε να ανταλλάξουν ιδέες και εμπειρίες σχετικά με το πώς μπορούν να ξεπεραστούν τέτοιες δυσκολίες. Κατά τη διάρκεια του συνεδρίου, ο Αντιπρόεδρος Tajani εγκαινίασε επίσης ένα βραβείο για τις καλύτερες δημόσιες προμήθειες καινοτόμων αγαθών και υπηρεσιών, το πρώτο βραβείο αυτού του είδους σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

Ποιο είναι το πρόβλημα;

Για να ευημερήσουν, οι επιχειρήσεις χρειάζονται μια αποτελεσματική, οικονομικά αποδοτική και υψηλής ποιότητας δημόσια υπηρεσία όπου οι αποφάσεις λαμβάνονται χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση και όπου υπάρχει βεβαιότητα και σταθερότητα όσον αφορά τους νόμους και τη διάρκεια των διαδικασιών. Ωστόσο, η συνολική κυβερνητική αποτελεσματικότητα στην ΕΕ μειώθηκε ελαφρά το 2012 σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος, σύμφωνα με τα τελευταία στοιχεία. Δεκατρία κράτη μέλη είτε διατήρησαν είτε βελτίωσαν τη θέση τους σε σχέση με το 2011, ενώ άλλα 15 κράτη μέλη έπεσαν στην κατάταξή τους. Τέσσερα κράτη μέλη –Ιταλία, Ελλάδα, Βουλγαρία και Ρουμανία– έχουν πολύ κακές επιδόσεις (βλ. σχήμα 1).

Σχήμα 1: Κυβερνητική αποτελεσματικότητα

Σημείωση: Οι Δείκτες Παγκόσμιας Διακυβέρνησης συνοψίζουν πληροφορίες από 30 υπάρχουσες πηγές δεδομένων σχετικά με απόψεις και εμπειρίες πολιτών, επιχειρηματιών και ειδικών στον δημόσιο, τον ιδιωτικό και τον τομέα των ΜΚΟ. Η αποτελεσματικότητα της κυβέρνησης καταγράφει τις αντιλήψεις για την ποιότητα της δημόσιας υπηρεσίας, τον βαθμό ανεξαρτησίας της από πολιτικές πιέσεις, την ποιότητα διαμόρφωσης και εφαρμογής πολιτικών και την αξιοπιστία της δέσμευσης της κυβέρνησης σε τέτοιες πολιτικές (κλίμακα 0 έως 100, 100 = καλύτερη). πηγή: Παγκόσμια Τράπεζα – Παγκόσμιοι Δείκτες Διακυβέρνησης (2011; 2012)

Οι διαφορές μεταξύ των κρατών μελών κυμαίνονται από τον χρόνο και το κόστος που απαιτείται για την ίδρυση μιας εταιρείας έως τον αριθμό των ωρών που απαιτούνται για τη συμμόρφωση με τους κανόνες φορολογικής δήλωσης. Για παράδειγμα:

1. Οι επιχειρήσεις πρέπει να είναι σε θέση να ιδρύσουν μια εταιρεία με χαμηλό κόστος και γρήγορα. Το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας του Μαΐου 2011 όρισε ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίσουν ότι οι εταιρείες μπορούν να συσταθούν σε τρεις ημέρες με μέγιστο κόστος 100 ευρώ. Αν και έχει σημειωθεί πρόοδος, αυτός ο στόχος δεν έχει επιτευχθεί. Για παράδειγμα, στο Βέλγιο, την Πορτογαλία, την Ολλανδία και την Ουγγαρία χρειάζονται λιγότερο από πέντε ημέρες για να ξεκινήσετε τη δική σας εταιρεία. Αλλά στη Μάλτα, την Πολωνία, την Ισπανία και την Αυστρία χρειάζονται περισσότερες από 20 ημέρες (βλ. εικόνα 2). Κατά μέσο όρο χρειάζονται ακόμα 5.4 ημέρες με κόστος 372 €.

