Το Συμβουλευτικό Όργανο της ΕΕ προειδοποιεί για την υπερβολή στη φορολογική μεταρρύθμιση του καπνού: Η καινοτομία, η ανταγωνιστικότητα και η βιωσιμότητα σε κίνδυνο

Μια έντονη πολιτική συζήτηση σχετικά με την Οδηγία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον Ειδικό Φόρο Κατανάλωσης Καπνού (TED) ξεκίνησε ξανά πριν από λίγες εβδομάδες, καθώς η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΕΟΚΕ) ενέκρινε συνεπακόλουθο γνώμη (18/02/2026) σχετικά με την προτεινόμενη αναθεώρηση των κανόνων ειδικού φόρου κατανάλωσης καπνού από την Επιτροπή. Ενώ υποστηρίζει σε γενικές γραμμές τον εκσυγχρονισμό της οδηγίας ώστε να αντικατοπτρίζει τις εξελίξεις στην αγορά και τη δημόσια υγεία, οι προειδοποιήσεις της ΕΟΚΕ σχετικά με την υπερβολική φορολογία έχουν προσδώσει νέα επείγουσα σημασία σε μια συζήτηση που εκτείνεται πολύ πέρα ​​από τα τσιγάρα.

Με 198 ψήφους υπέρ, 38 κατά και 19 αποχές, η γνωμοδότηση προτρέπει όπως οποιαδήποτε Μεταρρύθμιση θα πρέπει να είναι αναλογικό, προβλέψιμο και οικονομικά βιώσιμο, τονίζοντας ότι «οι απότομες ή υπερβολικές αυξήσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης κινδυνεύουν να τροφοδοτήσουν το παράνομο εμπόριο, να υπονομεύσουν τα δημοσιονομικά έσοδα και να αποδυναμώσουν τα αποτελέσματα της δημόσιας υγείας».

Από τις Βρυξέλλες στα κράτη μέλη: Ένα πολιτικό σημείο ανάφλεξης

Η προτεινόμενη αναθεώρηση της οδηγίας TED, η οποία υποβλήθηκε αρχικά από την Επιτροπή τον Ιούλιο του 2025, θα αύξηση των ελάχιστων ειδικών φόρων κατανάλωσης σε παραδοσιακά και νέα προϊόντα καπνού και νικοτίνης — συμπεριλαμβανομένων των υγρών αναπλήρωσης, του θερμαινόμενου καπνού και των σακουλών νικοτίνης — στο πλαίσιο των προσπαθειών ευθυγράμμισης της φορολογίας με τις εξελισσόμενες αγορές και την ΕΕ Σχέδιο για την καταπολέμηση του καρκίνου στην Ευρώπη.

Ωστόσο, οι επικριτές υποστηρίζουν ότι η ίδια η κλίμακα αυτών των αυξήσεων — οι οποίες κατά καιρούς προβλέπονται να υπερβαίνουν κατά πολύ το 100% τα τρέχοντα ελάχιστα — θα μπορούσε να οδηγήσει σε σημαντικά οικονομικά και κοινωνικά μειονεκτήματα, ιδίως σε κράτη μέλη με χαμηλότερο εισόδημα.

Σε Ακρόαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου  (Υποεπιτροπή FISC) in Νοέμβριος 2025, αρκετοί ευρωβουλευτές εξέφρασαν ανησυχίες ότι η αναθεώρηση του ειδικού φόρου κατανάλωσης από την Επιτροπή θα έχει σοβαρές οικονομικές επιπτώσεις και θα ενέχει τον κίνδυνο απώλειας ανταγωνιστικότητας για ολόκληρη την Ένωση. Ο ευρωβουλευτής Marco Falcone (ΕΛΚ, Ιταλία) τόνισε ότι η πρόταση «δεν εισάγει σαφή δημοσιονομική διάκριση με βάση τον κίνδυνο για την υγεία», ενώ ο ευρωβουλευτής Fernand Kartheiser (Ανεξάρτητος, Λουξεμβούργο) προειδοποίησε ότι το σχέδιο υπερβαίνει την αρμοδιότητα της Επιτροπής και απειλεί τη δημοσιονομική κυριαρχία των κρατών μελών.

Φωνές Βιομηχανίας και Ειδικών: Θέσεις Εργασίας, Καινοτομία και Πραγματικότητες της Αγοράς

Οι ενδιαφερόμενοι φορείς του κλάδου ήταν εξίσου ενεργοί. Κατά τη διάρκεια της ίδιας δημόσια ακρόαση για το TED, εκπρόσωποι από Tobacco Europe, μιλώντας εκ μέρους μεγάλων κατασκευαστών όπως η British American Tobacco, η Imperial Brands και η Japan Tobacco International, προειδοποίησε ότι οι προτεινόμενες αυξήσεις των ελάχιστων φόρων θα μπορούσαν υπονομεύουν τις νόμιμες αγορές και τροφοδοτούν το παράνομο εμπόριο.

Ο καθηγητής Francesco Moscone, οικονομολόγος που κλήθηκε να καταθέσει, υπογράμμισε ότι ο σχεδιασμός της φορολογίας καπνού αποτελεί «μια λεπτή ισορροπία μεταξύ της ανάγκης δημιουργίας ενός κατάλληλου πλαισίου για μια αγορά... και της δημιουργίας θετικών προτύπων συμπεριφοράς στην κοινωνία». Αγνοώντας τις οικονομικές μεταβλητές, προειδοποίησε, «αυξάνει σημαντικά τον κίνδυνο σφαλμάτων, προκαλώντας οικονομικές και υγειονομικές συνέπειες τόσο για τα μεμονωμένα κράτη μέλη όσο και για ολόκληρη την ΕΕ».

Αυτά τα συναισθήματα απηχούν ευρύτερες ανησυχίες μεταξύ των εθνικών πρωτευουσών. Κράτη μέλη όπως Σουηδία, Ρουμανία και Ιταλία έχουν αμφισβητήσει δημόσια τις απότομες αυξήσεις φόρων, υποστηρίζοντας ότι θα μπορούσαν να τιμωρήσουν δυσανάλογα τους καπνιστές με χαμηλότερο εισόδημα, να καταπνίξουν τις περιφερειακές βιομηχανίες και να αποδυναμώσουν την ανταγωνιστικότητα της εσωτερικής αγοράς.

Παράνομο εμπόριο και δημοσιονομική αστάθεια

Μία από τις πιο αιχμηρές προειδοποιήσεις της ΕΟΚΕ αφορά το παράνομο εμπόριο. Η επιτροπή τονίζει ότι οι υψηλότεροι ελάχιστοι δασμοί από μόνοι τους δεν αποτελούν πανάκειακαι χωρίς ισχυρή επιβολή και τελωνειακή συνεργασία, οι αυξήσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης μπορούν να επεκτείνουν ακούσια τις παράνομες αγορές. Αυτός ο κίνδυνος δεν είναι υποθετικός. Ανεξάρτητες έρευνες έχουν τεκμηριώσει μεγάλα μερίδια αφορολόγητων τσιγάρων που κυκλοφορούν στην οικονομία.

Η χρήση μη ρυθμιζόμενων προϊόντων ήταν ιδιαίτερα διαδεδομένη στις Γαλλία και την ΟλλανδίαΩς η μεγαλύτερη παράνομη αγορά στην Ευρώπη, 18.7 δισεκατομμύρια παράνομα τσιγάρα καταναλώθηκαν στη Γαλλία το 2024, αντιπροσωπεύοντας το 37.6% της συνολικής κατανάλωσης. Εν τω μεταξύ, η παράνομη κατανάλωση στην Ολλανδία αντιπροσώπευε το 17.9% του εθνικού συνόλου. Μια υπενθύμιση ότι η φορολογική πολιτική χωρίς επιβολή μπορεί να γυρίσει μπούμερανγκ.

Γιατί η υπερφορολόγηση έχει σημασία για την καινοτομία και τη βιωσιμότητα

Πέρα από τις δημοσιονομικές και τις επιβλητικές ανησυχίες, η συζήτηση TED αναδεικνύει μια βαθύτερη πολιτική ένταση: τον κίνδυνο ότι Η υπερφορολόγηση καταπνίγει την καινοτομία και τη βιώσιμη ανάπτυξη της αγοράςΤα εναλλακτικά προϊόντα νικοτίνης παρουσιάζονται όλο και περισσότερο από τους υποστηρικτές της δημόσιας υγείας και από ορισμένα κράτη μέλη ως εργαλεία μείωσης της βλάβης με αναπτυξιακό δυναμικό. Η τιμωρία τους μέσω αυστηρών φορολογικών καθεστώτων, υποστηρίζουν οι φωνές του κλάδου, θα μπορούσε να αποθαρρύνει τις επενδύσεις σε τεχνολογίες μειωμένου κινδύνου και να υπονομεύσει τη μετάβαση σε λιγότερο επιβλαβή προϊόντα.

Από ένα προοπτική ανταγωνιστικότηταςΗ Ευρώπη κινδυνεύει να θέσει σε μειονεκτική θέση τις δικές της βιομηχανίες εάν δεν προσαρμόσει τη φορολογική πολιτική της στις πραγματικότητες της αγοράς. Τα υπερφορτωμένα φορολογικά καθεστώτα μπορούν να ωθήσουν τους καταναλωτές να αναζητήσουν φθηνότερες, συχνά παράνομες εναλλακτικές λύσεις, ενώ τα επαχθή εναρμονισμένα κατώτατα όρια ειδικών φόρων κατανάλωσης μπορούν να καταστείλουν τη νόμιμη καινοτομία και την ανάπτυξη της διασυνοριακής αγοράς. Αυτό είναι ιδιαίτερα πιεστικό στις παγκόσμιες αγορές όπου οι ανταγωνιστές εκτός ΕΕ λειτουργούν υπό πολύ διαφορετικά δημοσιονομικά καθεστώτα.

Η Διάσταση TEDOR: Όταν η Φορολογική Πολιτική Γίνεται Πολιτική Προϋπολογισμού

Ένα δεύτερο, πολιτικά ευαίσθητο ζήτημα, που επικαλύπτει τη συζήτηση για την υγεία και την αγορά, είναι ο TEDOR (Ίδιος Φόρος Κατανάλωσης Καπνού), που πρότεινε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Σύμφωνα με τον TEDOR, θα εφαρμόζεται ένας ενιαίος συντελεστής καταβολής 15% στις ποσότητες βιομηχανοποιημένου καπνού και συναφών προϊόντων που τίθενται σε κατανάλωση, με βάση τον ελάχιστο συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης που ισχύει σε κάθε χώρα. Η Επιτροπή αναμένει ότι ο TEDOR θα αποφέρει περίπου 11.2 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως.

Οι επικριτές υποστηρίζουν ότι μόλις η φορολογία του καπνού ενσωματωθεί εν μέρει στη χρηματοδότηση των εσόδων της ΕΕ, ο στόχος πολιτικής κινδυνεύει να μετατοπιστεί, έστω και διακριτικά, από τη βελτιστοποίηση της δημόσιας υγείας στη μεγιστοποίηση των εσόδων. Αρκετά κράτη μέλη έχουν εκφράσει ανησυχία ότι αυτό θα μπορούσε να δώσει κίνητρα για διαρθρωτικά υψηλότερα κατώτατα όρια ειδικών φόρων κατανάλωσης που δεν ευθυγραμμίζονται απαραίτητα με τις εγχώριες οικονομικές συνθήκες.

Σε αυτό το πλαίσιο, η έκκληση της ΕΟΚΕ για αναλογικότητα αποκτά πρόσθετο βάρος: μια πολιτική ειδικών φόρων κατανάλωσης που έχει σχεδιαστεί πρωτίστως ως εργαλείο φορολογικής εξαγωγής θα μπορούσε να υπονομεύσει την καινοτομία, την ανταγωνιστικότητα και τις στρατηγικές μετάβασης των καταναλωτών.

Κοιτάζοντας μπροστά: Διαπραγματεύσεις του Συμβουλίου και Νομοθετικό Σταυροδρόμι

Η γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ, αν και συμβουλευτική, τροφοδοτεί μια ευρύτερη νομοθετική διαδικασία. Επειδή η φορολογική νομοθεσία βάσει της οδηγίας TED απαιτεί ομόφωνη συμφωνία στο Συμβούλιο, οι βαθιές διαιρέσεις μεταξύ των κρατών μελών σημαίνουν ότι η πρόταση απέχει πολύ από το να είναι εγγυημένη η υιοθέτησή της στην τρέχουσα μορφή της.

Καθώς εξελίσσεται η συζήτηση, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής αντιμετωπίζουν μια κρίσιμη δοκιμασία: να καταρτίσουν κανόνες ειδικού φόρου κατανάλωσης που μειώνουν τις βλάβες του καπνού χωρίς να υπονομεύουν την ανταγωνιστικότητα, την καινοτομία ή τη δημοσιονομική σταθερότητα. Η παρέμβαση της ΕΟΚΕ, σε συμφωνία με τις απόψεις του Κοινοβουλίου, της βιομηχανίας και των οικονομικών εμπειρογνωμόνων, ενισχύει το γεγονός ότι φορολογική πολιτική δεν μπορεί να εξεταστεί αποκλειστικά υπό το πρίσμα της υγείας. Αντίθετα, πρέπει εξισορρόπηση των στόχων για την υγεία με τις πραγματικότητες των αγορών, των θέσεων εργασίας και της βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης.

Σε μια εποχή όπου η ΕΕ επιδιώκει την παγκόσμια ηγεσία στην καινοτομία και τον δίκαιο ανταγωνισμό, η συζήτηση στο TED υπογραμμίζει ότι ο έξυπνος φορολογικός σχεδιασμός - όχι οι τιμωρητικές αυξήσεις φόρων - είναι απαραίτητος για την επίτευξη μακροπρόθεσμων στόχων δημόσιας υγείας και οικονομικής βιωσιμότητας σε ολόκληρη την Ένωση.

Μοιραστείτε αυτό το άρθρο: