Η Επιτροπή εγκρίνει το μέτρο κρατικής ενίσχυσης του Βελγίου για τη στήριξη της παράτασης της διάρκειας ζωής δύο πυρηνικών αντιδραστήρων

Μετά από εις βάθος έρευνα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε, βάσει των κανόνων της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις, ένα αναθεωρημένο βελγικό μέτρο στήριξης για την παράταση της διάρκειας ζωής δύο πυρηνικών αντιδραστήρων, Doel 4 και Tihange 3.

Το βελγικό μέτρο

Σύμφωνα με τον νόμο σταδιακής κατάργησης των πυρηνικών του Βελγίου του 2003, και οι επτά πυρηνικοί αντιδραστήρες στο Βέλγιο έπρεπε να κλείσουν έως το 2025. Τον Μάρτιο του 2022, υπό το φως των ανησυχιών για την ασφάλεια του εφοδιασμού στο πλαίσιο της ενεργειακής κρίσης και του ρωσικού επιθετικού πολέμου κατά της Ουκρανίας, η βελγική ομοσπονδιακή κυβέρνηση αποφάσισε να διατηρήσει ανοιχτούς τους δύο νεότερους βελγικούς πυρηνικούς σταθμούς 4, Tihange και ένα επιπλέον έτος.

Τον Ιούνιο του 2024, το Βέλγιο κοινοποίησε στην Επιτροπή το σχέδιό του να υποστηρίξει την παράταση της διάρκειας ζωής δύο πυρηνικών αντιδραστήρων, με δυναμικότητα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας έως 2000 MW.

On 22 2024 Ιουλίου, η Επιτροπή ξεκίνησε μια εις βάθος έρευνα για να αξιολογήσει την ανάγκη, την καταλληλότητα και την αναλογικότητα του μέτρου. Η Επιτροπή είχε αμφιβολίες σχετικά με τον σχεδιασμό της σύμβασης για τη διαφορά («CfD») και την αναλογικότητα του (συνδυασμού) των χρηματοδοτικών ρυθμίσεων, που θα μπορούσαν να απαλλάξουν τους δικαιούχους από ένα πολύ μεγάλο μερίδιο του κινδύνου, καθώς και σχετικά με την αναλογικότητα του ποσού των μεταφερόμενων υποχρεώσεων πυρηνικών αποβλήτων.

Δικαιούχοι του μέτρου είναι Electrabel, θυγατρική της Engie SA, και Φωτεινός, θυγατρική της EDF Α.Ε., καθώς και 'BE-NUC', η νεοσύστατη κοινοπραξία 50-50 μεταξύ του βελγικού κράτους και της Electrabel. Μετά το μέτρο, και οι δύο αντιδραστήρες θα είναι συνιδιοκτήτες της BE-NUC με μερίδιο 89.8% και της Luminus με μερίδιο 10.2%.

Η υποστήριξη περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία, τα οποία αποτελούν μια ενιαία παρέμβαση:

• Χρηματοοικονομικές και διαρθρωτικές ρυθμίσεις: (i) τη δημιουργία «BE-NUC» για την κάλυψη των απαραίτητων κεφαλαιουχικών δαπανών. (ii) σύμβαση για διαφορά , που διασφαλίζει σταθερά έσοδα για περίοδο 10 ετών και περιορίζει τις πλεονάζουσες αποδοχές· (iii) περαιτέρω χρηματοοικονομικούς προστατευτικούς μηχανισμούς, όπως δάνειο και εγγύηση λειτουργικών ταμειακών ροών.
• Μεταβίβαση υποχρεώσεων από την Electrabel στο βελγικό κράτος σχετικά με τα πυρηνικά απόβλητα και τα αναλωμένα καύσιμα, έναντι της καταβολής εφάπαξ ποσού 15 δισεκατομμυρίων ευρώ· και
• Καταμερισμός κινδύνου και νομική προστασία σε περίπτωση μελλοντικών νομοθετικών αλλαγών, ιδίως όσον αφορά τους πυρηνικούς φορείς στο Βέλγιο ή τις πυρηνικές δραστηριότητες της Electrabel.

Η αξιολόγηση της Επιτροπής

Η Επιτροπή αξιολόγησε το μέτρο ιδίως βάσει των κανόνων της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις Άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης για τη Λειτουργία της ΕΕ («ΣΛΕΕ») που επιτρέπει στα κράτη μέλη να υποστηρίζουν την ανάπτυξη ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων υπό ορισμένες προϋποθέσεις, και του κανονισμού 2019/943 (όπως τροποποιήθηκε από Κανονισμός 2024 / 1747) σχετικά με τον σχεδιασμό της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας της Ένωσης.

Για να αντιμετωπίσει τις ανησυχίες της Επιτροπής, το Βέλγιο τροποποίησε τους όρους της δέσμης δημόσιας στήριξης του έργου, όπου ήταν δυνατόν, δεδομένου του σχεδιασμού των πυρηνικών αντιδραστήρων. Κατά τη διάρκεια της εις βάθος έρευνας, το Βέλγιο πράγματι διευκρίνισε ότι οι πυρηνικοί αντιδραστήρες βασίζονται σε μια παλαιά τεχνολογία, σύμφωνα με την οποία δεν είναι ασφαλές ούτε τεχνικά εφικτό να αυξάνει και να μειώνει συχνά την ισχύ («διαμόρφωση»). Ως εκ τούτου, ο αριθμός των διαμορφώσεων περιορίζεται από τη βελγική αρχή πυρηνικής ασφάλειας, γεγονός που περιορίζει την ευελιξία των αντιδραστήρων και την ικανότητα του πυρηνικού φορέα να ανταποκρίνεται στα σήματα της αγοράς.  

Σχετικά με αναγκαιότητα και καταλληλότητα των πρόσθετων μηχανισμών οικονομικής στήριξης πέρα ​​από το CfD, ιδίως τη δημιουργία της BE-NUC, καθώς και τα δάνεια και την εγγύηση λειτουργίας ταμειακών ροών, το Βέλγιο διευκρίνισε ότι αυτά τα μέσα είναι συμπληρωματικά, καλύπτοντας διαφορετικούς κινδύνους που σχετίζονται με το έργο, επομένως είναι απαραίτητοι για τη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης οικονομικής βιωσιμότητάς του.

Για να διασφαλιστεί ότι ο σχεδιασμός CfD είναι κατάλληλος και ότι δεν υπάρχει αδικαιολόγητη στρέβλωση της λειτουργίας της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας, Βέλγιο:

• μεταβίβασε την αρχή λήψης αποφάσεων σχετικά με τις οικονομικές διαφοροποιήσεις από την BE-NUC σε έναν ανεξάρτητο διαχειριστή ενέργειας, ο οποίος θα πουλήσει το μερίδιο της BE-NUC στην πυρηνική ηλεκτρική ενέργεια στην αγορά και θα έχει τα κατάλληλα οικονομικά κίνητρα, τα οποία υπόκεινται σε επαναξιολόγηση μετά από 3.5 χρόνια, για να εγγυηθεί την αποτελεσματική χρήση του αποθέματος διαφοροποιήσεων·
• εξασφάλισε ότι ο διαχειριστής ενέργειας μπορεί να εμπορεύεται ελεύθερα το μερίδιο ηλεκτρικής ενέργειας της BE-NUC σε οποιαδήποτε αγορά και θα ενεργήσει ανεξάρτητα, διοργανώνοντας ανοιχτό και ανταγωνιστικό διαγωνισμό, συμπεριλαμβανομένων πρόσθετων διασφαλίσεων σε περίπτωση που η εμπορική οντότητα της Engie συμμετείχε ή/και κερδίσει τον διαγωνισμό.