Εικόνα 2: Χρόνος και κόστος που απαιτείται για την ίδρυση μιας εταιρείας

Πηγή: Παγκόσμια Τράπεζα – Doing Business (2013)

2. Οι επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν δυσκίνητες φορολογικές και διοικητικές διαδικασίες, πράγμα που σημαίνει ότι αφιερώνουν πολύ χρόνο στη σύνταξη φορολογικών δηλώσεων. Αυτό μπορεί να κυμαίνεται από 60 ώρες έως περισσότερες από 400 ώρες σε ορισμένες χώρες. Για παράδειγμα, στο Λουξεμβούργο, την Ιρλανδία, την Εσθονία και τη Φινλανδία χρειάζονται λιγότερες από 100 ώρες για να συμμορφωθούν με τους κανόνες φορολογικής δήλωσης. Ωστόσο, στην Τσεχική Δημοκρατία και τη Βουλγαρία, χρειάζονται περισσότερες από 400 ώρες (βλ. σχήμα 3). Συνολικά, η μέση εταιρεία της ΕΕ ξοδεύει 193 ώρες ετησίως σε διαδικασίες φορολογικής συμμόρφωσης.

Εικόνα 3: Αριθμός ωρών που απαιτούνται για τη συμμόρφωση με τους κανόνες φορολογικής δήλωσης σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση

Πηγές: Διάγραμμα προσαρμοσμένο από την Επιτροπή με βάση τη μελέτη της PwC Paying taxes 2013, The Global Picture

3. Οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν να συμβάλουν στην καινοτομία και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας στον δημόσιο τομέα. Ωστόσο, οι δημόσιες αρχές εξακολουθούν να αποφεύγουν τους κινδύνους και δεν διαθέτουν τεχνογνωσία και πολιτική υποστήριξη για την αγορά καινοτόμων αγαθών και υπηρεσιών. Οι χώρες που βλέπουν υψηλά επίπεδα καινοτομίας στις δημόσιες συμβάσεις είναι η Δανία (48% των εταιρειών), η Κύπρος (45%) και η Μάλτα (40%), ενώ η Ουγγαρία έχει μόνο το 6% των εταιρειών που πωλούν καινοτόμα προϊόντα ή υπηρεσίες στο δημόσιο τομέα (βλ. σχήμα 4).

Σχήμα 4: Οι κρατικές προμήθειες ως κινητήρια δύναμη της επιχειρηματικής καινοτομίας

Πηγές: European Public Sector Innovation Scoreboard (2013) με βάση το Innobarometer 2010

Ανταλλαγή ιδεών και βέλτιστων πρακτικών

Διαφήμιση

Ο στόχος του συνεδρίου, The Path to Growth: For a Business Friendly Public Administration, είναι να εντοπίσει τις βασικές δυσκολίες που αντιμετωπίζει ο κλάδος στην αντιμετώπιση των δημοσίων διοικήσεων, αλλά και να ανταλλάξει ιδέες και εμπειρίες σχετικά με το πώς μπορούν να ξεπεραστούν τέτοιες δυσκολίες και να αναδείξει συγκεκριμένα επιτεύγματα και βέλτιστες πρακτικές στις δημόσιες διοικήσεις μεταξύ των κρατών μελών. Για παράδειγμα:

1. Για να εκμεταλλευτούν πλήρως τα οφέλη της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, η Δανία και το Ηνωμένο Βασίλειο έχουν λάβει μέτρα για να καταστήσουν το "online" το προεπιλεγμένο κανάλι για ορισμένες υπηρεσίες.
2. Για να αυξήσουν το επίπεδο προβλεψιμότητας και ασφάλειας δικαίου, οι Κάτω Χώρες, η Σλοβακία, η Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο έχουν εφαρμόσει ένα σύστημα στο οποίο όλοι οι νέοι τροποποιημένοι κανονισμοί τίθενται σε ισχύ σε περιορισμένο αριθμό προκαθορισμένων ημερομηνιών κάθε χρόνο.
3. Για να μειώσει τον αριθμό των νέων κανονισμών για τις επιχειρήσεις, η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου έχει εφαρμόσει έναν κανόνα "one-in, two-out" από τον Ιανουάριο του 2013. Κάθε νέος κανονισμός που επιβάλλει νέο μετρήσιμο φόρτο στις επιχειρήσεις πρέπει να αντισταθμίζεται με την κατάργηση ή τροποποίηση υπάρχοντος κανονισμού για να διπλασιαστεί η εξοικονόμηση.
4. Το 2012, η ​​Ισπανία εγκαινίασε ένα καθεστώς εξπρές αδειών για καταστήματα λιανικής. Αυτό επιτρέπει σε επιχειρήσεις λιανικής έως 300 m2 να ξεκινήσουν τη λειτουργία τους χωρίς καμία τοπική άδεια. Αντίθετα, οι επιχειρήσεις πρέπει μόνο να υποβάλουν στη διοίκηση μια δήλωση που να επιβεβαιώνει τη συμμόρφωσή τους με τη σχετική νομοθεσία και απαιτήσεις. Η κυβέρνηση σχεδιάζει τώρα να επεκτείνει αυτό το καθεστώς σε επιχειρήσεις έως 500 m2.
5. Το 74% των Ευρωπαίων πιστεύει ότι η ΕΕ δημιουργεί υπερβολική γραφειοκρατία. Ως απάντηση σε αυτήν την ανησυχία, η Επιτροπή έχει καταβάλει συντονισμένη προσπάθεια τα τελευταία χρόνια για να εξορθολογίσει τη νομοθεσία και να μειώσει τον ρυθμιστικό φόρτο. Για παράδειγμα, στην πρόσφατη Ανακοίνωση για τη ρυθμιστική φυσική κατάσταση και απόδοση (REFIT) η Επιτροπή καθορίζει με συγκεκριμένο τρόπο, τομέα πολιτικής ανά τομέα πολιτικής, όπου θα λάβει περαιτέρω μέτρα για την απλούστευση ή την απόσυρση της νομοθεσίας της ΕΕ, την ελάφρυνση του φόρτου για τις επιχειρήσεις και τη διευκόλυνση της εφαρμογής. Είναι το αποτέλεσμα της εξέτασης του συνόλου της νομοθεσίας της ΕΕ. (IP / 13 / 891). Την περασμένη εβδομάδα το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε την ανακοίνωση REFIT της Επιτροπής που καλεί την Επιτροπή να υποβάλει περαιτέρω προτάσεις και να προσβλέπει στη συμφωνία περαιτέρω βημάτων προς αυτή την κατεύθυνση.

Τα κύρια συμπεράσματα της διάσκεψης θα βοηθήσουν την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν περαιτέρω κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής για τον εκσυγχρονισμό της δημόσιας διοίκησης και την αύξηση της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας σε ολόκληρη την ΕΕ, που αποτελούν προτεραιότητες στην Ετήσια Έρευνα Ανάπτυξης της ΕΕ.

Ενθάρρυνση της καινοτομίας στις δημόσιες υπηρεσίες

Για να αξιοποιηθούν πλήρως οι ευκαιρίες που προσφέρουν οι δημόσιες συμβάσεις (19% του ΑΕΠ της Ευρώπης) προς καινοτόμα αγαθά και υπηρεσίες, κατά τη διάρκεια της διάσκεψης, ο Αντιπρόεδρος Tajani ξεκίνησε τον διαγωνισμό για το Πρώτο Βραβείο Δημοσίων Συμβάσεων Καινοτομίας και το νέο διαδικτυακό Προμήθειες Πλατφόρμας Καινοτομίας. Στόχος αυτής της νέας πρωτοβουλίας είναι να προωθήσει την προμήθεια καινοτόμων αγαθών και υπηρεσιών και να δημιουργήσει ένα φόρουμ στο οποίο οι δημόσιες αρχές μπορούν να ανταλλάξουν ιδέες και να βρουν κατευθυντήριες γραμμές για το θέμα αυτό.

Για περισσότερες πληροφορίες

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: