Συνδεθείτε μαζί μας

Ενέργεια

Ομιλία: ο εκσυγχρονισμός των κρατικών ενισχύσεων για μια ολοκληρωμένη αγορά ενέργειας της ΕΕ

ΜΕΡΙΔΙΟ:

Δημοσιευμένα

on

Χρησιμοποιούμε την εγγραφή σας για να παρέχουμε περιεχόμενο με τους τρόπους στους οποίους συναινέσατε και να βελτιώσουμε την κατανόησή μας για εσάς. Μπορείτε να διαγραφείτε οποιαδήποτε στιγμή.

AlmuniaΟ Επίτροπος Ανταγωνισμού και Αντιπρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Joaquín Almunia (φωτό) ομιλεί στην εκδήλωση Eurelectric, Βρυξέλλες, 2 Δεκεμβρίου

Θα ήθελα να ευχαριστήσω τον κ. ten Berge για την ευγενική του πρόσκληση να μιλήσει σε αυτή τη διάσκεψη.

Θα επικεντρώσω την παρουσίασή μου στην τρέχουσα αναθεώρηση των περιβαλλοντικών κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις.

Αυτή η ανασκόπηση αποτελεί μέρος της ευρύτερης στρατηγικής εκσυγχρονισμού των κρατικών ενισχύσεων και μεταφράζει τις γενικές αρχές της σε απτές πολιτικούς προσανατολισμούς.

Από την αρχή αποφάσισα να διευρύνω το πεδίο των υφιστάμενων περιβαλλοντικών κατευθυντήριων γραμμών για να καλύψει τη δημόσια χρηματοδότηση της ενέργειας, για τον απλό λόγο ότι οι στόχοι της βιώσιμης, ασφαλούς και οικονομικά προσιτής ενέργειας για την Ευρώπη συνδέονται στενά με την πολιτική μας για το κλίμα.

Οι νέες κατευθυντήριες γραμμές θα βοηθήσουν τα κράτη μέλη να επενδύσουν καλύτερα στις επιλογές ενεργειακής πολιτικής τους για την επιδίωξη κοινών ευρωπαϊκών στόχων.

Ο κρίσιμος όρος εδώ είναι «ευρωπαϊκός». Οι καλύτερες λύσεις στις τρέχουσες προκλήσεις μας είναι λύσεις σε επίπεδο ΕΕ.

Η ενέργεια είναι πιθανώς ο τομέας στον οποίο η ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς θα αποφέρει τα περισσότερα οφέλη για τις επιχειρήσεις και τους πολίτες της Ευρώπης.

Διαφήμιση

Παρά ταύτα, η ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς ενέργειας ήταν μέχρι στιγμής περίπλοκη. Οι μεταρρυθμιστικές προσπάθειες – συμπεριλαμβανομένης της τρίτης δέσμης μέτρων για την ενέργεια που ξεκίνησε το 2007 – διαρκούν περισσότερο από ό,τι αναμενόταν να έχουν αντίκτυπο στην πράξη.

Ως αποτέλεσμα, οι τιμές της ενέργειας είναι αξιοσημείωτα υψηλότερες στην ΕΕ από ό,τι σε άλλες βιομηχανικές περιοχές του κόσμου.

Αυτό παρακωλύει την ανταγωνιστικότητα στην ΕΕ – ιδίως σε βιομηχανίες έντασης ενέργειας – απειλώντας τη δεκαετή πρωτοπορία της Ευρώπης στην απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές.

Υπάρχει ευρεία συναίνεση ως προς το τι πρέπει να κάνουμε για να αντιμετωπίσουμε αυτές τις προκλήσεις. Επιτρέψτε μου να θυμηθώ τα κορυφαία στοιχεία στη λίστα:

  1. Παροχή στην ΕΕ ενός κοινού πλαισίου για την ενέργεια.
  2. Επένδυση σε υποδομές.
  3. Αύξηση της ενεργειακής απόδοσης. και
  4. Ενθάρρυνση της βοήθειας προς τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας που είναι πιο αποτελεσματική και καλύτερα ενοποιημένη στην αγορά.

Πολιτική ανταγωνισμού: πρόσφατη και τρέχουσα δραστηριότητα

Τι μπορεί να κάνει η πολιτική ανταγωνισμού για να βοηθήσει στην επίτευξη αυτών των στόχων; Πριν συζητήσω τις νέες κατευθυντήριες γραμμές, επιτρέψτε μου να περιγράψω εν συντομία τι κάνουμε για την επιβολή των κανόνων ανταγωνισμού.

Οι αγορές ενέργειας αποτελούν μακροχρόνια προτεραιότητα για την πολιτική ανταγωνισμού, όπως μαρτυρήθηκε από την έρευνα του κλάδου που ολοκληρώθηκε το 2007.

Από τότε, έχουμε λάβει δώδεκα αντιμονοπωλιακές αποφάσεις που αφορούν παλιούς κατεστημένους φορείς σε πολλές χώρες, όπως η Γαλλία, το Βέλγιο, η Γερμανία και η Ιταλία.

Η προτιμώμενη πολιτική μας σε όλες αυτές τις περιπτώσεις ήταν να αναζητήσουμε δεσμεύσεις που θα έκαναν μια διαρθρωτική διαφορά με την πάροδο του χρόνου και θα άνοιγαν τις αγορές.

Πιο πρόσφατα, η δουλειά μας επικεντρώθηκε στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη. Τον περασμένο Απρίλιο, για παράδειγμα, αποδεχτήκαμε τις δεσμεύσεις που προσέφερε η ČEZ, η τσεχική εταιρεία ηλεκτρικής ενέργειας.

Επιπλέον, οι συνεχιζόμενες έρευνες περιλαμβάνουν το ρουμανικό χρηματιστήριο ηλεκτρικής ενέργειας OPCOM, τη βουλγαρική BEH και την Gazprom.

Σε αυτή την τελευταία περίπτωση, ένα από τα βασικά ζητήματα είναι ότι η εταιρεία μπορεί να έχει επιβάλει τιμές στους πελάτες της που είναι άδικα υψηλές σε σύγκριση με το κόστος ή με ανταγωνιστικά κριτήρια αναφοράς.

Υποπτευόμαστε ότι η Gazprom μπορεί να χρησιμοποιήσει την ισχύ της στην αγορά για να υιοθετήσει μια τιμολογιακή πολιτική που δεν συνάδει με τα θεμελιώδη στοιχεία της αγοράς.

Αυτό έχει ως αποτέλεσμα μεγάλα κενά τιμών σε όλη την Ευρώπη και ανησυχούμε ότι η Gazprom μπορεί να τα διατήρησε μέσω εδαφικών περιορισμών στις συμφωνίες προμήθειας και αποκλείοντας άλλους προμηθευτές φυσικού αερίου.

Διεξάγουμε αντιμονοπωλιακές έρευνες και στη Δυτική Ευρώπη. Επιτρέψτε μου να αναφέρω μερικές περιπτώσεις που είναι σημαντικές για τη διατήρηση της εμπιστοσύνης στη διαμόρφωση των τιμών.

Συνεχίζουμε την έρευνά μας για την υπόθεση των Χρηματιστηρίων Ηλεκτρικής Ενέργειας μετά τους ελέγχους που έγιναν τον περασμένο Φεβρουάριο.

Οι ανταλλαγές ηλεκτρικής ενέργειας είναι κεντρικές για τη λειτουργία των αγορών ηλεκτρικής ενέργειας και την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό να αποτραπούν όλες οι επιχειρηματικές πρακτικές που θα μπορούσαν να υπονομεύσουν την εμπιστοσύνη σε αυτές τις αγορές.

Τον Μάιο, πραγματοποιήσαμε επίσης επιθεωρήσεις στην υπόθεση των Αγορών Πετρελαίου και Βιοκαυσίμων, η οποία επικεντρώνεται στις τιμές που παρέχονται στο πρακτορείο αναφοράς τιμών Platts.

Η σημασία των σημείων αναφοράς που καθορίζονται από τον οργανισμό και η μη ρυθμιζόμενη φύση της διαδικασίας μπορεί να αφήσει περιθώρια για αντιανταγωνιστική συμπεριφορά που οδηγεί σε στρεβλώσεις των τιμών.

Οι τιμές που δημοσιεύονται από τους οργανισμούς αναφοράς τιμών χρησιμεύουν ως σημεία αναφοράς για το εμπόριο στις αγορές φυσικών και χρηματοοικονομικών παραγώγων για πολλά βασικά προϊόντα στην Ευρώπη και παγκοσμίως. Και αυτό σημαίνει ότι ακόμη και μικρές παραμορφώσεις μπορεί να έχουν μεγάλο αντίκτυπο.

Οι νέες κατευθυντήριες γραμμές για τις περιβαλλοντικές και ενεργειακές ενισχύσεις

Κυρίες και κύριοι:

Επιτρέψτε μου τώρα να επανέλθω στη διαδικασία αναθεώρησης των κατευθυντήριων γραμμών για τις περιβαλλοντικές και ενεργειακές ενισχύσεις.

Ο γενικός στόχος της ανασκόπησής μας είναι ο καθορισμός ενός ολοκληρωμένου πλαισίου για να βοηθήσει τις χώρες της ΕΕ να επενδύσουν καλύτερα στις ενεργειακές τους πολιτικές.

Αυτός ο στρατηγικός στόχος μπορεί να χωριστεί σε τρεις στόχους:

  1. Το πρώτο αποτελεί ήδη μέρος των υπαρχόντων κανόνων μας. την προώθηση των επενδύσεων στην ενεργειακή απόδοση.
  2. Ο δεύτερος στόχος, που εισάγεται από τους νέους κανόνες, αφορά τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Λαμβάνοντας υπόψη τις τρέχουσες εξελίξεις της τεχνολογίας και της αγοράς, πιστεύουμε ότι η δημόσια υποστήριξη θα πρέπει να είναι καλύτερα στοχευμένη λαμβάνοντας υπόψη την κατάσταση εξάπλωσης των διαφόρων τεχνολογιών.
  3. Τέλος, σκοπεύουμε να προωθήσουμε τη χρήση δημόσιων επιδοτήσεων για τη βελτίωση των διασυνδέσεων και την ανάπτυξη διασυνοριακών δικτύων.

Αυτά τα δύο τελευταία σημεία είναι από τις κύριες καινοτομίες των νέων κατευθυντήριων γραμμών και θα ήθελα να τα εξηγήσω λεπτομερώς.

Ανανεώσιμες πηγές ενέργειας

Οι νέες κατευθυντήριες γραμμές έχουν σχεδιαστεί για να ελαχιστοποιούν τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού που προκαλούνται επί του παρόντος από τις επιδοτήσεις σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.

Ειδικότερα, θα αποτρέψουν την υπεραντιστάθμιση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και θα ενθαρρύνουν τη σταδιακή ενσωμάτωση της ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στην κανονική λειτουργία των αγορών ηλεκτρικής ενέργειας.

Πράγματι, οι νέες κατευθυντήριες γραμμές θα είναι πλήρως συνεπείς με τους στόχους της ΕΕ για την κλιματική αλλαγή και την ενέργεια που ορίζονται στη στρατηγική Ευρώπη 2020 και θα υποστηρίζουν τα κράτη μέλη στις προσπάθειές τους να τους επιτύχουν.

Έχει ξεκινήσει μια συζήτηση σχετικά με την πολιτική της ΕΕ για την κλιματική αλλαγή μετά το 2020 και οι στόχοι της δεν έχουν ακόμη καθοριστεί. Οι νέες κατευθυντήριες γραμμές δεν αποτελούν μέρος αυτής της συζήτησης. Θα παραμείνουν σε ισχύ μόνο μέχρι το 2020 και θα λειτουργούν στο πλαίσιο των σημερινών μας στόχων.

Αυτό που λένε οι νέες κατευθυντήριες γραμμές είναι ότι οι δημόσιες επιδοτήσεις πρέπει να σχεδιαστούν σωστά. Αυτό σημαίνει πάνω από όλα δύο πράγματα: να μην σπαταλούνται τα χρήματα των φορολογουμένων και να μην στρεβλώνεται ο ανταγωνισμός στην αγορά.

Επιπλέον, η μείωση του κόστους υποστήριξης των ανανεώσιμων πηγών θα βοηθήσει την Ευρώπη να διατηρήσει το προβάδισμά της στην απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές και θα είναι επίσης καλό για την ανταγωνιστικότητα του κλάδου μας.

Σήμερα, ένα επαναλαμβανόμενο πρόβλημα στα συστήματα επιδοτήσεων για ανανεώσιμες πηγές ενέργειας είναι ότι συχνά χορηγούν ειδικά για την τεχνολογία και σταθερά τιμολόγια. Αυτές οι ρυθμίσεις προστατεύουν αυτές τις πηγές ενέργειας από σήματα τιμών και οδηγούν σε στρεβλώσεις της αγοράς.

Η λύση που προσφέρουν οι νέες κατευθυντήριες γραμμές είναι η σταδιακή εισαγωγή μέσων που βασίζονται στην αγορά.

Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι μπορούν να χορηγηθούν επιδοτήσεις στις πιο αναπτυγμένες τεχνολογίες σε μια ανταγωνιστική διαδικασία υποβολής προσφορών, η οποία θα διατηρήσει στο ελάχιστο τη βοήθεια που απαιτείται για την προώθηση τους. Αυτές είναι οι τεχνολογίες που μπορούν ήδη να υποστηριχθούν μέσω των πριμοδοτήσεων της αγοράς και όχι μέσω των τιμολογίων τροφοδοσίας.

Αντίθετα, μια διαδικασία υποβολής προσφορών μπορεί να μην είναι βιώσιμη για λιγότερο αναπτυγμένες τεχνολογίες, αλλά και αυτές μπορούν να προσανατολιστούν προς την πραγματική κατάσταση της αγοράς. Η εστίαση εδώ θα πρέπει να είναι η αποφυγή της υπεραντιστάθμισης.

Σε κάθε περίπτωση, κάθε φιλόδοξη πολιτική για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας έχει κόστος.

Αρκετές χώρες της ΕΕ ανησυχούν ότι η χρηματοδότηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας επιβαρύνει τη βιομηχανία έντασης ενέργειας και ότι αυτό μπορεί να προκαλέσει μετεγκατάσταση και τελικά να οδηγήσει σε διαρροή άνθρακα.

Αντιμετωπίσαμε μια παρόμοια πρόκληση όταν εισήχθη το σύστημα ETS. Το αντιμετωπίσαμε επιτρέποντας στη βοήθεια να αντισταθμίσει το κόστος που μετακυλίστηκε στους πελάτες σε βιομηχανίες έντασης ενέργειας. Η λύση που βρέθηκε τότε θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως σχέδιο για το κόστος που προκύπτει από τη στήριξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας.

Ενεργειακή υποδομή

Προχωρώντας προς τον στόχο της προώθησης της ολοκλήρωσης των ενεργειακών αγορών της Ευρώπης, για πρώτη φορά οι νέες κατευθυντήριες γραμμές θα ευνοήσουν τις κρατικές ενισχύσεις για διασυνοριακές ενεργειακές υποδομές.

Τα πλεονεκτήματα είναι ξεκάθαρα. Οι καλύτερες συνδέσεις μεταξύ των εθνικών αγορών μειώνουν τις ανησυχίες σχετικά με τη διακοπή και την ασφάλεια του εφοδιασμού και βελτιώνουν τις οικονομίες κλίμακας.

Οι πιο ολοκληρωμένες αγορές είναι επίσης καλά νέα για τον ανταγωνισμό και την αποτελεσματικότητα της αγοράς, με οφέλη που αναμένονται τόσο για βιομηχανικούς όσο και για οικιακούς καταναλωτές.

Συγκεκριμένα, τον περασμένο Οκτώβριο η Επιτροπή παρουσίασε έναν μακρύ κατάλογο έργων στον τομέα της ενεργειακής υποδομής και τα όρισε ως «έργα κοινού ενδιαφέροντος».

Οι νέες κατευθυντήριες γραμμές υποστηρίζουν την υλοποίηση αυτών των έργων ως θέμα αρχής. Και αυτό είναι ένα παράδειγμα του πώς η πολιτική ανταγωνισμού μπορεί να βοηθήσει την Ευρώπη να επιδιώξει τους στόχους της στον τομέα της ενεργειακής πολιτικής.

Δυνατότητα παραγωγής και πυρηνική ενέργεια

Επιτρέψτε μου να ολοκληρώσω την παρουσίασή μου για τις αναθεωρημένες κατευθυντήριες γραμμές με δύο άλλα σημαντικά στοιχεία. οι επιδοτήσεις που χορηγούνται για τη διατήρηση επαρκών επιπέδων δυναμικότητας παραγωγής και το ζήτημα της πυρηνικής ενέργειας.

Ο κίνδυνος υποεπενδύσεων σε νέους σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής είναι μια άλλη πρόκληση για την Ευρώπη. Ορισμένες χώρες της ΕΕ σχεδιάζουν να εισαγάγουν τους λεγόμενους «μηχανισμούς παραγωγικής ικανότητας» για να ενθαρρύνουν τους παραγωγούς να δημιουργήσουν νέα δυναμικότητα παραγωγής ή να τους εμποδίσουν να κλείσουν τις υπάρχουσες μονάδες.

Εξετάζουμε τη συμπερίληψη κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις για να αποφευχθεί ότι αυτοί οι μηχανισμοί ευνοούν αδικαιολόγητα την εθνική παραγωγή. Αυτοί οι κανόνες θα επέτρεπαν αυτή τη μορφή υποστήριξης υπό αυστηρές προϋποθέσεις και όταν δεν υπάρχουν εναλλακτικές λύσεις, όπως καλύτερες διασυνδέσεις και ανταποκρίσεις από την πλευρά της ζήτησης.

Όσον αφορά την πυρηνική ενέργεια, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποφάσισε τον Σεπτέμβριο ότι οι νέες κατευθυντήριες γραμμές για το περιβάλλον και την ενέργεια δεν θα περιλαμβάνουν καμία αναφορά σε αυτήν.

Εναπόκειται στα κράτη μέλη να αποφασίσουν εάν σκοπεύουν να χρησιμοποιήσουν την πυρηνική ενέργεια στο ενεργειακό τους μείγμα, και μερικές χώρες έχουν πράγματι ανακοινώσει ότι θα κατασκευάσουν νέους πυρηνικούς σταθμούς.

Εάν οι εθνικές αρχές αποφασίσουν τελικά να στηρίξουν την πυρηνική ενέργεια, θα είναι δική μας ευθύνη να αξιολογήσουμε τη συμβατότητα των επιδοτήσεων τους βάσει της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού της ΕΕ κατά περίπτωση και απευθείας σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης.

Κυρίες και κύριοι:

Ποια είναι τα επόμενα βήματα; Πριν από τις διακοπές των Χριστουγέννων, θα προσκαλέσουμε τους συμμετέχοντες στην αγορά να μας δώσουν τα σχόλιά τους σχετικά με ένα προσχέδιο των αναθεωρημένων κατευθυντήριων γραμμών για τις περιβαλλοντικές και ενεργειακές ενισχύσεις.

Σας ενθαρρύνω όλους να λάβετε μέρος στη διαβούλευση. Η βάση των νέων κανόνων σε πραγματικές πληροφορίες αγοράς είναι πολύ σημαντική για εμάς. Μετά από αυτό, αναμένω να υιοθετηθούν οι νέες κατευθυντήριες γραμμές το πρώτο εξάμηνο του 2014.

Όταν τεθούν σε εφαρμογή, θα δώσουν στην Ευρώπη ένα ισχυρό πλαίσιο για τη στήριξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας για την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές της οικονομίας μας. για την προώθηση της ενεργειακής υποδομής και της ενεργειακής απόδοσης· και να εξασφαλίσει χωρητικότητα χωρίς να παρέχει αδικαιολόγητα οφέλη σε καθιερωμένες, συμβατικές γεννήτριες ηλεκτρικής ενέργειας.

Μαζί με τη συνεχιζόμενη αντιμονοπωλιακή μας δράση και την αναθεώρηση των συγκεντρώσεων, οι νέες κατευθυντήριες γραμμές πρέπει να θεωρηθούν ως ένα ακόμη βήμα προς την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας της Ευρώπης.

Σας ευχαριστώ.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο:

Το EU Reporter δημοσιεύει άρθρα από διάφορες εξωτερικές πηγές που εκφράζουν ένα ευρύ φάσμα απόψεων. Οι θέσεις που λαμβάνονται σε αυτά τα άρθρα δεν είναι απαραίτητα αυτές του EU Reporter.

Τάσεις