Για να διασφαλιστεί ότι το μέτρο είναι αναλογικό, Βέλγιο:  

• ορίστε την τιμή εξάσκησης του CfD με βάση ένα μοντέλο προεξοφλημένων ταμειακών ροών διασφαλίζοντας ότι το συνολικό ποσό της ενίσχυσης περιορίζεται στο χρηματοδοτικό κενό του έργου. Το χρηματοοικονομικό μοντέλο διασφαλίζει ότι οι μέτοχοι της BE-NUC θα έχουν ένα ποσοστό απόδοσης της επένδυσής τους στην αγορά.  
• ενίσχυσε τον μηχανισμό «Προσαρμογής του Κινδύνου Τιμών Αγοράς», σύμφωνα με τον οποίο ο πόνος (ή το κέρδος) των χαμηλότερων (ή υψηλότερων) τιμών της αγοράς μοιράζεται μεταξύ του βελγικού κράτους και των δικαιούχων·
• περιόρισε την εγγύηση λειτουργίας ταμειακών ροών προκειμένου να περιορίσει την έκθεση του βελγικού κράτους στο υψηλό κόστος απροσδόκητων διακοπών·
• διευκρίνισε ότι, σε σχέση με τη μεταβίβαση των υποχρεώσεων: (i) ο μεταβιβαζόμενος όγκος είναι περιορισμένος και υπάρχει χρέωση προσαρμογής όγκου σε περίπτωση υπέρβασης του προκαθορισμένου όγκου αποβλήτων, (ii) υπάρχουν αυστηρά κριτήρια για την προετοιμασία των αποβλήτων πριν από τη μεταφορά τους στο Βελγικό Δημόσιο και (iii) ειδικός εθνικός φορέας (Hedera) θα διαχειρίζεται και θα ελέγχει τα 15 δισεκατομμύρια ευρώ. 

Μετά τα πρόσθετα στοιχεία και τις τροποποιήσεις του μέτρου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η ενίσχυση είναι απαραίτητη και κατάλληλη για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου, καθώς και αναλογική καθώς περιορίζεται στο ελάχιστο απαραίτητο, ενώ ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού που προκαλούνται από το μέτρο. Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή ενέκρινε το βελγικό μέτρο βάσει των κανόνων της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις. 

Ιστορικό

Σύμφωνα με τη ΣΛΕΕ, τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να καθορίσουν το ενεργειακό τους μείγμα, τις συνθήκες για την εκμετάλλευση των ενεργειακών τους πόρων και τη γενική δομή του ενεργειακού τους εφοδιασμού. Η απόφαση για την προώθηση της πυρηνικής ενέργειας αποτελεί εθνική αρμοδιότητα.

Οι κρατικές ενισχύσεις για την πυρηνική ενέργεια μπορούν να αξιολογηθούν και να εγκριθούν απευθείας στο πλαίσιο Άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) ΣΛΕΕ, που επιτρέπει στα κράτη μέλη να υποστηρίζουν την ανάπτυξη ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων υπό ορισμένες προϋποθέσεις. Η στήριξη θα πρέπει να παραμείνει αναγκαία και αναλογική και να μην επηρεάζει αρνητικά τους όρους των συναλλαγών σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον.

Μετά την έναρξη ισχύος της νέοι κανόνες σχεδιασμού της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας τον Ιούλιο του 2024, η Επιτροπή αξιολογεί επίσης τη συμμόρφωση με τις αρχές σχεδιασμού CfD που ορίζονται στο Κανονισμός 2024 / 1747.

Η μη εμπιστευτική εκδοχή της απόφασης θα δημοσιευθεί με αριθμό υπόθεσης SA.106107 στο Μητρώο κρατικών ενισχύσεων σχετικά με την ΓΔ Ανταγωνισμού ιστοσελίδα φορά τυχόν θέματα εμπιστευτικότητας έχουν επιλυθεί. Οι νέες δημοσιεύσεις αποφάσεων για κρατικές ενισχύσεις στο Διαδίκτυο και στην Επίσημη Εφημερίδα αναφέρονται στο Μέλος Aid Weekly e-News.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: